4176030f-d1bf-4bb5-b58c-c09ddc223da8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Civilinė byla NrVILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 6 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės, Donato Vansevičiaus ir Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. G. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo ir n u s t a t ė:

Vilniaus apygardos administraciniame teisme gautas E. G. skundas (b. l. 1 – 5), kuriame pareiÅ¡kėja prašė atnaujinti skundo padavimo terminÄ , panaikinti atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimÄ Nr. 1D-8438 (11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ , priteisti iÅ¡ atsakovės VRM laikotarpyje nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. 1 046,38 Eur neteisėtai neiÅ¡mokėtos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. rugpjūčio 17 d. nutartimi priimta pareiÅ¡kėjos skundo dalis dėl VRM 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. 1D-8438 (11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies, susidariusios laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 rugpjūčio 31 d. dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatų taikymo, priteisimo.PareiÅ¡kėja teigia, kad valstybinės pensijos mažinimo pratęsimas nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 rugpjūčio 31 d. prieÅ¡tarauja konstituciniams principams, todėl sumažinta pensijos dalis turi bÅ«ti kompensuota.Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, kartu atstovaujanti ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 37).Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos skundÄ nepateikė.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja nedalyvavo.

PareiÅ¡kėjai skunde nurodytu adresu (Gardino g. 36-1, LT-66218, Druskininkai), kuris yra ir jos deklaruotos gyvenamosios vietos adresas, siųsti teismo Å¡aukimai grįžo neįteikti (b. l. 44 - 45). Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 77 straipsnyje nustatyta, kad proceso dalyviai privalo praneÅ¡ti teismui savo adreso, elektroninio paÅ¡to adreso, telefono, fakso numerių ar kitų elektroninių ryÅ¡ių priemonių adresų pasikeitimÄ bylos proceso metu. Jeigu tokio praneÅ¡imo nėra, Å¡aukimas siunčiamas paskutiniu teismui žinomu adresu (elektroninio paÅ¡to ar kitų elektroninių ryÅ¡ių priemonių adresu) arba oficialiai deklaruotu gyvenamosios vietos adresu ar į buveinę ir laikomas įteiktu, nors adresatas tuo adresu nebegyventų ar bÅ«tų pakeitęs savo buveinę (elektroninio paÅ¡to ar kitų elektroninių ryÅ¡ių priemonių adresÄ ).

Vadovaujantis ABTÄ® 77 straipsnio nuostatomis, laikytina, kad pareiÅ¡kėjai buvo tinkamai praneÅ¡ta apie teismo posėdžio laikÄ bei vietÄ .Teismo posėdyje atsakovių atstovai, trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 43).Skundas tenkintinas.Nagrinėjant bylÄ , nustatyta, kad ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 rugpjūčio 31 d. pareiÅ¡kėjai paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas.IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014 m. lapkričio 25 d. pažymos Nr. 11DP(P)-5668 matyti, kad taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, pareiÅ¡kėjai buvo sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d.

Tačiau Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pažymėjo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1, 2 dalyse (2009-12-09 redakcija) nustatytu teisiniu reguliavimu buvo sukurta tokia teisinė situacija, kad asmeniui teko rinktis, ar dirbti tam tikrÄ darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu ir gauti daugiau sumažintÄ valstybinę pensijÄ , ar nedirbti jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokiÄ valstybinę pensijÄ , kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Ä®statymų leidėjas, ginčijamu teisiniu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrÄ darbÄ ar užsiimantiems tam tikru verslu valstybinių pensijų gavėjams valstybines pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams bÅ«tent dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintÄ jų teisę laisvai pasirinkti darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu, nes įgyvendinus Å¡iÄ jų teisę jiems paskirta valstybinė pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrÄ darbÄ ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Sumažintos pensijos gali bÅ«ti mokamos tik laikinai, t. y. tik tol, kol valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija (ekonomikos krizė, gaivalinė nelaimė ir kt.), kai objektyviai trÅ«ksta lėšų, bÅ«tinų pensijoms mokėti, ir tiek, kiek bÅ«tina užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenės interesus, apsaugoti kitas vertybes; tačiau net ir tokiais iÅ¡imtiniais atvejais pensijos negali bÅ«ti mažinamos pažeidžiant Konstitucijoje įtvirtintÄ asmens ir visuomenės interesų pusiausvyrÄ ; toks pensijų mažinimas turi atitikti konstitucinį proporcingumo principÄ .Valstybinių pensijų mažinimas, ignoruojant Konstitucinio Teismo nutarimus, pažeidžia teisinės valstybės principo elementus: teisėtų lÅ«kesčių apsaugÄ , teisinį tikrumÄ ir saugumÄ .

Didelis pareiÅ¡kėjos užtarnautos valstybinės pensijos sumažinimas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu reiÅ¡kia teisinį netikrumÄ , teisėtų lÅ«kesčių paneigimÄ Ä¯dėjus atitinkamas pastangas turėti didesnes pajamas, Konstitucijos 23 straipsnyje įtvirtinto nuosavybės neliečiamumo, konstitucinio lygiateisiÅ¡kumo ir proporcingumo principų pažeidimÄ . Nagrinėjamu atveju susidarė situacija, kad pareiÅ¡kėja, dirbanti tam tikrÄ darbÄ , draudžiama privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, pensijÄ sumažinus pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį daugiau nei valstybines pensijas gaunantiems, bet nedirbantiems asmenims, iÅ¡ esmės buvo diskriminuota asmenų, gaunančių pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas, tačiau nedirbančių, atžvilgiu vien dėl to, kad dirba tam tikrÄ darbÄ .

Vadovaudamasis iÅ¡dėstytu reguliavimu, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pensijos pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį buvo mažintos neteisėtai.Taigi, pareiÅ¡kėjai nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. susidarė 193,13 Eur nepriemoka dėl neteisėto Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti jai iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, už laikotarpį nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas neiÅ¡mokėtÄ 193,13 Eur pensijos dalį yra pagrįstas, todėl turi bÅ«ti tenkinamas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012 m. liepos 23 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes pastaroji teisėtai taikė iki 2010 m. lapkričio 16 d. galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgęs į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjai už nuo 2012 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis – 193,13 Eur priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės.PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimÄ Nr. 1D-8438 (11).

Nustatyta, kad skundžiamu sprendimu buvo atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡omÄ pensijos dalį pagal Laikinojo įstatymo 5 str. VRM nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dalį dėl pensijos, perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., iÅ¡mokėjimo. Pažymėtina, kad dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pagal analogijÄ taikomas Lietuvos Respublikos Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. (2005 m. gegužės 19 d.

įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų terminas. IÅ¡ VRM skundžiamo sprendimo matyti, jog jis nėra grindžiamas jokiomis aplinkybėmis ir objektyviais įrodymais, patvirtinančiais, kad buvo praleisti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. skundo padavimo terminai. Taigi, VRM 2014 m. lapkričio 28 d. sprendime Nr. 1D-8438 (11) nurodyti pagrindai yra nesusiję su Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. nuostatų taikymu. Atsižvelgus į tai, yra pagrindas panaikinti VRM 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. 1D-8438 (11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl pensijos, perskaičiuotos pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, iÅ¡mokėjimo.Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos E. G. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl sprendimo dalies panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo, tenkinti.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. 1D-8438 (11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl pensijos mažinimo pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnį.        Priteisti E. G. (a. k. (duomenys neskelbtini) iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 193,13 Eur (vienÄ Å¡imtÄ devyniasdeÅ¡imt tris eurus ir trylika euro centų) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo.Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                              Milda Vainienė                                                                               Donatas Vansevičius Violeta Petkevičienė