413c176f-73de-4cf3-a591-6e49d34ea50d · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-418-554/2021 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02301-2020-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; (S) 29.3; 55.1.1 REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. sausio 4 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjas Algis Markevičius, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei N. D. dėl skolos priteisimo.

Teismas, n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja 2020 m. rugsėjo 14 d. praÅ¡ymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus ir prašė priteisti iÅ¡ atsakovės pareiÅ¡kėjos naudai 2113,07 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2020 m. sausio 15 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad atsakovė 2015 m. birželio 14 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ reg.

Nr. 15-1012118732-A1-1 (toliau – ir Paraiška). Paraiškoje deklaruotas 82,04 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 3D-171 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (2014 m. kovo 20 d.

įsakymo Nr. 3D-161 redakcija) (toliau – ir Taisyklės). Vadovaudamasi VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro pateiktais duomenimis, pareiÅ¡kėja įvertino ParaiÅ¡kÄ ir nustatė, jog lauko dalis (4,17 ha) (ParaiÅ¡koje deklaruota KŽS 049461-7918, laukas Nr. 1, kuriame deklaruota 52,08 ha (GPŽ)), patenka į kontroliniais žemės sklypais bl3, bl9 iÅ¡skirtus plotus, kurie nėra tinkami paramai gauti plotai (t. y. erdviniai objektai statiniai, karjerai ar kÅ«dros). NMA nustatė, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė negu priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 2 142,92 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma.

NMA 2019 m. spalio 24 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1702 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ (toliau – ir Sprendimas). Sprendime nurodyta skolos suma 2 142,92 Eur, tačiau buvo pritaikyta tiesioginių iÅ¡mokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsniu ir Reglamento (EB) Nr. 2015/1146, 1 straipsniu, kuriame nustatyta, kad tiesioginių iÅ¡mokų, skiriamų Å«kininkui už 2015 kalendorinių metų paraiÅ¡kÄ , bendra iÅ¡mokų sumos dalis virÅ¡ijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,393041 proc., todėl skolos suma yra 2 113,07 Eur.

Teikdama ParaiÅ¡kÄ , Atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotas ir iÅ¡mokėtas paramos sumas grÄ Å¾inti NMA. Sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2019 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7139 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“. Atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė. Atsakovė nesikreipė į NMA praÅ¡ydama sudaryti skolos apmokėjimo grafikÄ . GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamentas) 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. NMA, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. sausio 15 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovės negrÄ Å¾intos 2 113,07 Eur sumos.

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovė apie teismo posėdį informuota, atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas patenkintinas visiÅ¡kai. Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad atsakovė 2015 m. birželio 14 d. pateikė NMA paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ reg.

Nr. 15-1012118732-A1-1. ParaiÅ¡koje deklaruotas 82,04 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. ParaiÅ¡ka buvo vertinama vadovaujantis Taisyklėmis. Vadovaudamasi VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro pateiktais duomenimis, pareiÅ¡kėja įvertino ParaiÅ¡kÄ ir nustatė, jog lauko dalis (4,17 ha) (ParaiÅ¡koje deklaruota KŽS 049461-7918, laukas Nr. 1, kuriame deklaruota 52,08 ha (GPŽ)), patenka į kontroliniais žemės sklypais bl3, bl9 iÅ¡skirtus plotus, kurie nėra tinkami paramai gauti plotai (t. y. erdviniai objektai statiniai, karjerai ar kÅ«dros).

NMA nustatė, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė negu priklauso tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 2 142,92 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. NMA 2019 m. spalio 24 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1702 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“. Sprendime nurodyta skolos suma 2 142,92 Eur, tačiau buvo pritaikyta tiesioginių iÅ¡mokų finansinė drausmė (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsniu ir Reglamento (EB) Nr. 2015/1146, 1 straipsniu, kuriame nustatyta, kad tiesioginių iÅ¡mokų, skiriamų Å«kininkui už 2015 kalendorinių metų paraiÅ¡kÄ , bendra iÅ¡mokų sumos dalis virÅ¡ijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,393041 proc., todėl skolos suma yra 2 113,07 Eur.

Apie priimtÄ SprendimÄ atsakovė buvo informuota NMA 2019 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7139 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“. Sprendimo atsakovė teisės aktų nustatyta tvarka neskundė. Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo administracinių teismų praktikÄ ((LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017; LVAT 2018 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-30-822/2018;

LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1379-442/2018; LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.), jog sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Paramos gavėjai NMA Sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu Å¡iame sprendime dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo nurodytų lėšų negrÄ Å¾inus (nesikreipus dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis (GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 19 p.)), taip pat nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu bÅ«du (taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ ), NMA atsiranda teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.).

Kadangi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus minėtÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) NMA Sprendime nurodytų sumų, NMA dėl lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) turi kreiptis į teismÄ . Tai duoda pagrindÄ iÅ¡vadai, kad NMA Sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ Paramos gavėjos susigrÄ Å¾inti nepagrįstai iÅ¡mokėtas lėšas, o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ Paramos gavėjos – vienas iÅ¡ bÅ«dų NMA susigrÄ Å¾inti NMA Sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).

Kaip jau buvo paminėta, NMA Sprendimas nėra atsakovės nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato NMA pareigÄ (taip pat ir bÅ«dÄ ) susigrÄ Å¾inti skolÄ . LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje Nr. eA-475-556/2019 pažymėjo, jog NMA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini, priimant sprendimÄ dėl įsiskolinimo priteisimo. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 12 punkte nurodytas terminas geruoju sugrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas jau yra pasibaigęs. Duomenų, kad atsakovė sumokėjo skolÄ pagal SprendimÄ byloje nepateikta, todėl atsirado pagrindas kreiptis dėl permokos iÅ¡ieÅ¡kojimo teismine tvarka (GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 p., 17.3 p., 19 p.).

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti 5 procentus metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. sausio 15 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktÄ grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiÅ¡ko, paminėto Å¡ių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiÅ¡ke nustatytÄ terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti.

Administruojančioji institucija grÄ Å¾intinas lėšas susigrÄ Å¾ina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedÅ«rų apraÅ¡us. Pagal minėtų Taisyklių 14 punktÄ metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. PalÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto Å¡ių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (15.1 p.).

PareiÅ¡kėjos 2019 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7139 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ atsakovė, be kita ko, buvo informuota, kad negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ . Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos) atsakovei nesumokėjus dalies skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2020 m. sausio 15 d. atsakovei pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos.

Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės 2113,07 Eur dydžio skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2020 m. sausio 15 d. iki visos skolos sugrÄ Å¾inimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini visiÅ¡kai. Likusieji bylos proceso Å¡alių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikÅ¡mės kilusio ginčo iÅ¡sprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.

Be to, LVAT ir Europos Ž. T. Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiÅ¡kinant ABTÄ® normas (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Priteisti pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos naudai iÅ¡ atsakovės N. D. 2113,07 Eur (du tÅ«kstančius Å¡imtÄ trylika eurų 07 euro ct) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, nuo 2020 m. sausio 15 d. iki visos skolos sugrÄ Å¾inimo dienos (priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant raÅ¡to numerį – BR6-7139).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėjas Algis Markevičius