417d9dc2-cb2c-4f4c-bcb5-26d946ff981d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3461-816/2019

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01645-2019-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 8.3.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. liepos 9 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Inos Kirkutienės ir Rūtos Miliuvienės,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal K. A. H. B. (K. A. H. B.) skundÄ atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo,

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas K. A. H. B. teismui pateikė skundÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2019 m. balandžio 16 d. sprendimÄ Nr. (15/5-8) 50U-729 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, iÅ¡duoto asmeniui be pilietybės K. A. H. B., panaikinimo“ (toliau – ir Sprendimas).

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad kreipėsi į Migracijos departamentÄ dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo remdamasis Lietuvos Respublikos įstatymu „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Ä®statymas) 26 straipsnio 1 dalies 1-6 punktuose nustatytomis leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo ar keitimo sÄ lygomis. Migracijos departamentas 2018-02-01 iÅ¡davė jam leidimÄ laikinai gyventi LT7428104, galiojantį iki 2020-01-31, tačiau 2019 m. balandžio 16 d. pats Migracijos departamentas surašė skundžiamÄ SprendimÄ , remdamasis tuo, kad nuo 2018-06-01 uždarojoje akcinėje bendrovėje (toliau – UAB) „(duomenys neskelbtini)“ nebuvo nuolat įdarbintų Lietuvos Respublikos piliečių, Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės ar Lietuvoje nuolat gyvenančių užsieniečių. Pabrėžia, kad leidimas laikinai gyventi buvo pakeistas, todėl, kad Migracijos departamentas nusprendė, jog pareiÅ¡kėjas atitinka Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytas sÄ lygas. Patvirtina, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ keitėsi akcininkų skaičius ir įmonės gaunamos pajamos, todėl nebuvo įdarbinami darbuotojai, siekiant sutaupyti ir generuoti pelnÄ tolimesnei veiklai vykdyti ir bÅ«simų darbuotojų darbo užmokesčiui mokėti. Mano, kad Migracijos departamento sprendimas yra nepagrįstas ir neproporcingas atsižvelgiant į esamÄ situacijÄ , kadangi jį priimant nebuvo atsižvelgta į kintančiÄ darbo jėgos rinkÄ , įmonės situacijÄ .

Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime į skundÄ su juo nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 17–20). PaaiÅ¡kino, kad Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktas reikalauja, kad įmonė vykdytų steigimo dokumentuose įtvirtintÄ veiklÄ Lietuvos Respublikoje. 2019 m. balandžio 16 d. duomenimis bendrovėje yra įdarbintas tik vienas darbuotojas – užsienietis, turintis leidimÄ laikinai gyventi, o nuo 2018 m. birželio 1 d. nebuvo įdarbinta ar dirbančių Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių. Atsižvelgiant į tai konstatuota, kad bendrovė UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebeatitinka Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų. Atsakovas atsiliepime nurodo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikÄ , kuria remdamasis teigia, kad Migracijos departamentas, nustatęs aplinkybes, patvirtinančias Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto imperatyvių nuostatų pažeidimÄ , turi ne tik teisę, bet ir pareigÄ panaikinti ar atsisakyti pakeisti užsieniečiui iÅ¡duotÄ leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Pažymi, kad iki skundžiamo sprendimo priėmimo apie pasikeitusias aplinkybes pareiÅ¡kėjas Migracijos departamento neinformavo ir dėl naujo leidimo laikinai gyventi nesikreipė.

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamojoje byloje kilo ginčas dėl Migracijos departamento 2019 m. balandžio 16 d. sprendimo Nr. (15/5-8) 50U-729 „Dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduoto asmeniui be pilietybės K. A. H. B., panaikinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo. Skundžiamas sprendimas priimtas remiantis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 7 punkto pagrindu.

Nustatyta, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdyba (toliau – Migracijos valdyba) 2018 m. vasario 1 d. iÅ¡davė pareiÅ¡kėjui iki 2020 m. sausio 31 d. galiojantį leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nes pareiÅ¡kėjas atitiko Ä®statymo reikalavimus leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje gavimui. Atlikus migracijos kontrolę, Migracijos departamentas skundžiamu 2019 m. balandžio 16 d. sprendimu konstatavo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebeatitinka Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų, kadangi UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebėra dirbančių Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto Å¡alies Å«kio darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžius. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjui, remiantis Ä®statymo 50 straipsnio 1 dalies 7 punktu, Migracijos departamentas panaikino K. A. H. B., gim. (duomenys neskelbtini), iÅ¡duotÄ leidimÄ laikinai gyventi, galiojantį iki 2020 m. sausio 31 d.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Užsieniečių teisinės padėties įstatymas (redakcija, galiojusi skundžiamo sprendimo priėmimo metu).

Ä®statymo 26 straipsnyje nurodyta, kad leidimas gyventi užsieniečiui gali bÅ«ti iÅ¡duodamas arba keičiamas, jeigu užsienietis: 1) atitinka Å engeno sienų kodekse nustatytas atvykimo sÄ lygas; 2) turi galiojantį sveikatos draudimÄ patvirtinantį dokumentÄ , kai Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais atvejais nėra apdraustas privalomuoju sveikatos draudimu, arba Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais atvejais ir tvarka turi patvirtintÄ Lietuvos Respublikoje gyvenančio Lietuvos Respublikos piliečio arba užsieniečio įsipareigojimÄ apmokėti iÅ¡laidas už gyvenimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu jam suteiktas sveikatos priežiÅ«ros paslaugas; 3) turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje; 4) Lietuvos Respublikoje turi tinkamÄ gyvenamÄ jÄ patalpÄ , kurioje ketina deklaruoti savo gyvenamÄ jÄ vietÄ ir kurios gyvenamasis plotas, tenkantis kiekvienam pilnamečiam asmeniui, deklaravusiam joje gyvenamÄ jÄ vietÄ , bÅ«tų ne mažesnis kaip 7 kvadratiniai metrai, nuosavybės teise ar naudojasi tokia patalpa nuomos ar panaudos pagrindais, jei atitinkama sutartis sudaryta ne trumpesniam kaip leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui ir yra nustatyta tvarka įregistruota, arba pateikia teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintÄ fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimÄ suteikti jam tinkamÄ gyvenamÄ jÄ patalpÄ , kurioje jis deklaruos savo gyvenamÄ jÄ vietÄ ir kuri atitiks nurodytÄ vienam asmeniui tenkančio gyvenamojo ploto reikalavimÄ , leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiu; 5) pateikia iÅ¡vykų ir gyvenimo užsienio valstybėse sÄ raÅ¡Ä ; 6) pateikia iÅ¡samiÄ informacijÄ apie save, ryÅ¡ius (buvusius ir (ar) esamus) su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis (įskaitant kitų užsienio valstybių piliečius, gyvenančius Lietuvos Respublikoje), taip pat ryÅ¡ius su užsienio valstybių žvalgybos, saugumo ir (ar) karinėmis institucijomis.

Pagal Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punktÄ ir leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje pagal Ä®statymo 45 straipsnio nuostatas. UTPÄ® 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte detalizuotas UTPÄ® 40 str. 1 d. 5 punkte numatytas leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo pagrindas, nustatant, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, jai jis yra dalyvis įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo pagal verslo planÄ vykdo steigimo dokumentuose nurodytÄ veiklÄ Lietuvos Respublikoje, kurioje visÄ darbo laikÄ dirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto ketvirčio Å¡alies Å«kio BDU dydžius, ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iÅ¡ kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra Å¡ios įmonės vadovas arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 Å¡ios bendrovės įstatinio kapitalo.

Ä®statymo 50 straipsnio 1 dalies 7 punkte nurodyta, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nustatoma, kad priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kuriÄ užsienietis perkeltas įmonės viduje, arba įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, yra fiktyvi, kad įmonė ar užsienietis neatitinka Å¡io Ä®statymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų arba kad užsienietis nebėra įmonės vadovas arba jam nuosavybės teise nebepriklauso akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcijos, kurių nominalioji vertė sudaro 1/3 Å¡ios bendrovės įstatinio kapitalo.

IÅ¡ byloje esančios medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjas 2017 m. spalio 6 d. Migracijos departamentui pateikė praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ laikinai gyventi tuo pagrindu, kad jis yra UAB „(duomenys neskelbtini)“ dalyvis (b. l. 21–25). Migracijos departamentas 2017 m. lapkričio 17 d. nusprendė pakeisti pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi ir iÅ¡duoti jam leidimÄ laikinai gyventi galiojantį dvejus metus. Migracijos valdyba 2018 m. vasario 1 d. iÅ¡davė pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi LT7428104, galiojantį iki 2020 m. sausio 31 d.

Migracijos departamentas vykdė užsieniečio kontrolę, 2019 m. balandžio 16 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Sodra) informacinėje sistemoje patikrino duomenis apie UAB „(duomenys neskelbtini)“ įdarbintus asmenis ir nustatė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ įdarbintas tik vienas darbuotojas – užsienietis (b. l. 151), turintis leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, ir nėra įdarbintų Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių. UAB „(duomenys neskelbtini)“ dirbančių Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečių ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių nėra nuo 2018 m. birželio 1 d.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ keitėsi akcininkų skaičius ir įmonės gaunamos pajamos, todėl nebuvo įdarbinami darbuotojai taip siekiant sutaupyti ir generuoti pelnÄ tolimesnei veiklai vykdyti ir bÅ«simų darbuotojų darbo užmokesčiui mokėti. Todėl mano, kad Migracijos departamento sprendimas yra nepagrįstas ir neproporcingas atsižvelgiant į esamÄ situacijÄ , nebuvo atsižvelgta į kintančiÄ rinkos padėtį, darbo jėgos rinkÄ . Taigi iÅ¡ esmės pats pareiÅ¡kėjas patvirtina ir pripažįsta Migracijos departamento nustatytas faktines aplinkybes, kad įmonė, kurioje pareiÅ¡kėjas ir gavo leidimÄ vykdyti teisėtÄ veikla Lietuvos Respublikoje, nebeatitinka Ä®statymo reikalavimų nesant joje įdarbinto nė vieno Lietuvos Respublikos, kitos Europos SÄ jungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečio ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečio. Prie skundo nepateikta nė vieno įrodymo ar argumento, paneigiančio ar galinčio paneigti atsakovo priimto skundžiamo sprendimo teisėtumÄ ar pagrįstumÄ .

Ä®vertinus pareiÅ¡kėjui iÅ¡duoto leidimo laikinai gyventi pagrindÄ (teisėtos veiklos Lietuvoje nurodytoje įmonėje užsiėmimas), atsakovo atlikus užsieniečio kontrolę nustatytas ir aukščiau apraÅ¡ytas faktines aplinkybes, kurių iÅ¡ esmės neginčija ir pats pareiÅ¡kėjas, Ä®statymo reikalavimus, jog visÄ užsieniečiui iÅ¡duoto leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpį bÅ«tina, jog įmonė, kurioje užsienietis užsiima (ar nurodė užsiimÄ s) teisėta Å«kine veikla) atitiktų Ä®statymo 45 str. 1 d. 1 p. nurodytų sÄ lygų visumÄ , - nėra teisinio pagrindo spręsti kitaip nei skundžiamame sprendime nusprendė Migracijos departamentas bei naikinti teisėto ir pagrįsto Migracijos departamento sprendimo. PareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys, dėl kurių įmonėje daugiau nei vienerius metus nėra įdarbinto nė vieno darbuotojo, atitinkančio Ä®statymo 45 str. 1 d. 1 p. reikalavimus, nėra pagrįstos objektyviais duomenimis ir nesudarytų teisinio pagrindo spręsti kitaip.

Atsižvelgus į aukščiau iÅ¡dėstytus argumentus, nėra teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjo skundÄ patenkinti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo 140 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

atmesti pareiÅ¡kėjo K. A. H. B. (K. A. H. B.) skundÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Jovita Einikienė

Ina Kirkutienė

Rūta Miliuvienė

Teisėjos