2025-10-01 Nr. AB-15419-3-62-3-02237-2022-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-297-556/2025

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02237-2022-4

Procesinio sprendimo kategorija 18.4.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. spalio 1 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ramūno Gadliausko, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas) ir Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. P. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) Kauno rūmų 2023 m. lapkričio 30 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos D. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – Druskininkų savivaldybės administracija) dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėja D. P. kreipėsi su skundu į teismą, prašydama: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1SS-1299-(7.5.) „Dėl informacijos pateikimo“ esantį sprendimą; 2) panaikinti NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus Nr. 50SK-414-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ ir Nr. 50SK-413-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ (toliau – ir 2015 m. spalio 20 d. sprendimai); 3) įpareigoti NŽT iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų, nustatytų pagal uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, patvirtinimo klausimą.

2. Pareiškėja skunde nurodė:

2.1. NŽT Druskininkų skyrius 2015 m. spalio 20 d. sprendimais suformavo žemės sklypus nuosavybės teisių atkūrimui į pareiškėjos senelio prieš nacionalizaciją turėtą žemę ir patvirtino žemės sklypų kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas. Nesutikdama su NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimais, ji 2019 m. gruodžio 12 d. pateikė skundą NŽT vadovui, prašydama panaikinti šiuos sprendimus, kuriais buvo suformuoti ir patvirtinti 0,0333 ha žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), ir 0,0167 ha žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini) (toliau – ir ginčo žemės sklypai), kadastro duomenys. Be to, pareiškėja prašė įpareigoti NŽT Druskininkų skyrių iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų patvirtinimo klausimą. NŽT 2020 m. sausio 28 d. raštu Nr. 1SS-189-(7.5) nutraukė jos 2019 m. gruodžio 12 d. skundo nagrinėjimo administracinę procedūrą. Pareiškėja, nesutikdama su NŽT 2020 m. sausio 28 d. raštu Nr. 1SS-189-(7.5.) nutraukti skundo nagrinėjimo procedūrą, apskundė šį raštą teismui. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2022 m. gegužės 18 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-98-624/2022 panaikino NŽT 2020 m. sausio 28 d. rašte Nr. 1SS-189-(7.5) nurodytą sprendimą. NŽT iš naujo išnagrinėjo pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundą ir 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1SS-1299-(7.5) esančiu sprendimu nepagrįstai ir neteisėtai netenkino pareiškėjos skundo dėl NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų panaikinimo.

2.2. Pareiškėjos senelio N. K. prieš nacionalizaciją turėta žemė iki 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka buvo priskirta (duomenys neskelbtini) miestui, todėl nuosavybės teisių į ją atkūrimas turi vykti pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – ir Tvarka) 1061 punktą. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) 5 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybės administracijos direktorius laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra žemės sklypų planų rengimą ir tvirtinimą organizuoja Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis. Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtino 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detalųjį planą ir suprojektavo natūra grąžinamus žemės sklypus. Žemės sklypų kadastro duomenų bylų rengimas turėjo būti vykdomas pagal Tvarkoje, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (2005 m. birželio 23 d. nutarimo Nr. 695 redakcija) patvirtintuose Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose (toliau – ir Kadastro nuostatai) ir NŽT generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 (NŽT direktoriaus 2014 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3)-500 redakcija) patvirtintose Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklėse (toliau – ir Tikrinimo taisyklės) nustatytas procedūras. Skundžiamų sprendimų priėmimo metu galiojo Tvarkos 2015 m. rugsėjo 1 d. – 2019 m. vasario 6 d. redakcija, Kadastro nuostatų 2015 m. sausio 1 d. – 2015 m. gruodžio 31 d. redakcija, Tikrinimo taisyklių 2015 m. sausio 1 d. – 2022 m. balandžio 30 d. redakcija.

2.3. Kadastro nuostatų 65 punktas nustatė, kad pagal Kadastro nuostatus parengtą žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą vykdytojas (matininkas) pateikia tikrinti NŽT teritoriniam skyriui. Tas pats Kadastro nuostatų punktas reikalavo, kad NŽT teritoriniame skyriuje žemės sklypo kadastro duomenų byla būtų patikrinta, vadovaujantis Tikrinimo taisyklėmis. Tikrinimo taisyklėse numatyta, jog NŽT teritorinio skyriaus darbuotojas, atlikęs vykdytojo (matininko) pateiktos žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimą, surašo Tikrinimo taisyklių 1 priede nustatytos formos Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą (Tikrinimo taisyklių 9 p.), patikrinęs ar žemės sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentus (Tikrinimo taisyklių 1 priedas). Jeigu patikrinimo metu NŽT teritorinio skyriaus darbuotojas nenustato Tikrinimo taisyklių 8.1–8.10 papunkčiuose nurodytų reikalavimų laikymosi pažeidimų (pirmiausia – dėl žemės sklypo ribų atitikties teritorijų planavimo dokumentams), NŽT teritorinio skyriaus vedėjas suderina kadastro duomenų byloje komplektuojamą žemės sklypo planą, jį pasirašydamas (Tikrinimo taisyklių 10 p.).

2.4. Kadastro nuostatų 67 punktas reikalavo, kad matininko parengtą natūra grąžinamo žemės sklypo kadastro duomenų bylą ir joje esantį žemės sklypo planą patikrintų ir suderintų NŽT teritorinis skyrius. Tvarkos 1061 punktas numatė, kad su NŽT teritoriniu skyriumi nustatyta tvarka suderintą kadastro duomenų byloje esantį natūra grąžinamo žemės sklypo planą patvirtina savivaldybės administracijos direktorius, t. y. Kadastro nuostatų nustatyta tvarka suderinus nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylą su žemėtvarkos skyriumi, savivaldybės administracijos direktorius tvirtina nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planą. Nuosavybės teisių atkūrimo į buvusio savininko N. K. prieš nacionalizaciją turėtą žemę procese nebuvo laikomasi Tvarkoje, Kadastro nuostatuose ir Tikrinimo taisyklėse nustatytos tvarkos.

2.5. UAB „GeoLTD“ matininkas T. P., parengęs Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus užsakymu suprojektuotų ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylas pagal Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtintą 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detalųjį planą, 2015 m. rugsėjo 3 d. pateikė jas NŽT Druskininkų skyriui tikrinti ir derinti. NŽT Druskininkų skyrius nepatikrino 2015 m. rugsėjo 3 d. gautų UAB „GeoLTD“ matininko T. P. parengtų žemės sklypų kadastro duomenų bylų ir nesuderino jose esančių žemės sklypų planų, tačiau Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“ patvirtino UAB „GeoLTD“ matininko T. P. parengtose kadastro duomenų bylose esančius žemės sklypų planus ir pasiūlė NŽT Druskininkų skyriui jais vadovaujantis spręsti žemės grąžinimo klausimą. NŽT Druskininkų skyrius, 2015 m. rugsėjo 8 d. gavęs Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. V35-806 su NŽT Druskininkų skyriaus nepatikrintomis kadastro duomenų bylomis ir nesuderintais planais, 2015 m. rugsėjo 17 d. surašė teigiamus žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus Nr. 50KAM-98269 ir Nr. 50KAM-98270, derinimo žyma bei parašu suderino žemės sklypų planus, kurie nustatyta tvarka nebuvo patikrinti. Skundžiamais NŽT Druskininkų skyriaus sprendimais buvo patvirtinti nustatyta tvarka nepatikrinti natūra grąžintinų žemės sklypų kadastro duomenys.

2.6. Lietuvos Respublikos teismo ekspertas, konsultantas G. T. 2019 m. lapkričio 18 d. ekspertiniame nagrinėjime-konsultacijoje konstatavo, kad UAB „GeoLTD“ matininko T. P. parengtose žemės sklypų kadastro duomenų bylose esantys žemės sklypų planai prieštarauja Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtintam 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliajam planui, nes neatitinka jame suprojektuotų žemės sklypų plotų ir ribų. G. T. išvadą patvirtina ir UAB „Vilniaus geodezijos linija“ direktoriaus, matininko A. S. parengta žemės sklypų schema M 1:500, kurioje akivaizdžiai matomi nesutampantys žemės sklypai, t. y. stora mėlyna linija apibrėžtas 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliajame plane suprojektuotas žemės sklypas ir raudonos spalvos tinkleliu pažymėti UAB „GeoLTD“ matininko T. P. parengtose kadastro duomenų bylose esantys žemės sklypai.

2.7. NŽT Druskininkų skyriaus sprendimais patvirtintos natūra grąžinamų žemės sklypų ribos ir plotas neleistinai skiriasi nuo Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtinto 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliojo plano penkto sklypo ribų ir ploto. NŽT Druskininkų skyrius, nesilaikydamas Tvarkoje, Kadastro nuostatuose ir Tikrinimo taisyklėse nustatytų procedūrų, priėmė pareiškėjos teises pažeidžiančius sprendimus, kuriuos NŽT direktorius atsisakė panaikinti.

3. Atsakovas NŽT atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė jį atmesti. Atsakovas atsiliepime nurodė, kad:

3.1. NŽT, vykdydama LVAT 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-98-624/2022, išnagrinėjo 2019 m. gruodžio 12 d. pareiškėjos skundą ir 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. 1SS-1299-(7.5.) informavo pareiškėją, kad NŽT Druskininkų skyrius pagal kompetenciją atliko jam priskirtus veiksmus, t. y. pareiškėjos ginčijamais NŽT 2015 m. spalio 20 d. sprendimais suformavo natūra grąžintinus žemės sklypus siekdamas atkurti nuosavybės teises grąžinant žemę natūra (turėtoje vietoje). Pareiškėja iš esmės nesutinka su NŽT 2015 m. spalio 20 d. sprendimais.

3.2. Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte reglamentuota, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Tvarkos 106 punkte nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natūra grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus. Nuosavybės teisių atkūrimo į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams priskirtose teritorijose, natūra grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę detali tvarka yra reglamentuota Tvarkos 1061 punkte, kuriame numatyta, kad informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę pateikia, grąžinamos natūra laisvos (neužstatytos) žemės sklypo projektavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja bei žemės sklypo kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Atkūrimo įstatymas ir Tvarka reglamentuoja valstybės ir savivaldybių institucijų kompetenciją sprendžiant žemės grąžinimo natūra miesto teritorijoje klausimus. NŽT neturi diskrecijos vertinti konkrečios žemės priskyrimo valstybės išperkamai žemei klausimo, nes tokie įgalinimai yra suteikti kitai šiame procese dalyvaujančiai institucijai – atitinkamos savivaldybės administracijos direktoriui. NŽT pagal Tvarkos 106 ir 1061 punktus nėra įpareigota tikrinti savivaldybės administracijos jai pateiktos informacijos teisingumo (LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1432-858/2015).

3.3. Pareiškėjos ginčijami NŽT 2015 m. spalio 20 d. sprendimai, kuriais suformuoti grąžintini natūra žemės sklypai (duomenys neskelbtini), bei patvirtinti šių žemės sklypų kadastro duomenys priimti vadovaujantis Atkūrimo įstatyme bei Tvarkoje įtvirtintomis teisės normomis, atsižvelgiant į Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“, kuriuo buvo patvirtinti natūra grąžinamų ginčo žemės sklypų planai. NŽT teisės aktai nesuteikia teisės vertinti savivaldybių administracijų priimtų sprendimų. Duomenų, patvirtinančių, kad Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 būtų neteisėtas ar negaliojantis, byloje nepateikta. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 priimtas vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 19 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-841-142/2010. Tai konstatuota LVAT išnagrinėtose administracinėse bylose Nr. eA-343-438/2018 ir Nr. eAS-809-492/2018.

3.4. Pareiškėja 2019 m. gruodžio 12 d. skunde nenurodė nei vieno teisės akto, kurį pažeidė NŽT Druskininkų skyrius priimdamas ginčijamus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus. Pareiškėjos skundo reikalavimai yra visiškai nepagrįsti ir atmestini. Be to, ginčijamų 2015 m. spalio 20 d. sprendimų panaikinimas nesukeltų pareiškėjai pageidaujamų teisinių pasekmių, kadangi teismui net ir panaikinus šiuos sprendimus, liktų galioti Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“, kurio pagrindu ir priimti ginčijami NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimai.

II. 4. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2023 m. lapkričio 30 d. sprendimu pareiškėjos skundą atmetė.

5. Teismas pažymėjo, kad ginčas tarp šalių kilo nuosavybės teisių atkūrimo procese dėl natūra grąžintino žemės sklypo ribų ir ploto.

6. Teismas nustatė, kad:

6.1. NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimais pareiškėjai nuosavybės teisių atkūrimui natūra buvo suformuoti du žemės sklypai, t. y. 0,0333 ha žemės sklypas, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), ir 0,0167 ha žemės sklypas, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), ir patvirtinti jų kadastro duomenys. Išnagrinėjus pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundą privaloma išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, skundžiamu NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. 1SS-1299-(7.5) „Dėl informacijos pateikimo“ atsisakyta jį patenkinti ir panaikinti NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus, kuriais suformuoti ginčo žemės sklypai ir patvirtinti jų kadastro duomenys.

6.2. Skundžiamas atsakovo 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštas Nr. 1SS-1299-(7.5.) buvo priimtas vykdant LVAT 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-98-624/2022, kurioje pažymėta, jog atsakovo 2020 m. sausio 28 d. rašto Nr. 1SS-189-(7.5.) dėl pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundo panaikinimas suponuoja atsakovui pareigą teisės aktų nustatyta tvarka iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundą. NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. 1SS-1299-(7.5) atsisakė patenkinti pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundą ir nurodė, kad NŽT Druskininkų skyrius priėmė jos ginčijamus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus vykdydamas Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimo Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ 1061 ir 1062 punktų nuostatas bei atsižvelgdamas į Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“.

7. Teismas atkreipė dėmesį, jog nuosavybės teisių atkūrimas natūra į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, vyksta Atkūrimo įstatyme ir Tvarkoje nustatyta tvarka ir sąlygomis. Teismas vadovavosi Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, Tvarkos 1061 punktu ir nurodė, kad, atsižvelgiant į teisinį reguliavimą atkuriant nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkūrimo procedūrose dalyvauja ne tik tie viešojo administravimo subjektai, kuriems įstatymu suteikti įgaliojimai nagrinėti piliečių prašymus dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę ir priimti sprendimus atkurti nuosavybės teises į žemę (iki 2010 m. liepos 1 d. apskričių viršininkų administracijoms, nuo 2010 m. liepos 1 d.

– NŽT), bet ir savivaldybių administracijos. Vienas iš teisinių pagrindų NŽT priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo piliečiui grąžinant žemę natūra (turėtoje vietoje) yra savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintas teritorijų planavimo dokumentas – žemės sklypo planas (-ai) su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje koordinačių sistemoje. Kol minėtas dokumentas (-ai) nėra pateiktas (-i) NŽT, ši neturi teisės atkurti nuosavybės teisių į žemę pretendentams, kurie pageidauja susigrąžinti žemę natūra (turėtoje vietoje).

NŽT vadovas arba jo įgaliotas asmuo sprendimą suformuoti natūra grąžintinos žemės sklypą ir patvirtinti jo kadastro duomenis priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus kadastro duomenų bylą ir šioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės sklypo planą (Tvarkos 1061 p.). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2015 m. vasario 13 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1432-858/2015 pateikė Tvarkos 1061 punkto taikymo aiškinimą, konstatuodama, jog šioje tvarkoje detalizuojami konkretūs kiekvienos institucijos veiksmai.

Nurodytas teisinis reguliavimas ir LVAT praktika leidžia konstatuoti, jog nagrinėjamo ginčo atveju NŽT Druskininkų skyrius, vadovaudamasis Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planų tvirtinimo“, pagrįstai ir teisėtai pagal kompetenciją, apibrėžtą Tvarkos 1061 punkte, priėmė ginčijamus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus, kuriais suformavo natūra grąžintinus ginčo žemės sklypus ir patvirtino jų kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „GeoLTD“ matininko T.

P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylas. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 buvo teisinis pagrindas, įpareigojantis NŽT priimti ginčijamus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus.

8. Teismas konstatavo, kad atsakovo ir Druskininkų savivaldybės administracijos veiksmai priimant minėtus administracinius aktus nuosavybės teisių atkūrimo procese iš esmės atitiko Tvarkos 1061 punkte nustatytos procedūros tvarką ir reikalavimus. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planų patvirtinimo“, kuriuo patvirtinti natūra grąžinamų ginčo žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planai ir jų duomenys, yra galiojantis ir nepanaikintas, todėl neabejotinai sukuria juridinių faktų ir teisinių pasekmių, įpareigojančių NŽT suformuoti žemės sklypą ir patvirtinti jo kadastro duomenis. Pareiškėjos skundo argumentai, kad Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 neteisėtas, nes ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylos nebuvo suderintos su NŽT, nes derinimo procedūros atliktos vėliau, nei buvo priimtas minėtas Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas, nesudaro teisinio pagrindo vertinti, jog skundžiami Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimai yra neteisėti ir nepagrįsti. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriui 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 patvirtinus natūra grąžintinų ginčo žemės sklypų planus ir jų duomenis, NŽT neturėjo jokio teisinio pagrindo suformuoti ginčo žemės sklypus kitokio dydžio (ploto ir ribų), nei buvo patvirtinti minėtu įsakymu, nepaisant to, kad ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylos nebuvo suderintos su NŽT. Teismas akcentavo, jog Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806 pagrįstumas ir teisėtumas nagrinėjamoje byloje nėra ginčo dalykas ir jo teisėtumas bei pagrįstumas nekelia abejonių.

9. Teismas atkreipė dėmesį, jog Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 „Dėl 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinta Druskininkų miesto dalies bendra teritorija, kurios laisvoje (neužstatytoje) dalyje vėliau buvo suformuoti ginčo žemės sklypai ir jų ribos. NŽT Druskininkų skyrius neturėjo jokio teisinio ir faktinio pagrindo vertinti Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806 pagrįstumo ir teisėtumo bei suformuoti kitokio dydžio ir ribų natūra grąžintinus ginčo žemės sklypus, kadangi laisvų žemės sklypų nuosavybės teisių atkūrimui formavimas pagal Tvarkos 1061 punktą yra priskirtas savivaldybės administracijos kompetencijai. Teismas pažymėjo ir tai, jog prieš suformuojant ginčo žemės sklypus ir prieš tvirtinant kadastro duomenis kadastro byla buvo pateikta NŽT Druskininkų skyriui patikrinti. Skundžiami NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimai buvo priimti tik po to, kai NŽT Druskininkų skyrius pagal Tvarkos 1061 punktą ir Tikrinimo taisyklių 10 punkte nustatytą tvarką 2015 m. rugsėjo 17 d. suderino ginčo žemės sklypų planus žemės sklypų kadastro duomenų bylose ir Kadastro nuostatų 65 punkte nustatyta tvarka patikrino minėtų žemės sklypų kadastro duomenų bylas, 2015 m. rugsėjo 17 d. surašydamas Tikrinimo taisyklių 1 priede nustatytos formos žemės sklypų kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus Nr. 50KAM-98269 ir Nr. 50KAM-98270 (toliau – ir Tikrinimo aktai). Minėtuose Tikrinimo aktuose buvo konstatuota, kad, patikrinus UAB „GeoLTD“ nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylas (žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ir žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)), žemės sklypų ribų neatitikties teritorijų planavimo dokumentams nenustatyta. Teismas taip pat nenustatė ir pareiškėja tokių duomenų nepateikė, jog skundžiamais NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimais suformuotų ginčo žemės sklypų planai ir patvirtinti jų duomenys (plotas, ribos ir t. t.) neatitiktų Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 patvirtintų planų ir jų duomenų.

10. Teismas pabrėžė, kad pareiškėjos pateikta Lietuvos Respublikos teismo eksperto, konsultanto G. T. 2019 m. lapkričio 18 d. išvada, jog ginčo žemės sklypų planai prieštarauja Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtintam 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliajam planui, nes neatitinka jame suprojektuotų žemės sklypų plotų ir ribų, susijusi su Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806, kuriuo patvirtinti grąžintinų natūra ginčo žemės sklypų planai ir jų duomenys, teisėtumo vertinimu. Nagrinėjamoje byloje ginčo dalykas yra NŽT skundžiamų administracinių aktų teisėtumas ir pagrįstumas, šioje byloje nevertintinas Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymo Nr. V35-505 ir 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806 teisėtumas, todėl nesivadovauta Lietuvos Respublikos teismo eksperto, konsultanto G. T. 2019 m. lapkričio 18 d. išvada, kuria konstatuota, jog Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 patvirtinti ginčo žemės sklypų planai ir jų duomenys neatitinka Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. liepos 28 d. įsakymu Nr. V35-505 patvirtinto 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliojo plano ploto ir ribų.

11. Teismas pažymėjo, jog Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmuose jau buvo nagrinėjama administracinė byla Nr. eI-2035-644/2016, kurioje buvo vertinamas Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planų tvirtinimo“ teisėtumas. Nors Kauno apygardos administracinis teismas 2016 m. spalio 3 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-2035-644/2016 pareiškėjos skundą patenkino panaikindamas Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planų tvirtinimo“, tačiau LVAT 2018 m. balandžio 18 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-343-438/2018 panaikino Kauno apygardos administracinio teismo 2016 m. spalio 3 d. sprendimą ir administracinę bylą nutraukė. LVAT administracinėje byloje Nr. eA-343-438/2018 konstatavo, jog Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 buvo priimtas vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinės bylos Nr. I-841-142/2010 2010 m. balandžio 19 d. sprendimą, kurio pagrindu 2014 m. sausio 19 d. buvo išduotas vykdomasis raštas. LVAT 2018 m. balandžio 18 d. nutartyje pažymėjo, jog Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. V35-806 priėmimas yra Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 19 d. sprendimo įvykdymo būdas, o ne savarankiškas atsakovo sprendimas, kurį savivaldybių administravimo subjektai priima vykdydami savo funkcijas nuosavybės teisių atkūrimo srityje. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 negali būti priskirtas nagrinėjamų pagal ginčo teisenos taisykles sprendimų kategorijai, numatytai Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 2 punkte.

12. Teismas atkreipė dėmesį, kad teismo posėdyje liudytojas T. P., kuris 2015 m. rugsėjo 2 d. atliko matininko funkcijas ir parengė ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylas, negalėjo prisiminti faktinių aplinkybių, susijusių su ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylų parengimu, todėl jo paaiškinimai nėra informatyvūs ir jais nesivadovauta.

13. Teismas padarė išvadą, kad skundžiamas NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštas Nr. 1SS-1299-(7.5.) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo nepatenkintas pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundas dėl NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų panaikinimo, priimtas išsamiai išnagrinėjus visas reikšmingas pareiškėjos skunde nurodytas aplinkybes, yra pagrįstas faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis, argumentais bei ginčo santykį reglamentuojančiomis Atkūrimo įstatymo ir Tvarkos normomis. Skundžiamo 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašto Nr. 1SS-1299-(7.5.) turinys atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 ir 6 dalyse numatytus reikalavimus administraciniam aktui.

14. Teismas nenustatė pareiškėjos skundžiamų administracinių aktų – NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašto Nr. 1SS-1299-(7.5.), NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų – neteisėtumo pagrindų. Nepanaikinus nurodytų administracinių aktų, taip pat nėra jokio teisinio pagrindo įpareigoti atsakovą iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų, nustatytų pagal UAB „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas sklypų kadastro duomenų bylas, patvirtinimo klausimą.

III. 15. Pareiškėja apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. lapkričio 30 d. sprendimą ir pareiškėjos skundą patenkinti. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

15.1. Galiojančiu detaliuoju planu suplanuotoje teritorijoje esančių žemės sklypų ribos turi atitikti to galiojančio detaliojo plano nustatytą privalomą teritorijos naudojimo reglamentą – galimas žemės sklypų ribas. Kadastriniai matavimai yra veiksmai, kuriais nustatoma žemės sklypų ribų posūkio taškų bei riboženklių koordinatės valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, apskaičiuojamas žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotas (Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 str. 4 d.), o žemės sklypo planas – pagal matavimus vietovėje parengtas brėžinys, kuriame pažymimos žemės sklypo ribos ir kadastro duomenys (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 str. 13 d.). Tuo metu galimos žemės sklypų ribos yra fiziniams ir juridiniams asmenims privalomas teritorijos naudojimo reglamentas, nustatomas detaliuosiuose planuose (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 18 str. 1 d. 7 p.).

15.2. Nuosavybės teisių atkūrimo procese grąžinant natūra miestams iki 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtą žemę, dvi viešojo administravimo institucijos – NŽT ir savivaldybės administracijos direktorius, privalėjo/privalo veikti Tvarkos 1061 (anksčiau 106) punkte nustatytu eiliškumu atlikdamos joms priskirtas konkrečias funkcijas. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2022 m. gruodžio 8 d. įsakymu Nr. D1-393 patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų 9 punktas, apibrėžiantis šios institucijos funkcijas, 9.8 papunktis nustato, kad siekdama užtikrinti racionalų žemės naudojimą, tvarkyti geodezijos, kartografijos ir valstybinių erdvinių duomenų rinkinius, plėtoti nekilnojamojo turto kadastrą ir Lietuvos erdvinės informacijos infrastruktūrą, būtent NŽT atlieka žemės sklypų kadastro duomenų bylų patikrą.

15.3. Tvarkos 1061 (anksčiau 106) punkte ir nustatytas toks eiliškumas, pagal kurį iš pradžių NŽT atlieka natūra grąžinamo žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrą, o tik po to užsakovas – savivaldybės administracijos direktorius, tvirtina jau patikrintoje kadastro duomenų byloje komplektuojamą žemės sklypo planą. Būtent toks eiliškumas užtikrina, kad užsakovas – savivaldybės administracijos direktorius, tvirtinimui gauna tik kompetentingos institucijos patikrintus, teritorijų planavimo dokumente suprojektuotas ribas atitinkančių žemės sklypų planus (Tikrinimo taisyklių 1 priedo 3.1 p.). Tvarkoje nurodyto eiliškumo nebuvo laikomasi.

15.4. 2015 m. rugsėjo 2 d. Žemės sklypų kadastro duomenų formose jau po Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymo dėl žemės sklypų planų tvirtinimo atlikti pakeitimai, ginčo žemės sklypų formavimo teritorijų planavimo dokumentais nurodant pačius ginčo žemės sklypų planus, vertintini kaip neteisėti atsakovo veiksmai, kuriais jis siekė/siekia pagrįsti ir pateisinti 2015 m. rugsėjo 17 d. Tikrinimo aktų 3.1 punktą – kad atlikus kadastrinius matavimus parengtuose žemės sklypų planuose pažymėtos žemės sklypų ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentus. Nagrinėjamos bylos medžiagoje nėra duomenų apie tai, kad atsakovas, vykdydamas Tikrinimo taisyklėse nustatytus veiksmus, būtų grąžinęs ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylas matininkui, raštu nurodęs trūkumus, taip pat – kad matininkas būtų tikslinęs ginčo žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir pakartotinai teikęs jas atsakovui tikrinimui ir derinimui. O kadangi duomenų pakeitimas 2015 m. rugsėjo 2 d. Žemės sklypų kadastro duomenų formose akivaizdžiai matomas, vadinasi, pats atsakovas juos neteisėtai pakeitė ir remdamasis tokia klastote surašė teigiamus 2015 m. rugsėjo 17 d. Tikrinimo aktus.

15.5. Pareiškėja buvo pateikusi skundą teismui dėl 2015 m. rugsėjo 17 d. Tikrinimo aktų panaikinimo, tačiau LVAT 2022 m. kovo 30 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-190-492/2022 išaiškino, kad šie aktai yra tarpiniai kadastro duomenų patvirtinimo procedūros dokumentai ir pareiškėjai materialinių pasekmių nesukelia. Dėl to šioje byloje Tikrinimo aktai turėjo būti vertinami ne kaip neginčytini įrodymai, o kaip tarpiniai kadastro duomenų patvirtinimo procedūros dokumentai, surašyti remiantis atsakovo klastote ir dėl to keliantys pagrįstas abejones visos žemės kadastro duomenų tvirtinimo procedūros teisėtumu ir pagrįstumu.

15.6. Teritorijų planavimo įstatymas nustato baigtinį teritorijų planavimo dokumentų sąrašą, į kurį kadastro duomenų nustatymo procese parengti žemės sklypų planai nepatenka. Žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamas žemės sklypo planas yra ne teritorijų planavimo, o kadastro duomenų nustatymo dokumentas: nustačius teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo kadastro duomenis ir įrašius juos į nekilnojamojo turto kadastrą, žemės sklypas laikomas įregistruotu Nekilnojamojo turto registre (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 str. 3 d.). Teismo išaiškinimas, kad Druskininkų miesto dalies detaliuoju planu nebuvo suprojektuoti žemės sklypai, taip pat – kad šiuo detaliuoju planu nebuvo nustatytos galimos tų suprojektuotų žemės sklypų ribos, yra neteisėtas ir nepagrįstas.

15.7. 2015 m. rugsėjo 1–2 d. atliekant ginčo žemės sklypų kadastrinius matavimus (visų pirma – nustatant jų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje), jų formavimo teritorijų planavimo dokumentais pripažintų žemės sklypų, proj. Nr. (duomenys neskelbtini) ir proj. Nr. (duomenys neskelbtini), planų, patvirtintų Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu, dar nebuvo. Kadangi teismo skundžiamas sprendimas prieštarauja teisės aktų negaliojimo į praeitį (lex retro non agit) principui, jau vien dėl to jis negali būti paliktas galioti.

15.8. Teismas pažeidė Teritorijų planavimo įstatymo, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo, Kadastro nuostatų, Tikrinimo taisyklių, Tvarkos nuostatų, įrodymų vertinimo taisykles ir teisės aktų negaliojimo į praeitį (lex retro non agit) principą. Palikus galioti tokį teismo sprendimą, būtų ne tik neapgintos pareiškėjos teisės, bet ir suformuota ydinga praktika: detaliojo plano nustatytas teritorijos naudojimo reglamentas – galimos žemės sklypų ribos galėtų būti keičiamos ne tik Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka, bet ir kadastro duomenų nustatymo procese.

16. Atsakovas NŽT atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti, o Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. lapkričio 30 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsakovas atsiliepime nurodo šiuos pagrindinius nesutikimo su pareiškėjos apeliaciniu skundu argumentus:

16.1. Teismas tinkamai konstatavo, jog nuosavybės teisių atkūrimas natūra į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, vyksta Atkūrimo įstatyme ir Tvarkoje nustatyta tvarka ir sąlygomis.

16.2. Skundžiamas NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštas Nr. 1SS-1299-(7.5.) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo nepatenkintas pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundas dėl NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų panaikinimo, priimtas išsamiai išnagrinėjus visas reikšmingas pareiškėjos skunde nurodytas aplinkybes, yra pagrįstas faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis, argumentais bei ginčo santykį reglamentuojančiomis Atkūrimo įstatymo ir Tvarkos normomis.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 17. Ginčas šioje administracinėje byloje kilo dėl NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1SS-1299-(7.5.) „Dėl informacijos pateikimo“ priimto sprendimo, NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų Nr. 50SK-414-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ ir Nr. 50SK-413-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja taip pat prašė įpareigoti NŽT iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų, nustatytų pagal UAB „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, patvirtinimo klausimą.

18. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu pareiškėjos skundą atmetė, padaręs išvadą, kad ginčijamame NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1SS-1299-(7.5.) priimtas sprendimas, kuriuo nepatenkintas pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundas dėl NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų panaikinimo, priimtas išsamiai išnagrinėjus visas reikšmingas pareiškėjos skunde nurodytas aplinkybes, yra pagrįstas faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis, argumentais bei ginčo santykį reglamentuojančiomis Atkūrimo įstatymo ir Tvarkos normomis. Teismas nenustatęs pareiškėjos skundžiamų administracinių aktų – NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašto Nr. 1SS-1299-(7.5.), NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų – neteisėtumo pagrindų, konstatavo, jog nėra jokio teisinio pagrindo įpareigoti atsakovą iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų, nustatytų pagal UAB „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, patvirtinimo klausimą.

19. Pareiškėja apeliaciniame skunde su pirmosios instancijos teismo sprendimu nesutinka. Jos nuomone, pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino teisę ir įvertino byloje esančius įrodymus.

20. Vadovaujantis ABTĮ 140 straipsnio 1 dalimi, šioje byloje priimtas pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumas ir teisėtumas tikrinamas neperžengiant apeliacinio skundo ribų. Byloje nenustatytos ABTĮ 140 straipsnio 2 dalyje nurodytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos. Todėl šios bylos apeliacinėje proceso stadijoje pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas vertinamas atsižvelgiant į apeliacinio skundo ribas.

21. Bylos duomenimis, ginčijamas atsakovo 2022 m. rugpjūčio 25 d. raštas Nr. 1SS-1299-(7.5.) buvo priimtas vykdant LVAT 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-98-624/2022, kuria panaikintas NŽT 2020 m. sausio 28 d. rašte Nr. 1SS-189-(7.5.) nurodytas sprendimas nutraukti pareiškėjos NŽT direktoriui pateikto 2019 m. gruodžio 12 d. skundo nagrinėjimą ir NŽT buvo įpareigota iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2019 m. gruodžio 12 d. skundą dėl nuosavybės teisių atkūrimo grąžinant žemę natūra (turėtoje vietoje) į buvusio savininko iki 1940 m. nacionalizacijos valdytą žemę (duomenys neskelbtini).

22. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriui 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), planų tvirtinimo“ patvirtinus natūra grąžinamų 0,0333 ha ir 0,0167 ha žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), planus, NŽT Druskininkų skyrius ginčijamais 2015 m. spalio 20 d. sprendimais pareiškėjai nuosavybės teisių atkūrimui natūra suformavo ginčo žemės sklypus ir patvirtino jų kadastro duomenis.

23. Teisėjų kolegija pažymi, kad teisės aktų leidėjas, realizuodamas savo diskrecijos teisę nustatyti neteisėtai nusavintos nuosavybės (nagrinėjamu atveju – žemės, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusios miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose) grąžinimo natūra tvarką, šiam procesui įgyvendinti paskyrė dvi viešojo administravimo institucijas – NŽT ir jos teritorinius padalinius bei atitinkamos savivaldybės administracijos direktorių. Teisės aktais šioms institucijoms yra priskirtos konkrečios funkcijos, vykdomos tam tikru eiliškumu.

24. Pirmosios instancijos teismas priimtame sprendime tinkamai konstatavo, jog nuosavybės teisių atkūrimas natūra į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, vyksta Atkūrimo įstatyme ir Tvarkoje nustatyta tvarka ir sąlygomis. Kaip matyti iš išdėstyto teisinio reguliavimo nuostatų (be kita ko, Tvarkos 106, 1061 punktų), NŽT sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus, o piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises NŽT teritoriniai skyriai nagrinėja, vadovaudamiesi, be kita ko, savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintais žemės sklypų planais, kai piliečiams grąžinama natūra laisva (neužstatyta) žemė, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusi miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. NŽT sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natūra gali priimti tik po to, kai savivaldybės administracijos direktorius pateikia informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę ir kartografinėje medžiagoje suprojektuoja natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypą. Todėl NŽT negali tęsti nuosavybės teisių į tokią žemę atkūrimo natūra procedūrų, jeigu savivaldybės administracija pateikia informaciją, kad buvusi savininko žemė yra valstybės išperkama (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. vasario 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1432-858/2015).

25. Įvertinus tai, kas išdėstyta (žr. nutarties 23–24 p.), Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806, kuris yra galiojantis ir nepanaikintas, buvo teisinis pagrindas NŽT priimti ginčijamus 2015 m. spalio 20 d. sprendimus. NŽT veiksmai priimant minėtus administracinius aktus nuosavybės teisių atkūrimo procese iš esmės atitiko teisės aktų reikalavimus.

26. Pirmosios instancijos teismas, atmesdamas pareiškėjos skundą, savo sprendimą taip pat pagrįstai grindė aplinkybėmis, jog prieš suformuojant ginčo žemės sklypus ir prieš tvirtinant kadastro duomenis kadastro byla buvo pateikta NŽT Druskininkų skyriui patikrinti; NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimai buvo priimti tik po to, kai NŽT Druskininkų skyrius pagal Tvarkos 1061 punktą ir Tikrinimo taisyklių 10 punkte nustatytą tvarką 2015 m. rugsėjo 17 d. suderino ginčo žemės sklypų planus žemės sklypų kadastro duomenų bylose ir Kadastro nuostatų 65 punkte nustatyta tvarka patikrino minėtų žemės sklypų kadastro duomenų bylas, 2015 m. rugsėjo 17 d. surašydamas Tikrinimo aktus, kuriuose buvo konstatuota, kad žemės sklypų ribų neatitikties teritorijų planavimo dokumentams nenustatyta.

27. Kiti apeliaciniame skunde išdėstyti argumentai, pirmosios instancijos teismo sprendimo motyvai neturi reikšmės teisiniam bylos išnagrinėjimo rezultatui arba į juos detaliai atsakyta tikrinamame pirmosios instancijos teismo sprendime, todėl apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija dėl jų atskirai nepasisako.

28. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į pirmiau išdėstytus argumentus, tikrinamame teismo sprendime išdėstytus motyvus, kurių nekartoja, pritaria pirmosios instancijos teismo išvadai, kad skundžiamame NŽT 2022 m. rugpjūčio 25 d. rašte Nr. 1SS-1299-(7.5.) priimtas sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 ir 6 dalyse numatytus reikalavimus. Nenustačius NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 20 d. sprendimų neteisėtumo pagrindų, taip pat nėra jokio teisinio pagrindo įpareigoti atsakovą iš naujo išspręsti nuosavybės teisių atkūrimui suprojektuotų žemės sklypų kadastro duomenų, nustatytų pagal UAB „GeoLTD“ matininko T. P. 2015 m. rugsėjo 2 d. parengtas sklypų kadastro duomenų bylas, patvirtinimo klausimą.

29. Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas, atmetęs pareiškėjos skundą kaip nepagrįstą, tinkamai įvertino byloje nustatytas aplinkybes ir surinktų įrodymų visumą, teisingai pritaikė ginčo teisinius santykius reglamentuojančias teisės normas ir priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, kurio apeliacinio skundo argumentais nėra pagrindo keisti ar naikinti. Todėl apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos D. P. apeliacinį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) Kauno rūmų 2023 m. lapkričio 30 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ramūnas Gadliauskas

Ernestas Spruogis

Arūnas Sutkevičius