T-31-2009 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Kasacinės instancijos teismo pranešėjas

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

Dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, administracinių aktų ir sandorių nuginčijimo

N U T A R T I S

2009 m. balandžio 6 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Prienų rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės A. V. A. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Birštono savivaldybės administracijai, R. S., G. S., rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovė ieškiniu prašo:

1) panaikinti 2002-05-13 Birštono savivaldybės valdybos sprendimą Nr. 116 „Dėl duomenų ir sąlygų nustatymo Birštono savivaldybės administracijos naudojamam žemės sklypui (duomenys neskelbtini)“;

2) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2002-06-24 įsakymą „Dėl žemės sklypo perdavimo naudotis (duomenys neskelbtini)“;

3) panaikinti 2002-07-05 panaudos sutartį, sudarytą tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir Birštono savivaldybės administracijos dėl 0,3096 ha dydžio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini);

4) panaikinti 2008-01-31 Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartį, sudarytą tarp Birštono savivaldybės administracijos ir G. N. bei R. S., dėl žemės sklypo detaliojo plano parengimo prie esamų statinių, adresu (duomenys neskelbtini);

5) įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko V. L. turėtą žemę grąžinant natūra išlikusį savininko turėtą laisvą (neužstatytą) žemės sklypo plotą, kuris 1991 m. spalio 24 d. buvo neužstatytas ir nepriklausė valstybės išperkamai žemei.

Ieškovė yra buvusio savininko V. L. teisių perėmėja atkuriant nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą – 1,07 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini). Ieškovės tėvas 1991-10-24 pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į minėtą nekilnojamąjį turtą, grąžinant jį natūra, tačiau jokio sprendimo iki šiol nėra priimta. Birštono savivaldybės administracija dalies žemės negalimumą grąžinti natūra grindžia tuo, kad ši žemė yra užimta statiniais ir priskirtina valstybės išperkamai žemei, o nuosavybės teisių atkūrimo procesas užsitęsė dėl ieškovės ir kitų suinteresuotų asmenų nesutarimų.

Ieškovės vertinimu, ginčo žemė negali būti pripažinta valstybės išperkama, kadangi paduodant prašymą dėl nuosavybės teisių atkūrimo 1991 metais ji buvo laisva. Neišsprendus žemės grąžinimo klausimo, dalis grąžintinos žemės prie savivaldybės pastato buvo suformuota į viešąją aikštę. Tik grąžinus neužstatytą žemę buvusiam savininkui ir pripažinus visuomenės poreikį, ši žemė galėtų būti įstatymų nustatyta tvarka paimta visuomenės poreikiams.

2002-05-13 Birštono savivaldybės valdyba sprendimu Nr. 116 „Dėl duomenų ir sąlygų nustatymo Birštono savivaldybės administracijos naudojamam žemės sklypui (duomenys neskelbtini)“ nustatė duomenis ir sąlygas 3096 kv. m. naudojamam žemės sklypui prie Birštono savivaldybei nuosavybės teise turimų pastatų. Kauno apskrities viršininkas 2002-06-24 įsakymu „Dėl žemės sklypo perdavimo naudotis (duomenys neskelbtini)“ perdavė naudotis minimą valstybinės žemės sklypą Birštono savivaldybės tarybai. 2002-07-05 dėl šio žemės sklypo tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir Birštono savivaldybės administracijos buvo sudaryta panaudos sutartis 99 metų terminui. Ieškovės vertinimu, panaudos sutartis yra neteisėta, nes panaudos dalyku esanti žemės jau nuo 1991-10-24 priklausė grąžintinai žemei, o sudarius panaudos sutartį, ši žemė negali būti grąžinta natūra. Todėl minėti sprendimai ir panaudos sutartis naikintini.

Be to, ieškovė ginčija 2008-01-31 Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartį, sudarytą tarp Birštono savivaldybės administracijos ir G. N. bei R. S., kuria yra siekiama suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių adresu (duomenys neskelbtini). Suformavus naują žemės sklypą, ši žemės dalis negalės būti sugrąžinta natūra. Be to, sutarties nuostatos prieštarauja imperatyvioms Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo normoms, kurios nustato nekilnojamojo turto grąžinimo administracinių procedūrų terminus.

Prienų rajono apylinkės teismas nusprendė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl ginčo rūšinio teismingumo. Teismas nurodo, kad reiškiami reikalavimai yra susiję išimtinai su valstybės ir jos institucijų veikla, atkuriant nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą bei nacionalizuoto turto grąžinimą, o tai yra viešojo administravimo sritis. Reikalavimai panaikinti sutartis yra išvestiniai ir jų išsprendimas priklauso nuo to, kaip byloje bus išspręsti administracinio teisinio pobūdžio klausimai.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylos priskyrimą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui nulemia pareikštų reikalavimų pobūdis. Ieškovės reikalavimai dėl viešojo administravimo subjektų priimtų aktų panaikinimo, įpareigojimo viešojo administravimo subjektą atlikti tam tikrus veiksmus yra administracinio teisinio pobūdžio (Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktai). Taip pat ir Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartis yra tiesiogiai susijusi su teritorijų planavimu, t.y. viešojo administravimo veikla (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2007 m. liepos 3 d. nutartis byloje A. V. v. Šiaulių rajono savivaldybės administracija). Vertindama pareikštą reikalavimą dėl panaudos sutarties panaikinimo, Specialioji teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad ginčijama panaudos sutartis yra sudaryta tarp viešosios teisės subjektų – Kauno apskrities viršininko administracijos ir Birštono savivaldybės administracijos. Kitų reikalavimų, kurie tiesiogiai įtakotų privačių asmenų teises ar pareigas, byloje nėra reiškiama.

Tokiomis aplinkybėmis Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad byla nagrinėtina administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal ieškovės A. V. A. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Birštono savivaldybės administracijai, R. S., G. S., perduoti Kauno apygardos administraciniam teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė pirmininko pavaduotojas

Janina Stripeikienė Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas