2023-12-20 Nr. AB-22189-3-63-3-02190-2023-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-685-415/2023

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02190-2023-4

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2023 m. gruodžio 20 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo K. K. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. spalio 19 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo K. K. skundą atsakovui Pagėgių savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas K. K. su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Pagėgių savivaldybės administracijos Vilkyškių seniūno D. J. įsakymu sudarytos Komisijos sprendimą panaikinti 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vykdytų Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus; 2) taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – uždrausti atsakovui Pagėgių savivaldybės administracijai rengti pakartotinius Žukų „Santako“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus, kol neįsiteisės teismo sprendimas šioje byloje; 3) priteisti iš atsakovo visas patirtas bylinėjimosi išlaidas.

II. Regionų apygardos administracinis teismas 2023 m. spalio 19 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo K. K. skundą.

Teismas nustatė, kad 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vyko Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai, kurių metu seniūnaičiu išrinktas K. K. Gavusi skundą dėl rinkimų rezultatų, Vilkyškių seniūnijos seniūno 2023 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. 1-1 „Dėl rinkimų komisijos sudarymo“ sudaryta komisija nutarė anuliuoti Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičių rinkimus ir skelbti juos naujai, kadangi susirinkimo metu priimtas protokolas (toliau – ir Protokolas) neatitiko Pagėgių savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. T-47 patvirtintoms Pagėgių savivaldybės seniūnaičių rinkimų tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) nuostatoms, kitos dvi kandidatės į seniūnaičius nesutiko su seniūnaičių rinkimų rezultatais. Kadangi Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatai anuliuoti dėl to, kad protokolas neatitiko nustatytos tvarkos, jis yra nepatvirtintas, todėl teismas sprendė, kad pareiškėjui nesukelia teisinių pasekmių ir negali būti ginčo administraciniame teisme objektu.

III. Pareiškėjas K. K. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. spalio 19 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą svarstyti iš naujo.

Pareiškėjas teigia, jog 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje buvo vykdomi Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai, kuriuos laimėjo pareiškėjas. Šis faktas buvo užfiksuotas 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio gyventojų susirinkimo protokole. 2023 m. spalio 2 d. Pagėgių savivaldybės administracijos Vilkyškių seniūnas D. J. raštu Nr. 3-147 „Dėl informacijos“ informavo pareiškėją apie tai, kad jo įsakymu sudaryta Komisija 2023 m. rugsėjo 28 d. gavo skundą dėl vykusių Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų, kuriuose pareiškėjas buvo pripažintas laimėtoju, jį išnagrinėjo ir nustatė neatitikimus, todėl nutarė anuliuoti rinkimų rezultatus ir skelbti juos naujai.

Teismas nustatė, kad Komisija gavo skundą dėl rinkimų, bet byloje nėra pateiktas skundas dėl rinkimų rezultatų, o yra tik Vilkyškių seniūno D. J. raštas. Teismas neatsižvelgė į tai, kad Komisija neturi įgaliojimų svarstyti skundų dėl rinkimų tvarkos pažeidimų. Pagal Aprašo nuostatas skundus dėl seniūnaičių rinkimų organizavimo tvarkos pažeidimo turi teisę nagrinėti Savivaldybės administratoriaus sudaryta darbo grupė iš 3 valstybės tarnautojų, o ne seniūnijos seniūno įsakymu sudaryta Komisija ir tik Savivaldybės administracijos direktorius turi teisę priimti sprendimą pripažinti rinkimų rezultatus atitinkamoje seniūnaitijoje negaliojančiais.

Iš teismo nutarties neaišku, kodėl laikyta, jog Protokolas neatitiko nustatytos tvarkos ir yra nepatvirtintas. Kaip matyti iš Protokolo, jis atitinka nustatytą tvarką, jis yra užpildytas ir pasirašytas susirinkimo pirmininko ir sekretoriaus, jame yra visi būtini rekvizitai ir duomenys, leidžiantys nustatyti rinkimų rezultatus.

Priešingai nei nurodė teismas, Protokolo panaikinimas sukelia pareiškėjui teisines pasekmes, nes jis netenka pareigų, į kurias buvo išrinktas.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. spalio 19 d. nutarties, kuria pareiškėjo skundą atsisakyta priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu, pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą atsisakė priimti, nustatęs, jog Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatai anuliuoti dėl to, kad protokolas neatitiko nustatytos tvarkos, jis yra nepatvirtintas, todėl pareiškėjui nesukelia teisinių pasekmių ir negali būti ginčo administraciniame teisme objektu.

Pareiškėjas atskirajame skunde prašo panaikinti ir skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Pareiškėjas atskirajame skunde laikosi pozicijos, jog Protokolo panaikinimas sukelia pareiškėjui teisines pasekmes, nes jis netenka pareigų, į kurias buvo išrinktas. Taip pat iš teismo nutarties neaišku, kodėl laikyta, jog Protokolas neatitiko nustatytos tvarkos ir yra nepatvirtintas. Kaip matyti iš Protokolo, jis atitinka nustatytą tvarką, jis yra užpildytas ir pasirašytas susirinkimo pirmininko ir sekretoriaus, jame yra visi būtini rekvizitai ir duomenys, leidžiantys nustatyti rinkimų rezultatus.

ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) nenagrinėtinas teismų šio įstatymo nustatyta tvarka.

Teisėjų kolegija pažymi, kad viešojo administravimo srityje priimami įvairaus pobūdžio aktai, tačiau ne visų jų teisėtumas ir pagrįstumas gali būti tikrinamas administraciniuose teismuose. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą konstatavo, kad administraciniai aktai, dėl kurių galima pateikti skundą, pagal ABTĮ 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir 23 straipsnio 1 dalį, yra visi viešojo administravimo subjektų priimti teisės aktai, nepaisant tų aktų formos, taip pat veiksmai (neveikimas), sukeliantys asmeniui teisines pasekmes, t. y. darantys įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams. Remiantis šiomis teisės normomis, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo (žr., pvz., 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008; 2012 m. sausio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011; 2016 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-881-492/2016). Tuo atveju, kai skundo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, jog skundžiamas aktas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, skundą galima atsisakyti priimti nagrinėti, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2015 m. gruodžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1370-624/2015).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vyko Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai, kurių metu seniūnaičiu buvo išrinktas pareiškėjas - K. K.. Pagėgių savivaldybės administracijos Vilkyškių seniūnas 2023 m. spalio 2 d. raštu Nr. 3-147 „Dėl informacijos“ informavo pareiškėją, jog Pagėgių savivaldybės administracijos Vilkyškių seniūnijos 2023 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. 1-1 „Dėl rinkimų komisijos sudarymo“ sudaryta Komisija, gavusi 2023 m. rugsėjo 28 d. skundą dėl vykusių Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičių rinkimų ir jį išnagrinėjusi, Komisijos posėdžio metu dėl neatitikimų Aprašo nuostatoms nutarė anuliuoti Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičių rinkimus ir skelbti juos naujai. Pareiškėjas 2023 m. spalio 17 d. kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Pagėgių savivaldybės administracijos Vilkyškių seniūno D. J. įsakymu sudarytos Komisijos sprendimą panaikinti 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vykdytų Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus. Taigi iš šių aplinkybių matyti, jog pareiškėjas iš esmės ginčija tai, kad buvo anuliuoti 2023 m. rugsėjo 26 d. vykusių Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vyko Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatai. Šią išvadą patvirtina tai, kad pareiškėjas skunde teigia, jog, panaikinant rinkimų rezultatus, buvo nesilaikyta Pagėgių savivaldybės seniūnaičių rinkimų tvarką reglamentuojančių teisės aktų, t. y. Aprašo 37 punkte nustatytos tvarkos.

Pagal nuo 2023 m. birželio 21 d. galiojančio Aprašo 37 punktą savivaldybės merui ar (ir) seniūnijai gavus skundą dėl seniūnaičių rinkimų organizavimo tvarkos pažeidimo, Savivaldybės meras sudaro darbo grupę iš 3 valstybės tarnautojų skundui išnagrinėti. Skundas išnagrinėjamas per 20 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos ir išvados teikiamos Savivaldybės merui. Savivaldybės meras, atsižvelgęs į darbo grupės išvadas, turi teisę skundą pripažinti nepagrįstu arba priimti sprendimą pripažinti rinkimų rezultatus atitinkamoje seniūnaitijoje negaliojančiais ir pavesti seniūnui organizuoti naujus rinkimus vadovaujantis Aprašo nuostatomis.

Įvertinus nurodytas aplinkybes, darytina išvada, jog skundžiamu aktu, Vilkyškių seniūno D. J. įsakymu sudarytai Komisijai panaikinus 2023 m. rugsėjo 26 d. Pagėgių savivaldybės Vilkyškių seniūnijoje vykdytų Žukų „Santakos“ seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus, pareiškėjas neteko seniūnaičio mandato, todėl nėra pagrindo teigti, kad minėtas aktas nesukelia pareiškėjui teisinių pasekmių. Pirmosios instancijos teismas, laikydamas, kad būtent Protokolas pareiškėjui nesukelia teisinių pasekmių ir negali būti ginčo administraciniame teisme dalykas, neįvertino visų faktinių bylos aplinkybių ir neatsižvelgė į jų visumą, todėl nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu. Dėl to pirmosios instancijos teismo nutartis naikinama, pareiškėjo atskirasis skundas tenkinamas – skundo priėmimo klausimas perduodamas nagrinėti pirmosios instancijos teismui iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo K. K. atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. spalio 19 d. nutartį panaikinti ir perduoti pareiškėjo K. K. skundo priėmimo klausimą Regionų apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis