423e740e-9fa3-4f5b-88e0-e4b6c8c81a04 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-289-629/2015(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02660-2013-3)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 16 d.  Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Malijauskienės, JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

B. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų valstybinės pensijos dalies priteisimo, įpareigojimo atlikti veiksmus,n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas V. B. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–6) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013 m. liepos 1 d. sprendimÄ Nr. 1D-6303(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 d. taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2011 m. birželio iki 2013 m. birželio mėn. – 2 539,55 Lt;

3) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, už 2011 m. spalio mėn. dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 152,40 Lt;

4) įpareigoti VRM nuo 2013 m. birželio 1 d. mokėti tokio dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kuri buvo mokama iki valstybinės pensijos sumažinimo 2010 m. sausio 1 d. Skunde pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jam nuo 2011 m. liepos 21 d. pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija mokama sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. Kadangi 2011 m. lapkričio mėn. pareiÅ¡kėjas turėjo draudžiamųjų pajamų, jo pensija buvo sumažinta ir pagal Laikinojo įstatymo 5 str.

PareiÅ¡kėjo nuomone, toks teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai riboja asmens konstitucinę teisę į nuosavybę. Be to, pareiÅ¡kėjo nuomone, Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimas prieÅ¡tarauja konstituciniam valstybės, lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo ir proporcingumo principams.VRM atsiliepime (b. l. 23–25) į skundÄ nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ arba bylÄ nutraukti.

Paaiškino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos nėra pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai. Taip pat nurodė, kad pareiškėjo pensija nebuvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. Paaiškino, jog pareiškėjas 2011 m. spalio mėn. dirbo tik 5 dienas, todėl jam buvo išmokėtas mažesnis priedas, o 2011 m. lapkričio mėn. pensija nebuvo mažinta, kadangi spalio mėn. pajamos buvo nežymios (32,68 Lt) ir įtakos pensijos dydžiui neturėjo. Pažymėjo, kad pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d. skundas nenagrinėjamas, jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai.

Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėjas į VRM kreipėsi praėjus daugiau nei 6 mėn. po nurodomų pažeidimų padarymo dienos, todėl pareiÅ¡kėjo skundas turėtų bÅ«ti paliktas nenagrinėtu.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas, atsakovių, trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 47, 51).Skundas atmestinas.Ginčas kilęs dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2011 m. birželio 1 d. iki 2013 m. birželio 1 d.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija ginčo laikotarpiu buvo mažinama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (b. l. 9). Atkreiptinas dėmesys, kad už 2011 m. spalio mėnesį pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta mažesnė suma ne dėl pensijos mažinimo pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. , o dėl to, kad jam buvo iÅ¡mokėtas mažesnis valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti jam iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, už 2011 m. spalio mėn. dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį atmetamas kaip nepagrįstas.Pažymėtina, kad VRM klaidingai nurodo, kad pareiÅ¡kėjas praleido terminÄ kreiptis į teismÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 yra iÅ¡aiÅ¡kinusi, kad kreipimuisi į administracinį teismÄ su skundu dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos pagal analogijÄ taikytinas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų procesinis terminas, o 2013 m. lapkričio 7 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pažymėjo, kad pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia.Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo mažinama nuo 2011 m. birželio mėn., be to, Å¡is mažinimas pratęstas 2012–2013 m. atsakovui nepriėmus jokio individualaus administracinio akto, o kiekvienÄ mėnesį tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas ir perskaičiuojant mokėtinos pensijos dydį, taigi pareiÅ¡kėjas apie jo teises pažeidžiančius veiksmus sužinojo (turėjo sužinoti) ne vėliau kaip 2011 m. liepos mėn., t. y. gavęs nurodytu pagrindu sumažintÄ valstybinę pensijÄ , iÅ¡mokėtÄ už 2011 m. birželio mėn. taip pat 2012 m. vasario mėn. bei 2013 m. vasario mėn., gavęs pensija už 2012 m. ir 2013 m. sausio mėnesius.

Ä® teismÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi 2013 m. liepos 12 d., t. y. nepraleidęs paminėto 3 metų termino.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nustato, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2012 m. vasario 6 d. nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas, valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. yra galimas, t. y.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui.Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo, proporcingumo principai.Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo teiginiai dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mažinimo nepagrįstumo nuo 2011 m. birželio 1 d. iki 2013 m. birželio 1 d. vertintini kritiškai.

Konstituciniam Teismui konstatavus, jog Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai neprieÅ¡taravo Konstitucijai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui 2011–2013 m. mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo mažinama pagrįstai, todėl nėra pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ .

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, bei į tai, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos nuo 2014 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjui nebetaikomos, nėra pagrindo tenkinti ir iÅ¡vestinį skundo reikalavimÄ dėl įpareigojimo VRM mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių pensijÄ .PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti 2013 m. liepos 1 d. VRM sprendimÄ Nr. 1D-6303(11) (b. l. 7–8). Minėtu sprendimu VRM atsisakė pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. taikymo susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ .

Kaip minėta, pareiÅ¡kėjo pensija buvo mažinama pagrįstai, todėl nėra pagrindo panaikinti skundžiamÄ VRM sprendimÄ . Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas. Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a: Atmesti pareiÅ¡kėjo V. B. skundÄ kaip nepagrįstÄ . Å is sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                       Milda Vainienė                                                                                                             Jolanta Malijauskienė Jūra Marija Strumskienė