41b44f6d-157a-4b38-b96f-3ca3ee5d8077 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4222-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03157-2014-6Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74.(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 27 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. Z. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotajam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas A. Z. teismui pateikė skundÄ , kuriuo praÅ¡o:

1) panaikinti 2014 m. gegužės 8 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos sprendimÄ Nr. 1D-3573(11);

2) įpareigoti VRM ir Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ VRM, iÅ¡mokėti jam neteistai neiÅ¡mokėtÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 4 746,04 Lt (b. l. 1-9). PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu, kuris buvo atliekamas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir 5 straipsnio 1 dalies nuostatų pagrindu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Mano, kad atsakovai privalo iÅ¡mokėti nepagrįstai sumažintos pensijos dalį. Atsakovai atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ ir/arba bylÄ nutraukti (b. l. 24). Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo nepateikė. Skundas tenkintinas. IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio matyti, kad pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės ginÄÄ kelia dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, kuri jam nebuvo iÅ¡mokėta laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.

PareiÅ¡kėjas skunde prašė teismo atnaujinti skundo padavimo terminÄ ir teismas 2014-06-20 nutartimi atnaujino pareiÅ¡kėjui terminÄ skundui paduoti (b. l. 14-15).Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui buvo 2004-05-03 paskirta 358,97 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija (b. l. 19), tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 22-23). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2014-04-23 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ (b. l. 20). Vidaus reikalų ministerija 2014-05-08 raÅ¡te Nr. 1D-3573(11) paaiÅ¡kino, kad sumažinta pensija buvo mokama pagal Laikinojo įstatymo nuostatas, teisės aktai nenumato sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo tvarkos, todėl nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokos (b. l. 21). 1994 m. gruodžio 13 d.

PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Valstybės saugumo departamentas <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.             Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-09-01.              Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, tačiau Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 str. 1 d.             Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).PareiÅ¡kėjui buvo paskirta 358,97 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, kuri perskaičiuota vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d.

Pagal pažymos duomenis apie pensijos dydį, pareiškėjo prašoma priteisti suma susidarė dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. nuostatų taikymo perskaičiuojant pensijos dydį ir ji apima laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn. ( (b. l. 22-23). Atsižvelgiant į pareiškėjo skunde suformuluoto reikalavimo dėl neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo turinį, byloje nagrinėjamas pareiškėjo nurodytu laikotarpiu, t. y. laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn., neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo pagrįstumo klausimas.

Dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies nuostatų, kurios pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, taikymo, pareiÅ¡kėjui minėtu laikotarpiu susidarė 4 746,04 Lt nepriemoka (b. l. 23). Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta aukščiau, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjui priteistina suma yra 4746,04 Lt, kas sudaro 1374,55 €.NeiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, nes pareiÅ¡kėjo teisės buvo pažeistos dėl to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Seimas, netinkamai sureglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. gegužės 8 d. sprendimÄ Nr. 1D-3573(11).

Nagrinėjamos bylos kontekste pripažintina, kad remiantis teisės aktų ir jų padarinių konstitucingumo teisėtumo prezumpcija, VRM, priimdama ginčijamÄ sprendimÄ , iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip. Tačiau, tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos, prieÅ¡tarautų teisėtumo principui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartis adm. byloje Nr. A552-519/2013).

Pareiškėjo teisių pažeidimas iš esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų, pagal kurias draudžiamųjų pajamų turintiems valstybinių pensijų gavėjams sumažinta valstybinė pensija, taikymo, todėl yra pagrindas panaikinti VRM 2014 m. gegužės 8 d. sprendimo Nr. 1D-3573(11) dalį, kurioje atsisakyta pareiškėjui pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str.,                                          n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo A. Z. skundÄ tenkinti.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. gegužės 8 d. sprendimo Nr. 1D-3573(11) dalį, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti A. Z. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.Priteisti A. Z. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 – 1 374,55 € (vienÄ tÅ«kstantį tris Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt keturis eurus 55 euro centus).

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                Rytis Krasauskas                                                                                                                                                                                                                              Mefodija Povilaitienė JÅ«ra Marija Strumskienė