2024-01-17 Nr. AB-1569-3-63-3-00959-2023-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS-14-502/2024

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00959-2023-5

Procesinio sprendimo kategorija 43.3.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. sausio 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Malijauskienės ir Mildos Vainienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos T. Ž. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos T. Ž. skundą atsakovui Valstybės garantuojamai teisinės pagalbos tarnybai dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, turtinės ir neturtinės žalos, vykdymo išlaidų bei palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėja T. Ž. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos Kauno skyriaus 2023 m. balandžio 25 d. sprendimą Nr. (8.2Mr)ATP-C-2023-02340, įpareigoti atsakovą iš naujo spręsti klausimą dėl advokato paskyrimo, priteisti iš Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos Kauno skyriaus 100 Eur turtinės žalos, vykdymo išlaidas, 5 000 Eur neturtinės žalos bei 5 proc. metinių procesinių palūkanų, skirti baudą atsakovui už piktnaudžiavimą savo teisėmis, iš kurios pusę skirti pareiškėjai.

Pareiškėjos skundas neatitiko Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) keliamų reikalavimų, todėl teismo 2023 m. birželio 13 d. nutartimi pareiškėjai buvo nustatytas terminas iki 2023 m. birželio 28 d. skundo trūkumams pašalinti. Minėtoje nutartyje nustatytu terminu patikslinto skundo arba prašymo pratęsti trūkumų šalinimo terminą pareiškėja teismui nepateikė, todėl 2023 m. liepos 13 d. nutartimi skundas buvo laikomas nepaduotu ir grąžintas pareiškėjai.

Teisme buvo gautas pareiškėjos T. Ž. atskirasis skundas dėl 2023 m. liepos 13 d. nutarties panaikinimo, kuriame pareiškėja nurodė, kad minėtos teismo nutarties ji negavo. Teismas 2023 m. liepos 24 d. nutartimi panaikino pareiškėjos ginčijamą teismo 2023 m. liepos 13 d. nutartį ir nustatė naują terminą skundo trūkumams pašalinti iki 2023 m. rugpjūčio 11 d. Teismo nutartis išsiųsta registruotąja pašto siunta, pareiškėjai įteikta 2023 m. liepos 28 d. (Lietuvos pašto internetinio puslapio https://www.post.lt/siuntu-sekimas duomenys).

II. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartimi pareiškėjos skundą laikė nepaduotu ir grąžino jį pareiškėjai T. Ž..

Teismas konstatavo, kad 2023 m. liepos 24 d. nutartyje nustatytu terminu skundo trūkumų nepašalinus, skundas laikytinas nepaduotu ir grąžintinas pareiškėjai (ABTĮ 33 str. 1 d.).

Teismas pažymėjo, kad šį nutartis pareiškėjai neužkerta kelio pakartotinai kreiptis į teismą, pateikiant skundą, kuris atitiktų ABTĮ 24, 25, 35 straipsnių reikalavimus.

II. Pareiškėja 2023 m. lapkričio 14 d. paduotu atskiruoju skundu prašo: 1) panaikinti Regiono apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartį ir atstatyti pažeistas teises; 2) nušalinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno Rūmų teisėją A. U. nuo pareiškėjos atskirojo skundo priėmimo ir nagrinėjimo administracinėje byloje Nr. I2-7558-423/2023; 3) gražinti bylą nagrinėti Regionu apygardos administracinio teismo Klaipėdos Rūmams, kaip buvo prašoma ir kuriam buvo pateiktas pareiškėjos skundas; 4) priteisti pareiškėjos naudai 100 Eur sumą už atskirojo skundo rengimą ir visas turėtas pašto išlaidas ir kt., taip pat 5 proc. metinių procesinių palūkanų įstatymo numatyta tvarka.

Pareiškėja nurodo, kad registruotą pašto siuntą Nr. (duomenys neskelbtini) AB „Lietuvos pašto“ Klaipėdos skyriuje gavo 2023 m. lapkričio 3 d. 19 val., t. y. tik po 2 mėnesių. Taip teismas šiurkščiai pažeidė procesinį terminą, o teisėja A. U. nepagrįstai, šališkai, neteisėtai ir pati pažeidusi procesinius terminus nutarė laikyti nepaduotu pareiškėjos tinkamai ir laiku, dar 2023 m. birželio 5 d. pateiktą, skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams (adresu Galinio Pylimo g. 9, Klaipėda). Nors pareiškėjos skundas atitiko ABTĮ reikalavimams ir todėl buvo priimtas nagrinėti Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmuose, tačiau iki šiol nėra aišku, kaip skundas „atsidūrė“ visiškai kitame teisme, o būtent Regionų apygardos administracinio teisme Kauno rūmuose pas teisėją A. U., į kurį pareiškėja nesikreipė ir visus procesinius dokumentus teikė Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams pagal savo gyvenamąją vietą, kas reiškia, kad tuo pačiu metu buvo užvestos net 2 administracinės bylos dėl to paties pagrindo ir dalyko.

Pareiškėjos teigimu, ji nepagrįstai apkaltinama, kad esą nebuvo ištaisyti nežinomi jai trūkumui ir dėl to sąmoningai ir piktavališkai nepriimtas nagrinėjimui teisme tinkami ir laiku pateiktas skundas. Teismo priimta nutartis yra skundžiama, tačiau teisėja sąmoningai nurodė, kad esą iki šiol neapskųsta nutartis yra „įsiteisėjusi“, bei tai dar kartą įrodo jos išskirtinį šališkumą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Apeliacijos pagal atskirąjį skundą dalykas – pirmosios instancijos teismo 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutarties, kuria, vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 1 dalimi, nutarta pareiškėjos skundą laikyti nepaduotu, pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad 2023 m. liepos 24 d. nutartyje nustatytu terminu skundo trūkumų nepašalinus, pareiškėjos skundas laikytinas nepaduotu ir grąžintinas pareiškėjai.

ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad, jeigu teismui paduotas skundas neatitinka šio įstatymo 9 straipsnio 2 dalies, 24, 25 ir 35 straipsnių reikalavimų, nutartimi nustatomas terminas trūkumams pašalinti; jeigu per teismo nustatytą terminą trūkumai nepašalinami, skundas laikomas nepaduotu ir teisėjo nutartimi grąžinamas pareiškėjui. Taigi, vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 1 dalimi, teismo nutartyje nurodytų skundo trūkumų nepašalinimas (netinkamas pašalinimas arba ne visų teismo nurodytų trūkumų pašalinimas) per teismo nustatytą terminą yra pagrindas laikyti skundą nepaduotu ir grąžinti jį pareiškėjui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1125-502/2015; 2022 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-256-552/2022). Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad teismo nutartis dėl trūkumų šalinimo nėra skundžiama atskiruoju skundu, todėl joje padarytų išvadų teisėtumas ir pagrįstumas yra tikrinamas nagrinėjant atskirąjį skundą dėl teismo nutarties, kuria nutarta skundą laikyti nepaduotu, nepašalinus teismo nustatytų skundo trūkumų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. balandžio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-269-502/2020; 2020 m. gruodžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-758-822/2020).

Regionų apygardos administracinio teismas 2023 m. liepos 13 d. nutartimi pareiškėjos skundą laikė nepaduotu ir grąžino pareiškėjai, nurodęs, kad pareiškėjos skundas neatitiko ABTĮ keliamų reikalavimų, todėl Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 13 d. nutartimi pareiškėjai buvo nustatytas terminas iki 2023 m. birželio 28 d. skundo trūkumams pašalinti. Minėtoje nutartyje nustatytu terminu patikslinto skundo arba prašymo pratęsti trūkumų šalinimo terminą pareiškėja teismui nepateikė.

Regionų apygardos administracinio teismas 2023 m. liepos 24 d. nutartimi panaikino pareiškėjos ginčijamą teismo 2023 m. liepos 13 d. nutartį ir nustatė naują terminą skundo trūkumams pašalinti iki 2023 m. rugpjūčio 11 d. Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad minėta nutartis išsiųsta registruotąja pašto siunta, pareiškėjai įteikta 2023 m. liepos 28 d. (Lietuvos pašto internetinio puslapio https://www.post.lt/siuntu-sekimas duomenys).

Nustatyta, kad Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2023 m. birželio 13 d. nutartyje siūlė pareiškėjai šalinant skundo trūkumus nurodyti aplinkybes (konkrečias tiek faktines, tiek juridines), patvirtinančias civilinės atsakomybės sąlygas, t. y.: konkrečius atsakovo galimai neteisėtus veiksmus (aktai, sprendimai) iš kurių kildinama žala, konkrečių galimai neteisėtų veiksmų atlikimo ar neatlikimo datas; kokias konkrečias teisės aktų nuostatas atsakovas atlikdamas (neatlikdamas) tokius veiksmus (priimdamas konkrečius aktus, sprendimus) pažeidė, kokioms konkrečioms teisės aktų nuostatoms minėti veiksmai (konkretūs aktai, sprendimai) prieštarauja ir pan. (ABTĮ 24 str. 2 d. 7 p., 25 str. 1 d.), bei prie skundo pateikti dokumentus patvirtinančius, kad pareiškėja yra patyrusi prašomą priteisti 100 eurų turtinę žalą (ABTĮ 25 str. 1 d.). Kadangi pareiškėjos reikalavimas priteisti vykdymo išlaidas taip pat nėra pakankamai aiškus ir konkretus, nes nenurodoma kokio dydžio, kokioje konkrečioje byloje, dėl kokio asmens veiksmų prašomas priteisti vykdymo išlaidas ji patyrė, todėl teismas siūlė tikslinti skundo aplinkybes ir reikalavimą (ABTĮ 24 str. 2 d. 7 p., 8 p.). Be to, pareiškėjai reiškiant reikalavimą dėl baudos atsakovui skyrimo už piktnaudžiavimą savo teisėmis, pusę baudos skiriant pareiškėjai, teismas skunde siūlė nurodyti, kuo pasireiškė atsakovo piktnaudžiavimas savo teisėmis, kokias konkrečias teisės aktų nuostatas piktnaudžiaudamas savo teise atsakovas pažeidė (ABTĮ 24 str. 2 d. 7 p.).

Teisėjų kolegija sutinka su Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2023 m. birželio 13 d. nutartyje nurodytu vertinimu dėl skundo trūkumų, kurių buvimas ir nėra ginčijamas. Pareiškėja nesutikimą su Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartimi grindžia aplinkybe, kad, pareiškėjai nebuvo laiku įteikta skundžiama nutartis, ji priimta šališko ir ne to teismo, kuriam buvo pateiktas skundas.

Kaip nurodė pirmosios instancijos teismas skundžiamoje 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartyje, teismui 2023 m. liepos 24 d. nutartimi panaikinus pareiškėjos ginčijamą teismo 2023 m. liepos 13 d. nutartį ir nustačius naują terminą skundo trūkumams pašalinti iki 2023 m. rugpjūčio 11 d., minėta nutartis išsiųsta registruotąja pašto siunta ir pareiškėjai įteikta 2023 m. liepos 28 d. (Lietuvos pašto internetinio puslapio https://www.post.lt/siuntu-sekimas duomenys). Pareiškėja iki 2023 m. rugpjūčio 11 d. patikslinto skundo nepateikė ir neprašė pratęsti skundo trūkumų šalinimo termino.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėjai, kartu su 2023 m. rugpjūčio 29 d. lydraščiu buvo išsiųstas 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutarties nuorašas (b. l. 26), o kartu su 2023 m. rugsėjo 27 d. lydraščiu (b. l. 27) išsiųsta jau įsiteisėjusi 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartis, grąžinant pareiškėjai skundą su priedais (35 lapai). Šie procesiniai dokumentai išsiųsti registruotu paštu ir patikrinus detalią siuntos Nr. (duomenys neskelbtini) kelionės informaciją internetiniame puslapyje www.post.lt/siuntu-sekimas, matyti, kad siuntos nepavykus perduoti 2023 m. rugsėjo 30 d., ji buvo gavėjo pašte ir pareiškėja buvo kviečiama atvykti į paštą atsiimti siuntos, kuri, pareiškėjai įteikta tik 2023 m. lapkričio 3 d. Atsižvelgus į tai, kas nustatyta, akivaizdu, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai ir nedelsdamas išsiuntė tiek skundžiamos neįsiteisėjusios nutarties nuorašą, tiek ir jau įsiteisėjusią skundžiamą nutartį (kartu su skundu ir jo priedais) pareiškėjai, tačiau pati pareiškėja ilgą laiką neatsiėmė siuntos pašto skyriuje.

Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad pareiškėjai dar iki 2023 m. liepos 24 d. nutarties priėmimo buvo žinoma tai, kad jos skundas teismui yra pateiktas su trūkumais, kurie nustatyti 2023 m. birželio 13 d. nutartimi. Tačiau pareiškėja, nors ir buvo jai nustatytas naujas terminas skundo trūkumams pašalinti ir po 2023 m. liepos 24 d. nutarties gavimo, teismui patikslinto skundo nepateikė, bei nesikreipė į teismą dėl nustatyto termino skundo trūkumams pašalinti pratęsimo. Atskirame skunde pareiškėja taip pat nenurodo objektyvių priežasčių, sukliudžiusių per 2023 m. liepos 24 d. nutartyje nustatytą terminą pašalinti skundo trūkumų ir pateikti patikslintą skundą. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad ir teismui išsiuntus įsiteisėjusią 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartį, pareiškėja jos iki 2023 m. lapkričio 3 d. neatsiėmė iš pašto skyriaus. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėja, norėdama įgyvendinti savo teises ir interesus, turėjo visas galimybes tai padaryti, tačiau pati nesidomėjo skundo priėmimo eiga ir tai vertintina, kaip subjektyvi, nuo pačios pareiškėjos valios priklausanti priežastis, pačios pasirinkto elgesio nulemta aplinkybė.

Pareiškėja atskirajame skunde nurodo, kad jai nėra žinoma, kodėl byla yra nagrinėjama ne tame teisme, kuriame buvo paduotas skundas. Pagal bylos medžiagą nustatyta, kad pareiškėjos paštu išsiųstas 2023 gegužės 30 d. skundas Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmuose gautas ir užregistruotas 2023 m. birželio 5 d. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2023 m. birželio 6 d. lydraščiu Nr. I2-7558-423/2023 „Dėl dokumentų siuntimo“ Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams išsiuntė pareiškėjos skundą, paskirtą nagrinėti Kauno rūmams (b. l. 6). Byloje nustačius, kad tas pats pareiškėjos 2023 gegužės 30 d. skundas buvo persiųstas iš Klaipėdos į Kauno rūmus, nepagrįstas pareiškėjos atskirojo skundo argumentas, kad buvo užvestos 2 administracinės bylos dėl to paties pagrindo ir dalyko.

Pažymėtina, kad pareiškėjos atskirajame skunde išdėstytas prašymas nušalinti teisėją A. U. nuo pareiškėjos atskirojo skundo priėmimo ir nagrinėjimo administracinėje byloje Nr. I2-7558-423/2023 yra išnagrinėtas pirmosios instancijos teismo ir priimta Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. lapkričio 16 d. nutartis, kuria pareiškimas dėl teisėjos A. U. nušalinimo atmestas.

Apibendrindama išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi teisėtai ir pagrįstai pareiškėjos skundą laikė nepaduotu.

Atkreiptinas dėmesys, kad teismo nutartis laikyti skundą nepaduotu nekliudo vėl kreiptis į teismą su skundu, atitinkančiu ABTĮ nustatytus reikalavimus.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos T. Ž. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. rugpjūčio 29 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Jolanta Malijauskienė

Milda Vainienė