42640a9c-c44d-448d-a5fc-fa0fdc8cd9aa · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-575-422/2013 Teisminio proceso Nr. 2-21-3-01286-2012-6 Procesinio sprendimo kategorija  4.5; 38;

74.  (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. gegužės 2 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dainos Kukalienės ir Rimanto Giedraičio, sekretoriaujant Anželikai Kuicaitei, dalyvaujant pareiškėjai Kauno apygardos prokuratūros prokurorei Vestai Muckienei, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Jolitai Bendžiuvienei, trečiajam suinteresuotam asmeniui K.

Č., jo atstovui advokatui Michailui Sadovničiui,  tretiesiems suinteresuotiems asmenims E. A., V. P., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Kauno apygardos prokurorės praÅ¡ymÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Marijampolės savivaldybės administracijai, UAB „Autoreimsta“ , K. Č., E. A., V. P. dėl įsakymų panaikinimo n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Kauno apygardos prokuratÅ«ros prokurorė, gindama vieÅ¡Ä jį interesÄ , kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" 1 priedo (Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto  šeÅ¡tame papildyme pretendentų, kuriems suformuoti žemės sklypai perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai žemės ir miÅ¡ko sklypai, perduodami neatlygintinai naudoti ir pirkti, sÄ raÅ¡as) 9 eilutės įraÅ¡Ä (dėl K.

Č. suprojektuoto 0,83 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ), 21  eilutės įraÅ¡Ä (dėl UAB „Autoreimsta" suprojektuoto 0,66 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 22 eilutės įraÅ¡Ä (dėl E. A. ir V. P. suprojektuoto 0,35 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)), priskiriant Å¡iuos žemės sklypus laisvos valstybinės žemės fondo žemei;

2) panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymÄ Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo", likusį galioti po Kauno apygardos administracinio teismo 2010-06-17 sprendimo ( b.l. 5-10).  PareiÅ¡kime nurodė ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, jog Marijampolės apskrities virÅ¡ininkas 2007-10-30 įsakymu Nr. ŽM-1632 patvirtino Asmenų, pageidaujančių Baraginės kadastro vietovėje gauti žemės, miÅ¡ko ir vandens telkinių sklypus nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomotis iÅ¡ valstybės, sÄ raÅ¡Ä .

Minėtame asmenų sÄ raÅ¡e taip pat nurodyta, kad K. Č. pageidauja įsigyti 0,60 ha ploto žemės sklypÄ , UAB „Autoreimsta" - 0,50 ha ploto žemės sklypÄ ir E. A. - 0,30 ha ploto žemės sklypÄ . Tačiau Marijampolės apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Marijampolės žemėtvarkos skyriaus 2007-12-18 organizuotame piliečių, pageidaujančių įsigyti iÅ¡ valstybės žemės sklypus, esančius Marijampolės savivaldybės Marijampolės seniÅ«nijos Baraginės kadastro vietovėje, susirinkime K.

Č. suderino jam suprojektuoto kitos paskirties 0,83 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotÄ ir ribas, UAB „Autoreimsta" - kitos paskirties 0,66 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ir E. A. - žemės Å«kio paskirties 0,35 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotÄ ir ribas, pasiraÅ¡ydami tuo metu galiojusios Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miÅ¡kų Å«kio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 (toliau - Metodika), 5 priede.

Visų Å¡ių gretimai esančių žemės sklypų ribos, plotai, žemės naudojimo paskirtys, bÅ«dai ir pobÅ«džiai bei Å¡iems žemės sklypams taikytinos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos patvirtintos Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymu Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų ribų tvirtinimo", 0,83 ha dydžio žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) yra K.

Č. nuosavybės teise valdomas paÅ¡arų cechas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), užimantis 0,1582 ha žemės plotÄ , ir lentpjÅ«vė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) su priklausiniais, užimanti 0,0457 ha žemės plotÄ . UAB „Autoreimsta" 0,66 ha dydžio žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) turi paÅ¡arų cecho sandėlį (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuo užstatytas 0,0942 ha žemės plotas, o E. A. kartu su V. P. 0,35 ha dydžio žemės sklype nuosavybės teise turi grÅ«dų džiovyklÄ (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuri užima 0,1464 ha žemės plotÄ .

Žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribos paženklintos 2008-02-29 ir 2008-06-20,  atlikti jo kadastriniai matavimai, tačiau Å¡io žemės sklypo (kaip ir minėtų gretimų žemės sklypų) pirkimo-pardavimo sutartis su K. Č. iki Å¡iol nėra sudaryta, kadangi žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) naudotojai 2008-12-12 ir 2011-05-09 praÅ¡ymais pareiÅ¡kė pretenzijas dėl to, kad Marijampolės savivaldybės Marijampolės seniÅ«nijos Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu per žemės sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini) nebuvo suprojektuotas privažiavimas iki jų naudojamo žemės sklypo.

Šį faktÄ patvirtino Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-03-30 įsakymu Nr.V-159 sudaryta komisija, kuri pripažino, kad projektuojant žemės sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini) buvo padaryta klaida. Marijampolės apskrities virÅ¡ininkas, atsižvelgdamas į minėtos komisijos 2009-04-09 parengtoje Pažymoje dėl tarnybinio nusižengimo tyrimo Nr. VD2-265 iÅ¡dėstytas iÅ¡vadas, 2009-04-28 įsakymu Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" iÅ¡braukė iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymu Nr. ŽM-245 patvirtinto suprojektuotų žemės sklypų sÄ raÅ¡o žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), pavesdamas Å¡iÄ Å¾emę pervesti į laisvos valstybinės žemės fondÄ , o minėtiems asmenims paskesniame Baraginės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypus su tinkamais prie jų privažiavimais.

Nurodė, jog Marijampolės savivaldybės Marijampolės seniūnijos Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuoti nesilaikant Metodikos 9 ir 47 punktų reikalavimų, t. y. Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto plane nebuvo pažymėtas privažiavimo kelias prie E. A. ir V. P. suprojektuoto žemės sklypo. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkte nurodyta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui.

Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Å i nuostata buvo įtvirtinta ir Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Taisyklės), 3 punkte. K. Č. buvo suprojektuotas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini),  nesilaikant minėto reikalavimo, kadangi tarp Å¡iam piliečiui nuosavybės teise priklausančio paÅ¡arų cecho, užimančio 0,1572 ha žemės plotÄ , ir lentpjÅ«vės, užimančios 0,0468 ha žemės plotÄ , yra įsiterpusios žemės Å«kio naudmenos (pieva), kurios negali bÅ«ti priskiriamos prie reikalingų  K.

Č. nuosavybės teise priklausantiems pastatams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį (minėtų statinių naudojimo paskirtis - gamyba ir pramonė). K. Č. 2009-09-11 praÅ¡ymu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymÄ Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" ta dalimi, kuria iÅ¡brauktas iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų ribų tvirtinimo" žemės sklypas, kurio projektinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini)" bei įpareigoti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko administracijÄ sudaryti su juo  žemės sklypo, kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), pirkimo pardavimo sutartį.

Kauno apygardos administracinis teismas 2010-06-17 sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-144-402/2010 jo skundÄ tenkino iÅ¡ dalies, t. y. panaikino skundžiamojo akto dalį, o kitoje dalyje skundÄ atmetė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-05-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. A502-1040/2011  Kauno apygardos administracinio teismo 2010-06-17 sprendimÄ paliko nepakeistÄ . Kauno apygardos administracinis teismas 2010-06-17 sprendime ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-06-02 nutartyje konstatavo, kad Marijampolės apskrities virÅ¡ininkas galėjo inicijuoti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimÄ , t.y. priimti 2009-04-28 įsakymÄ Nr. ŽM-412 tik tuo atveju, jeigu dėl to nebÅ«tų kilę ginčų.

 Sprendimuose buvo konstatuota, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuotas pažeidžiant Metodikos 9 ir 47 punktų bei Taisyklių 3 punkto reikalavimus, todėl sudaryti su K. Č. žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) pirkimo-pardavimo sutartį nėra teisinio pagrindo. Atsižvelgiant į tai, kad žemės reformos žemėtvarkos projekto plane nebuvo ir iki šiol nėra pažymėtas privažiavimo kelias prie E. A. ir V. P. suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) bei į tai, kad minėtu žemės reformos žemėtvarkos projektu suprojektuoti K.

Č. ir UAB „Autoreimsta" žemės sklypai atitinkamai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) pažeidžiant Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkto, Metodikos 9 ir 47 punktų bei Taisyklių 3 punkto reikalavimus, todėl jie naikintini. Taip pat naikintinas Marijampolės apskrities viršininko 2009-04-28 įsakymas Nr. ŽM-412 “Dėl Marijampolės apskrities viršininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" dalyje dėl sklypų  Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini).

Pažymėjo, jog tinkamas valstybės institucijų ir pareigÅ«nų funkcijų vykdymas yra vieÅ¡ojo intereso sudėtinė dalis. Kiekvienas valstybės pareigÅ«nas ir institucija privalo be jokių iÅ¡lygų laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų reikalavimų bei vykdyti jiems priskirtas funkcijas. Kai valstybės institucija ar pareigÅ«nas pažeidžia įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , kartu pažeidžiamas ir vieÅ¡asis interesas. Prokuroras, nustatęs valstybės institucijos veikloje neteisėtumo faktÄ , ne tik turi teisę, bet ir privalo į tokį faktÄ reaguoti įstatymo nustatytomis priemonėmis.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime (b.l. 64-69) ir jos atstovė teismo posėdžio metu su praÅ¡ymu sutiko bei prašė jį tenkinti, remdamasi iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais argumentais kaip pareiÅ¡kėja. Tretysis suinteresuotas asmuo Marijampolės savivaldybės administracija atsiliepime prašė teismo sprendimÄ priimti teismo nuožiÅ«ra (b.l. 87-88). Tretieji suinteresuoti asmenys E. A. ir V. P. atsiliepime (b.l. 74-78) bei teismo posėdžio metu nurodė, jog sutinka su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu ir prašė  teismÄ jį tenkinti bei nurodė, jog teismas jau yra konstatavęs, kad žemės sklypas (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) suprojektuotas pažeidžiant Metodikos 9 ir 47 punktų reikalavimus  bei Taisyklių 3 punkto reikalavimus.

Nurodė, jog K. Č. neleisdamas naudotis pravažiavimu pažeidžia jų teises. Tretysis suinteresuotas asmuo K. Č. ir jo atstovas advokatas teismo posėdžio metu prašė teismo iÅ¡ dalies tenkinti praÅ¡ymÄ , t.y. panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 1 priedo 21 eilutės įraÅ¡Ä (dėl UAB „Autoreimsta" suprojektuoto 0,66 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 22 eilutės įraÅ¡Ä (dėl E. A. ir V. P. suprojektuoto 0,35 ha ploto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)), o  dėl kitos dalies prašė praÅ¡ymÄ atmesti.

PareiÅ¡kėjas bei jo atstovas advokatas teismo posėdyje nurodė, jog gali bÅ«ti suprojektuotas kitas kelias per žemės sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėjo, jog tai konstatuota ir Kauno apygardos administracinio teismo 2010-06-17 sprendime. K. Č. nurodė, jog sklype Nr. (duomenys neskelbtini) esantis kelias bei prie jos esanti asfaltuota aikÅ¡telė jam reikalingi technikai parkuoti. PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Konkrečiu atveju prokurorė kreipėsi į teismÄ , gindama vieÅ¡Ä jį interesÄ .

Ä®statymai nepateikia vieÅ¡ojo intereso sÄ vokos, todėl siekiant nustatyti, ar pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ , gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , pirmiausia bÅ«tina nustatyti, kas yra laikytina vieÅ¡uoju interesu. VieÅ¡uoju interesu laikytinas ne bet koks teisėtas asmens ar grupės asmenų interesas, o tik toks, kuris atspindi ir iÅ¡reiÅ¡kia pamatines visuomenės vertybes, kurias įtvirtina, saugo ir gina Lietuvos Respublikos Konstitucija. VieÅ¡asis interesas Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau tekste – ABTÄ®) 5 str., 56 str. taikymo prasme suvokiamas kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismÄ ginant tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008).

Pagal ProkuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ , prokurorai, turėdami pagrindÄ manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai, turi teisę kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡o intereso gynimo. Prokuroro pareiga ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 118 straipsnio 2 dalyje, kuri numato, jog prokuroras įstatymo nustatytais atvejais gina asmens, visuomenės ir valstybės teises bei teisėtus interesus.              Bylos duomenimis nustatyta, jog Marijampolės apskrities virÅ¡ininkas 2007-10-30 įsakymu Nr. ŽM-1632 patvirtino Asmenų, pageidaujančių Baraginės kadastro vietovėje gauti žemės, miÅ¡ko ir vandens telkinių sklypus nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomotis iÅ¡ valstybės, sÄ raÅ¡Ä ( b.l.17).

Ir nors minėtu įsakymu patvirtintame asmenų sÄ raÅ¡e buvo  nurodyta, kad K. Č. pageidauja įsigyti 0,60 ha ploto žemės sklypÄ , UAB „Autoreimsta" - 0,50 ha ploto žemės sklypÄ ir E. A. - 0,30 ha ploto žemės sklypÄ (b.l.18-19), tačiau Marijampolės apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Marijampolės žemėtvarkos skyriaus 2007-12-18 organizuotame piliečių, pageidaujančių įsigyti iÅ¡ valstybės žemės sklypus, esančius Marijampolės savivaldybės Marijampolės seniÅ«nijos Baraginės kadastro vietovėje, susirinkime rengiamo žemėtvarkos projekto svarstymo metu su pretendentais buvo suderinti kitokio dydžio žemės sklypai.

Su K. Č. suderintas  kitos paskirties 0,83 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotas ir ribos, su  UAB „Autoreimsta" - kitos paskirties 0,66 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ir su E. A. - žemės ūkio paskirties 0,35 ha dydžio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotas ir ribos (b.l. 20-21). Minėtų dydžių žemės sklypų ribos, plotai, žemės naudojimo paskirtys buvo patvirtintos Marijampolės apskrities viršininko 2008-02-21 įsakymu Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto šeštojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miško sklypų ribų tvirtinimo" ( Įsakymo 1priedo  9, 21, 22 eilučių įrašai b.l.22-31, 45).

              PareiÅ¡kus  pretenzijas dėl Marijampolės savivaldybės Marijampolės seniÅ«nijos Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu žemės sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) nenustatyto žemės servituto, kaip vieÅ¡pataujančio daikto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) naudotojams E. A. ir V. P., Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-03-30 įsakymu Nr. V-159 sudaryta komisija pripažino, kad projektuojant žemės sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini), buvo padaryta klaida ( b.l. 41).

             Marijampolės apskrities virÅ¡ininkas 2009-04-28 įsakymu Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" iÅ¡braukė iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymu Nr. ŽM-245 patvirtinto suprojektuotų žemės sklypų sÄ raÅ¡o žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), pavesdamas Å¡iÄ Å¾emę pervesti į laisvos valstybinės žemės fondÄ , o minėtiems asmenims paskesniame Baraginės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypus su tinkamais prie jų privažiavimais (b.l.46).

             Bylos duomenimis nustatyta, jog K. Č. kreipėsi į teismÄ dėl minėto įsakymo dalies, susijusios su jam suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) iÅ¡braukimu iÅ¡ suprojektuotų žemės sklypų sÄ raÅ¡o. Kauno apygardos administracinis teismas 2010-06-17 sprendimu panaikino Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymÄ Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" ta dalimi, kuria iÅ¡brauktas iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" žemės sklypas, kurio projektinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-05-02 nutartimi sprendimÄ paliko nepakeistÄ (b.l. 47-60, prijungta administracinė byla Nr. I-144-402/2010).              2010-06-17 Kauno apygardos administracinio teismo įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I-144-402/2010 nustatyta, Marijampolės apskrities virÅ¡ininkė 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimÄ galėjo inicijuoti tik tuo atveju, jei dėl to  nebÅ«tų kilę ginčo.  Kadangi buvo kilęs ginčas tarp trečiųjų suinteresuotų asmenų, todėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininkė, priimdama ginčijamÄ administracinį aktÄ , veikė daugiau nei jai leidžia kompetencija, pažeidė teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus, todėl 2009-04-28 įsakymas  Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" ta dalimi, kuria iÅ¡brauktas iÅ¡ žemėtvarkos projekto suprojektuotų sklypų sÄ raÅ¡o K.

Č. naudojamas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) buvo panaikintas.              Tuo pačiu teismo sprendimu buvo nustatyta, jog Marijampolės savivaldybės Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu projektuojant žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) buvo padaryti pažeidimai, kadangi Baraginės kadastro vietovės žemėtvarkos projekto plane nebuvo numatytas privažiavimo kelias prie E. A. ir V.

P. suprojektuotų žemės sklypų, o K. Č. suprojektuotas žemės sklypas didesnis, nei reikalingas pastato eksploatacijai. Vadovaujantis Metodikos 9 ir 47 punktais ir Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ir aplinkos ministrų 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513(Žin., 2004, Nr. 149-5420; 2007, Nr. 63-2430), 29 punktu, kartografinė medžiaga, naudojama žemėtvarkos projekto plano rengimui, turi būti projekto autoriaus patikslinama pagal vietovėje pasikeitusias žemės naudmenas ir jų kontūrų ribas.

Žemės sklypai turi bÅ«ti projektuojami taisyklingų ribų, su privažiuojamaisiais keliais arba nustatomas žemės servitutas. Teismas, nagrinėdamas minėtÄ bylÄ , padarė iÅ¡vadÄ , jog Baraginės kadastro vietovės žemėtvarkos projekto autorius K. Č., UAB „Autoreimsta",  E. A. ir V. P. (duomenys neskelbtini) suprojektavo žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) po jiems priklausančiais pastatais nesilaikant aukščiau iÅ¡vardintų teisės aktų reikalavimų.

Vadovaujantis Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 (Žin., 1999, Nr. 25-706; 2004, Nr. 167-6128), 3 punktu, prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių parduodami tik tie žemės sklypai, kurių ribos ir plotai pažymėti detaliuosiuose planuose, žemėvaldų projektuose (planuose) (kaimo gyvenamojoje vietovėje) arba nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylose esančiuose žemės sklypų planuose, kai parduodami namų valdų žemės sklypai, ir tik tokio dydžio, kuris bÅ«tinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesiogine paskirtį.

Teismas nustatė,  kad K. Č. ir UAB „Autoreimsta" suprojektuoti kitos paskirties 0,83 ha ir 0,66 ha žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nesilaikant Pardavimo ir nuomos taisyklių 3 punkto reikalavimų, nes tarp pareiškėjo 0,1572 ha ploto pašarų cecho ir 0,0468 ha ploto lentpjūvės, tarp kurių atstumas yra apie 80 m, yra įsiterpusios žemės ūkio naudmenos (pieva), kurios nesusijusios su pareiškėjo pastatų eksploatacija pagal Nekilnojamojo turto registre įrašyta tiesioginę paskirtį (paskirtis - gamyba ir pramonė).

             Taigi teismas Å¡iuo sprendimu ne tik konstatavo Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymo Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" dalies, kuria iÅ¡brauktas iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" sÄ raÅ¡o žemės sklypas, kurio projektinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau iÅ¡ esmės Å¡iuo teismo sprendimu buvo konstatuotas  ir ankstesnio įsakymo, t.y.

 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų ribų tvirtinimo"  sÄ raÅ¡e  nurodytų žemės sklypų, kurių projektiniai numeriai yra  Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini),  Nr. (duomenys neskelbtini), suformavimo  neteisėtumas ir nepagrįstumas.              Faktai, nustatyti įsiteisėjusiu teismo sprendimu vienoje administracinėje ar civilinėje byloje, iÅ¡ naujo neįrodinėjami nagrinėjant kitas administracines bylas, kuriose dalyvauja tie patys asmenys (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 58 straipsnio 2 dalis).

Kadangi administracinėje byloje dalyvavo tie patys asmenys, kurie yra proceso Å¡alimis Å¡ioje administracinėje byloje, todėl Kauno apygardos administracinio teismo 2010-06-17 sprendimas turi prejudicinę galiÄ Å¡ioje administracinėje byloje.              Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalis numato, kad teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis teismas 2006 m. kovo 28 nutarime ( byla Nr. 33/03) yra konstatavęs, jog bendrosios kompetencijos teismų, priimančių sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, susisaistymas savo pačių sukurtais precedentais (sprendimais analogiÅ¡kose bylose) bei žemesnės instancijos bendrosios kompetencijos teismų, priimančių sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, susaistymas aukÅ¡tesnės instancijos bendrosios kompetencijos teismų sprendimais (precedentais tų kategorijų bylose) neiÅ¡vengiamai suponuoja tai, kad minėti teismai turi vadovautis tokia atitinkamų teisės nuostatų (normų, principų) turinio, taip pat Å¡ių teisės nuostatų taikymo samprata, kokia buvo suformuota ir kokia buvo vadovaujamasi taikant tas nuostatas (normas, principus) ankstesnėse bylose, inter alia anksčiau sprendžiant analogiÅ¡kas bylas ( 3.3p.), todėl nebėra pagrindo iÅ¡ naujo svarstyti šalių argumentus dėl aplinkybių, dėl kurių teismas jau pasisakęs.              Atsižvelgiant į tai, kad 2010-06-17 Kauno apygardos administracinio teismo įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I-144-402/2010 nustatytos aplinkybės patvirtina, jog ginčijamo  Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" 1 priedo sÄ raÅ¡e nurodyti K.

Č., UAB „Autoreimsta", E. A. ir V. P. Baraginės kaime, Marijampolės savivaldybėje buvo  suprojektuoti žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)  pažeidžiant Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkto, Metodikos 9 ir 47 punktų bei Taisyklių 3 punkto reikalavimus, tai sudaro pagrindÄ prokurorės praÅ¡ymÄ Â tenkinti,  minėtÄ administracinį aktÄ praÅ¡oma apimtimi panaikinti ( ABTÄ® 89 str. 1d.1p.). PraÅ¡ymas minėtus sklypus priskirti laisvos valstybinės žemės fondo žemei yra perteklinio pobÅ«džio, nes minėti sklypai ir yra valstybinės žemės sklypai, panaikinus aktus,  atkuriama buvusi iki ginčijamo akto priėmimo padėtis ( ABTÄ® 92 str.), todėl Å¡is pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas netenkinamas.

             Kaip jau buvo minėta, praÅ¡omo panaikinti  Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymo Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" dalis, kuria iÅ¡brauktas iÅ¡ žemėtvarkos projekto suprojektuotų sklypų sÄ raÅ¡o K. Č. priskirtas  žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) jau panaikinta 2010-06-17 Kauno apygardos administracinio teismo įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I-144-402/2010, kuriuo iÅ¡ esmės pasisakyta dėl viso įsakymo neteisėtumo, t.y. kad jį priimant, buvo pažeistos vieÅ¡ojo administravimo subjekto kompetencijos ribos, teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principai,  tai sudaro pagrindÄ Â jį panaikinti  ir likusia dalimi, bÅ«tent,  ta dalimi, kuria iÅ¡braukti  iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo“ 1 priedo sÄ raÅ¡o žemės sklypai, kurių projektiniai numeriai yra Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ( ABTÄ® 89 str. 1d. 2p.).

              Teismas pažymi, jog nagrinėjant administracinę bylÄ Â nustatyta, jog tretysis suinteresuotas asmuo K. Č. neleidžia  naudotis žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) esamu pravažiavimu žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) naudotojams E. A. ir V. P.. Jų teigimu, kito pravažiavimo, tinkamo sunkiasvorės technikos eksploatavimui, nėra. Taip pat nustatyta, jog dėl nurodytų teisės aktų pažeidimų yra sudaromos kliÅ«tys su ginču susijusiems asmenims įsigyti ginčo sklypus nuosavybėn, todėl teismo vertinimu, minėtos aplinkybės bei nurodyti teisės aktų reikalavimų pažeidimai, sudaro pagrindÄ konstatuoti vieÅ¡o intereso pažeidimÄ ir ginti vieÅ¡Ä interesÄ , tenkinant  vieÅ¡Ä jį interesÄ turinčio teisę ginti subjekto pareiÅ¡kimÄ (ABTÄ® 56 str.).

Teisėjų kolegijos nuomone, nepanaikinus ginčijamų administracinių aktų nurodyta apimtimi, būtų pažeistas teisinėje valstybėje pripažintas principas, kad iš neteisės negali atsirasti teisė (ex injuria jus non oritur) ir nukentėtų visuomenės interesai.              Trečiojo suintereresuoto asmens K. Č. ir jo atstovo argumentai dėl pravažiavimų alternatyvos, dėl siūlomų servitutų kitoje vietoje nustatymo  nesvarstytini, nes išeina iš šio ginčo ribų.

 Teismas pažymi, jog panaikinus ginčijamų įsakymų dalis, Å¡ie klausimai bus sprendžiami iÅ¡ naujo. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,  n u s p r e n d ž i a: PraÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto šeÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" 1.1p. dalį dėl 1 priedo „ Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡to papildymo pretendentų, kuriems suformuoti žemės sklypai perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai žemės ir miÅ¡ko sklypai, perduodami neatlygintinai naudoti ir pirkti, sÄ raÅ¡e“ nurodytų žemės sklypų, kurių projektiniai numeriai yra  Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini),  Nr. (duomenys neskelbtini), suformavimo.

             Panaikinti Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2009-04-28 įsakymÄ Nr. ŽM-412 „Dėl Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 patikslinimo" ta dalimi, kuria iÅ¡braukti  iÅ¡ Marijampolės apskrities virÅ¡ininko 2008-02-21 įsakymo Nr. ŽM-245 „Dėl Baraginės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto Å¡eÅ¡tojo papildymo ir jame suprojektuotų žemės, miÅ¡ko sklypų, ribų tvirtinimo" 1 priedo sÄ raÅ¡o žemės sklypai, kurių projektiniai  numeriai:

Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini).              Dėl likusios dalies reikalavimų praÅ¡ymo netenkinti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                    Janina Vitunskienė Daina Kukalienė Rimantas GiedraitisÂ