2022-05-19 Nr. AB-12964-3-66-3-00045-2022-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-15-556/2022

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00045-2022-3

Procesinio sprendimo kategorija 5.7

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gegužės 19 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Veslavos Ruskan ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

sekretoriaujant Simonai Mockutei,

dalyvaujant pareiškėjui Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriui Z. V.,

atsakovo Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui Ramūnui Ramanauskui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos Vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės (toliau – ir iniciatyvinė grupė) koordinatorius Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) skunde prašo: 1) administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022 Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui panaikinus Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir atsakovas, VRK) 2022 m. balandžio 20 d. sprendimą Nr. 2-219(2.6), panaikinti VRK 2022 m. balandžio 21 d. sprendimą Nr. Sp-33 „Dėl iniciatyvinės grupės reikalavimo privalomajam referendumui paskelbti“ (toliau – ir Sprendimas); 2) administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022 Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui atmetus iniciatyvinės grupės skundą dėl VRK 2022 m. balandžio 20 d. sprendimo Nr. 2-219(2.6), pakeisti VRK Sprendimą, nurodant jame visus surinktus piliečių parašus, įskaitant ir tuos, kurie iki 2022 m. balandžio 21 d. buvo išsiųsti paštu ar kitaip atsakovui VRK.

2. Pareiškėjas skunde nurodo, kad įstatymo leidėjui iki 2021 m. liepos 1 d. neįvykdžius Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2020 m. liepos 30 d. nutarimo Nr. KT135-N11/2020, nustojo galioti 2018 m. gruodžio 20 d. redakcijos Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 buvo panaikintas VRK 2021 m. liepos 1 d. sprendimas Nr. Sp-172 ir atsakovas įpareigotas išduoti pareiškėjui šios referendumo iniciatyvos rėmimo piliečių parašų rinkimo lapus ir suteikti prieigą pasirašyti už šią iniciatyvą elektroniniu būdu. Teismas šių parašų rinkimui nustatė 6 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo parašų rinkimo lapų, įskaitant ir prieigos pasirašymui elektroniniu būdu suteikimo, dienos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. sausio 20 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022 pratęsė referendumo iniciatyvos vykdymą iki 2022 m. balandžio 20 d.

3. Pareiškėjo teigimu, atsakovas negalėjo priimti Sprendimo, nes dalis šios referendumo iniciatyvos rėmimo piliečių parašų lapų atsakovui buvo išsiųsti 2022 m. balandžio 20 d. registruotomis Lietuvos pašto siuntomis, kurių atsakovas iki Sprendimo priėmimo nebuvo gavęs ir tokiuose piliečių parašų lapuose surinktų parašų neįskaitė į Sprendime nurodytą surinktų parašų skaičių. 2022 m. balandžio 20 d. atsakovo atstovės, priimdamos VRK patalpose iš pareiškėjo grąžinamus piliečių parašų lapus su parašais, patvirtino, kad 2022 m. balandžio 20 d. galima juos išsiųsti ir registruotomis siuntomis. Tai patvirtina ir 2022 m. balandžio 20 d. LRT TV laidos „Panorama“ reportažas apie šių parašų lapų grąžinimą atsakovui VRK patalpose. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.122 straipsnio 2 dalis nustato, kad visi rašytiniai pareiškimai ir pranešimai, įteikti paštui arba perduoti ryšio priemonėmis iki paskutinės termino dienos dvidešimt ketvirtos valandos nulis minučių, laikomi atliktais laiku. Todėl, pasak pareiškėjo, paskutiniąją iniciatyvos vykdymo dieną ar teismo nustatytą dieną parašų grąžinimui piliečių parašų rinkimo lapai atsakovui gali būti išsiųsti ir registruotomis pašto siuntomis, nebūtinai perduoti tiesiogiai atsakovui jo buveinėje. Dėl šios priežasties pareiškėjas teismo prašo pakeisti Sprendimą, kad jame būtų nurodytas teisingas surinktų parašų skaičius ir rezultatas.

4. Pareiškėjas pažymi, kad administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022 jis Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2022 m. balandžio 20 d. pateikė iniciatyvinės grupės skundą dėl VRK 2022 m. balandžio 20 d. sprendimo Nr.2-219(2.6), kuriuo atsisakyta stabdyti iniciatyvinės grupės vykdomą referendumo iniciatyvą iki pasibaigs nepaprastoji padėtis Lietuvos Respublikoje, įvesta 2022 m. vasario 24 d. Iniciatyvinės grupės 2022 m. balandžio 15 d. prašymu atsakovo buvo prašyta stabdyti piliečių parašų rinkimą už šios referendumo iniciatyvos rėmimo stabdymo dėl nepaprastosios padėties įvedimo Lietuvos Respublikoje, nes ši politinė kampanija yra dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos, kuri pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 147 straipsnį negali būti keičiama nepaprastosios padėties metu. Tuo atveju, jei administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022 Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas tenkins iniciatyvinės grupės skundo ir panaikins VRK 2022 m. balandžio 20 d. sprendimą Nr.2-219(2.6), Sprendimas taip pat naikintinas, nes šios piliečių referendumo iniciatyvos politinė kampanija būtų nepasibaigusi, dėl ko atsakovas taip pat negalėjo priimti Sprendimą.

5. Pareiškėjo teigimu, išdėstytos aplinkybės patvirtina, kad Sprendimas yra ne tik nepagrįstas, bet ir pažeidžia teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principus, neatitinka gero administravimo principo, nepagrįstai riboja pareiškėjo konstitucinę teisę į tinkamą referendumo iniciatyvos vykdymą.

6. Teismo posėdyje pareiškėjas palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą patenkinti.

II. 7. Atsakovas VRK atsiliepime į skundą prašo jį atmesti.

8. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodo, kad, pasibaigus parašų rinkimo piliečių referendumo iniciatyvai paremti terminui, VRK paštu gavo 8 popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, kuriuose buvo 133 piliečių parašai, t. y. 2022 m. balandžio 22 d. gavo 5 lapus su 90 piliečių parašais, o 25 d. – 3 lapus su 43 piliečių parašais. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 „Dėl pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 14 punktą, Piliečių referendumo iniciatyvinė grupė turėjo pareigą pateikti ne tik popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, bet kartu ir parašus rinkusių asmenų žurnalą, o pateikus minėtus lapus – iš karto pasirašyti rinkėjų parašų rinkimo lapų grąžinimo akte, taip patvirtindama, šiame akte nurodytų duomenų teisingumą. Iš į bylą pateiktų dokumentų (informacijos) matyti, kad iniciatyvinė grupė paštu išsiuntė tik rinkėjų parašų rinkimo lapus su juose surinktais parašais. VRK gautose pašto siuntose nebuvo parašus rinkusių asmenų žurnalų. Šių popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų VRK grąžinimo dieną nebuvo (negalėjo būti) surašytas ir pasirašytas rinkėjų parašų rinkimo lapų gražinimo aktas. Ginčo popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai VRK buvo pateikti po 2022 m. balandžio 20 d., t. y. pasibaigus parašų rinkimo ir jų lapų pateikimo terminui.

9. Atsakovas pažymi, kad popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai VRK turėjo būti betarpiškai grąžinti 2022 m. balandžio 20 d. iki 17.00 val. Tai, be kita ko, patvirtino ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. balandžio 19 d. sprendime administracinėje byloje Nr. R-12-624/2022, konstatuodamas, kad VRK „aiškindama teisės aktų nuostatas, pagrįstai <...> nurodė, kad piliečių parašų rinkimo lapai turėtų būti gražinti VRK iki 2022 m. balandžio 20 d. 17.00 val.“ (12 punktas). Nepaisant to, iniciatyvinė grupė popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus teikė paštu, žinodama, kad toks popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų grąžinimas Apraše nėra numatytas, atitinkamai, ir galimas, jei siekiama, kad juose surinkti piliečių parašai būtų įskaityti kartu su kitais iniciatyvą remiančiais piliečių parašais.

10. Atsakovo teigimu, net jei Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas prieitų išvados, kad VRK, suėjus (pasibaigus) piliečių referendumo iniciatyvai paremti parašų rinkimo terminui, privalėtų Sprendime nurodyti paštu gautuose popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose surinktus piliečių parašus, t. y. 133 vnt. (juos įskaityti), šių parašų įskaitymas esminės reikšmės įvykusiai piliečių referendumo iniciatyvai neturėtų, kadangi surinktų piliečių referendumo iniciatyvinės grupės deklaruojamų piliečių parašų skaičius yra nepakankamas organizuotai iniciatyvai paremti. Piliečių referendumo iniciatyvinė grupė iš viso surinko 119 280 parašų, iš kurių ginčijami 133 parašai Sprendime nėra įskaityti, nors šiai iniciatyvai paremti reikėjo surinkti ne mažiau kaip 300 000 piliečių parašų.

11. Teismo posėdyje atsakovo atstovas palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė pareiškėjo skundą atmesti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III. 12. Byloje nustatyta, kad VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170 „Dėl iniciatyvinės grupės privalomajam referendumui paskelbti įregistravimo“ įregistravo Piliečių referendumo iniciatyvinę grupę ir nustatė šios grupės skiriamus koordinatorius N. Č., T. J. ir Z. V.. Buvo nustatytas 6 mėnesių parašų rinkimo terminas, skaičiuojant jį nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021). Šis terminas buvo pratęstas, skaičiuojant jį nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutarties administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 paskelbimo dienos (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 20 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022).

13. Pareiškėjas 2022 m. balandžio 15 d. kreipėsi į VRK su prašymu stabdyti politinę kampaniją iki Lietuvos Respublikoje pasibaigs nepaprastoji padėtis ir neįskaityti nepaprastosios padėties laiko į šios referendumo iniciatyvos vykdymui Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 nustatytą 6 mėnesių terminą. VRK 2022 m. balandžio 20 d. sprendimu Nr. 2-219(2.6) atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą. Pareiškėjas, nesutikdamas su šiuo VRK sprendimu, kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti VRK 2022 m. balandžio 20 d. sprendimą Nr. 2-219(2.6) ir sustabdyti Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės, įregistruotos VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, vykdomą piliečių referendumo iniciatyvos vykdymą iki pasibaigs nepaprastoji padėtis Lietuvos Respublikoje, įvesta 2022 m. vasario 24 d. Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis, minėtas pareiškėjo skundas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. gegužės 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022 buvo atmestas, taip eliminuojant ir pagrindą tenkinti pirmąjį pareiškėjo reikalavimą, kuris buvo susietas su pareiškėjui palankia baigtimi administracinėje byloje Nr. R-14-822/2022.

14. Pasisakant dėl antrojo pareiškėjo skundo reikalavimo, nustatyta, kad VRK, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 straipsniu ir nustačiusi, kad iniciatyvinė grupė per nustatytą terminą nesurinko 300 000 rinkimų teisę turinčių Lietuvos Respublikos piliečių parašų dėl reikalavimo paskelbti privalomąjį referendumą, skundžiamu Sprendimu atmetė iniciatyvinės grupės reikalavimą privalomajam referendumui paskelbti dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo ir apie priimtą sprendimą pranešti iniciatyvinei grupei ir Lietuvos Respublikos Seimui. VRK Sprendime, be kita ko, nurodė, kad „Piliečių parašų rinkimo terminas baigėsi 2022 m. balandžio 20 d.“; „2022 m. balandžio 20 d. iniciatyvinės grupės koordinatoriai – N. Č., T. J. ir Z. V. – Vyriausiajai rinkimų komisijai grąžino 2 961 piliečių parašų rinkimo lapą, kuriuose buvo 96 778 piliečių parašai. 22 369 parašai buvo surinkti elektroniniu būdu. Iš viso surinkti 119 147 piliečių parašai. Vyriausioji rinkimų komisija parašų netikrino, nes iniciatyvinė grupė nesurinko Lietuvos Respublikos Konstitucijoje nustatyto piliečių parašų skaičiaus.“

15. Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo, kad iki nustatyto termino – 2022 m. balandžio 20 d., Piliečių referendumo iniciatyvinė grupė nesurinko 300 000 rinkimų teisę turinčių Lietuvos Respublikos piliečių parašų dėl reikalavimo paskelbti privalomąjį referendumą. Pareiškėjas, nagrinėjamoje byloje prašydamas pakeisti Sprendimą, siekia, kad šio Sprendimo motyvuojamoje dalyje būtų įtrauktas ir skaičius parašų, išsiųstų atsakovui paštu registruotomis Lietuvos pašto siuntomis, ir kurių atsakovas neįskaitė į Sprendime nurodytą surinktų parašų skaičių.

16. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas antruoju skundo reikalavimu siekia ne Sprendimo panaikinimo ar pakeitimo, kuris sukeltų atitinkamas teisines pasekmes, o jo (Sprendimo) turinio dalies dėl piliečių parašų skaičiaus pataisymo – nėra ginčo dėl to, kad net įtraukus ginčo parašus į bendrą Sprendime nurodytą parašų skaičių, nei Sprendimo pagrindas, nei suformuluota Sprendimo rezoliucinė dalis nepasikeis.

17. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad nagrinėjimas prašymų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tik tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo, kuriais nesiekiama išspręsti administracinio ginčo ir kurio patenkinimas nereikštų pažeistų teisių ar teisėtų interesų apgynimo, negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tam tikrų faktų pripažinimas pats savaime nesukeltų pareiškėjui jokių teisinių pasekmių. Toks prašymas teisme neatitinka ABTĮ 23 straipsnio reikalavimų, pagal kuriuos skundo reikalavimas turi būti toks, kuriuo remiantis priimtas teismo sprendimas sukeltų tam tikras teisines pasekmes.

18. Kaip matyti iš skundžiamo Sprendimo turinio, pareiškėjas surinko ir VRK pateikė 119 147 piliečių parašų. Atsiliepime į skundą atsakovas nurodė, kad, pasibaigus parašų rinkimo piliečių referendumo iniciatyvai paremti terminui, VRK paštu gavo 8 popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, kuriuose buvo 133 piliečių parašai. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo reikalavimas pakeisti Sprendimą, jame nurodant visus surinktus piliečių parašus, įskaitant ir tuos, kurie iki 2022 m. balandžio 21 d. buvo išsiųsti paštu ar kitaip atsakovui VRK, t. y. koreguojant VRK Sprendimo motyvuojamąją dalį, niekaip nepakeistų Sprendimo rezoliucinės dalies ir neturėtų teisinės reikšmės pareiškėjo teisių ar pareigų apimčiai, kadangi yra akivaizdu, jog surinktų piliečių parašų skaičius (net ir įskaičius VRK paštu atsiųstus parašus) yra nepakankamas organizuotai iniciatyvai paremti (Konstitucijos 9 str. 3 d.). Vadinasi, nebelieka teisinio poreikio dar plačiau pasisakyti dėl pareiškėjo argumentų, susijusių su piliečių parašų, išsiųstų VRK paštu, nurodymu Sprendime.

19. Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje nustatytas aplinkybes, skundžiamo VRK Sprendimo turinį, konstatuoja, kad Sprendimas iš esmės atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytus administraciniam aktui keliamus reikalavimus, jame yra nurodyti motyvai, dėl ko iniciatyvinės grupės reikalavimas privalomajam referendumui paskelbti atmestas, taigi jį panaikinti pareiškėjo skunde nurodytais ar kitais argumentais nėra jokio pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Veslava Ruskan

Arūnas Sutkevičius