2025-04-23 Nr. AB-6934-3-61-3-06945-2024-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-1545-415/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06945-2024-5

Procesinio sprendimo kategorija 8.7

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. balandžio 23 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (pranešėjas), Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo O. P. (O. P.) apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. sausio 28 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo O. P. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas O. P. (O. P.) (toliau – ir pareiškėjas) skunde prašė panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Migracijos departamentas) 2024 m. lapkričio 25 d. sprendimą atsisakyti priimti pareiškėjo prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti atsakovą priimti pareiškėjo prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad atsakovas Sprendimu atsisakė priimti pareiškėjo 2024 m. lapkričio 23 d. prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi (toliau – ir Prašymas), kadangi pareiškėjo pasas galioja iki 2025 m. sausio 30 d. Pareiškėjas nesutinka su šiuo Sprendimu. Migracijos departamento svetainėje, nuorodoje „Kaip galiu pasikeisti (pratęsti) mano turėtą leidimą laikinai gyventi Lietuvoje laikinosios apsaugos pagrindu?“ yra tokio turinio informacija: „Tuo atveju, jei užsienietis neturi galiojančio kelionės dokumento, pildant prašymą reikia pridėti iki šiol turėtą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą.“ Pareiškėjas pateikė iki šiol turėtą galiojantį pasą. Toks teisinis reguliavimas nustatytas ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 „Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 8.1 papunktyje, pagal kurį užsienietis, norintis gauti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prie prašymo išduoti arba pakeisti leidimą turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Pareiškėjas dėl objektyvių priežasčių (karo Ukrainoje) negali pateikti galiojančio paso, tačiau tai nėra priežastis, dėl kurios negali būti pakeistas leidimas laikinai gyventi.

3. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime į skundą prašė atmesti skundą.

4. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė, kad Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje yra aiškiai nurodoma, jog atvykimui į Lietuvos Respubliką ir buvimui jos teritorijoje užsienietis privalo turėti galiojantį kelionės dokumentą, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, Europos Sąjungos teisės aktai arba Lietuvos Respublikos Vyriausybė nenustato kitaip. Pareiškėjas skunde tikslingai nenurodo viso Aprašo 8.1 papunkčio turinio. Pareiškėjo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas negalioja Apraše nurodyto 3 mėnesių termino, kuriam esant būtų galima išduoti leidimą laikinai gyventi. Pareiškėjo teiginys, kad jis negali gauti Ukrainos paso, vertintinas kaip deklaratyvus, nes karas vyksta ne visoje Ukrainos teritorijoje, ir nepateikti įrodymai, kad Ukrainos valstybinės institucijos neatlieka savo funkcijų, o šiuo konkrečiu atveju paso ar kito asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, kuris atitinka keliamus reikalavimus kelionės dokumentui, išdavimo. Migracijos departamento darbuotojas, vadovaudamasis Įstatymu ir Aprašu, atliko teisėtus ir pagrįstus veiksmus ir tuo pagrindu priėmė pagrįstą administracinės procedūros sprendimą, kuriuo pareiškėjo Prašymą atmetė (nepriėmė). Iš Lietuvos migracijos informacinės sistemoje (toliau – ir MIGRIS) esančių įrašų matyti, kad pareiškėjui buvo paaiškinta, dėl kokių priežasčių atmetamas prašymas, t. y. Ukrainos piliečio pasas galioja iki 2025 m. sausio 30 d.

II. 5. Regionų administracinis teismas 2025 m. sausio 28 d. sprendimu atmetė pareiškėjo O. P. skundą.

6. Iš byloje esančių rašytinių įrodymų teismas nustatė, kad pareiškėjas 2024 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi, nes turi galiojantį leidimą laikinai gyventi laikinosios apsaugos pagrindu, ir nori įforminti naują leidimą. Migracijos departamento darbuotojas, patikrinęs pareiškėjo pateiktus dokumentus, priėmė administracinės procedūros sprendimą, kuriuo Prašymą atmetė (nepriėmė) ir nurodė, kad užsieniečio pasas galioja tik iki 2025 m. sausio 30 d.

7. Įvertinęs Įstatymo 6 straipsnio 1 dalies, Aprašo 8.1 papunkčio nuostatas, byloje nustatytas aplinkybes, teismas konstatavo, kad pareiškėjo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas negalioja Apraše nurodyto 3 mėnesių termino, kuriam esant būtų galima išduoti leidimą laikinai gyventi.

8. Teismo vertinimu, pareiškėjo teiginiai, kad jis negali pateikti galiojančio paso dėl objektyvių priežasčių (karo Ukrainoje), yra deklaratyvūs, kadangi karas vyksta ne visoje Ukrainos teritorijoje ir nepateikti įrodymai, jog Ukrainos valstybinės institucijos neatlieka savo funkcijų, o šiuo konkrečiu atveju paso ar kito asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, kuris atitinka keliamus reikalavimus kelionės dokumentui, išdavimo. Pareiškėjas neteikė į bylą įrodymų, jog būtų pildęs ir teikęs paraišką dėl naujo paso išdavimo ir kad atsakingos Ukrainos institucijos atsisakė pareiškėjui išduoti naują pasą dėl nuo pareiškėjo nepriklausančių priežasčių.

9. Teismas pažymėjo, kad iš MIGRIS sistemoje esančių įrašų matyti, jog pareiškėjui buvo paaiškinta, dėl kokių priežasčių Prašymas atmetamas, t. y. Ukrainos piliečio pasas yra galiojantis iki 2025 m. sausio 30 d. Teismas konstatavo, kad Migracijos departamentas teisingai taikė teisės normas, išsamiai išnagrinėjo faktines bylos aplinkybes, priėmė pagrįstą ir teisėtą administracinės procedūros sprendimą, kuris atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) įtvirtintus principus ir kurio nėra pagrindo naikinti nei pareiškėjo skunde nurodytais, nei kitais argumentais. Netenkinęs reikalavimo panaikinti Sprendimą, teismas sprendė, kad nėra pagrindo tenkinti ir išvestinio reikalavimo įpareigoti atsakovą priimti pareiškėjo Prašymą.

III. 10. Pareiškėjas O. P. apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. sausio 28 d. sprendimą (apeliaciniame skunde klaidingai nurodoma sprendimo data – 2025 m. sausio 30 d.).

11. Pareiškėjas apeliaciniame skunde teigia, kad jis kreipėsi į atsakovą, prašydamas pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje kaip užsieniečiui, kuriam suteikta laikinoji apsauga, vadovaujantis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punktu. Pateikiant prašymą minėtu pagrindu nėra taikomos Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos sąlygos, pareiškėjo vertinimu, ir sąlyga dėl paso (Įstatymo 26 str. 2 d.). Todėl Sprendimas, kuriuo atsisakyta priimti pareiškėjo Prašymą, yra neteisėtas ir nepagrįstas.

12. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo Regionų administracinio teismo 2025 m. sausio 28 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.

13. Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą pažymi, kad tiek Įstatymo, tiek Aprašo nuostatos numato, kad atvejai, kai užsienietis gali nepateikti galiojančio kelionės dokumento, yra išimtis (o ne bendra taisyklė), o ši išimtis taikoma tik tais atvejais, kai yra objektyvios priežastys. Įstatymo 26 straipsnio 2 dalies nuostata nagrinėjamu atveju nėra aktuali, nes ji taikoma tik leidimo gyventi išdavimo, o ne keitimo atveju. Dėl paso išdavimo Ukrainos piliečiai gali kreiptis į Ukrainos ambasadą Lietuvoje, taip pat į Lenkijos Respublikoje veikiančius paslaugų centrus Ukrainos piliečiams, todėl pareiškėjo atveju nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių pareiškėjui galėtų būti keičiamas leidimas laikinai gyventi nepateikus galiojančio paso. Pareiškėjas nei Migracijos departamentui, nei pirmosios instancijos teismui nėra pateikęs duomenų ar dokumentų, patvirtinančių objektyvias priežastis, kodėl negali pateikti galiojančio paso ir paaiškinimo, ar kreipėsi į Ukrainos ambasadą dėl paso gavimo. Tiek Migracijos departamentas, tiek Regionų administracinis teismas išsamiai išnagrinėjo visas reikšmingas faktines aplinkybes ir priėmė pagrįstus ir teisėtus sprendimus, o pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, galinčių paneigti skundžiamo sprendimo išvadas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 14. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2024 m. lapkričio 25 d. sprendimo (įforminto įrašo padarymu MIGRIS), kuriuo atsisakyta priimti pareiškėjo Prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi, ir įpareigojimo atsakovui priimti pareiškėjo Prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi.

15. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2024 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi, nes turi galiojantį leidimą laikinai gyventi laikinosios apsaugos pagrindu, ir nori įforminti naują leidimą. Migracijos departamento darbuotojas, patikrinęs pareiškėjo pateiktus dokumentus, priėmė administracinės procedūros sprendimą, kuriuo Prašymą atmetė (nepriėmė) ir nurodė, kad užsieniečio pasas galioja tik iki 2025 m. sausio 30 d.

16. Remdamasis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir Įstatymo 6 straipsnio 1 dalies bei Aprašo 8.1 papunkčio nuostatomis, pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, kad pareiškėjo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas negalioja Apraše nurodyto 3 mėnesių termino, kuriam esant būtų galima išduoti leidimą laikinai gyventi.

17. Vadovaujantis Įstatymo 26 straipsnio 2 dalimi, šio straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos sąlygos netaikomos užsieniečiui, kuriam leidimas laikinai gyventi išduodamas šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 7 (kai užsieniečiui yra nustatyta globa (rūpyba), 8, 10, 11 ar 12 punkte nustatytu pagrindu.

18. Įstatymo 26 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatos, išskyrus šio Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje numatytą pareigą užsieniečiui turėti galiojantį kelionės dokumentą, netaikomos leidimo nuolat gyventi keitimo atveju. Kelionės dokumentas, remiantis Įstatymo 2 straipsnio 10 dalimi, yra užsienio valstybės piliečio pasas ar jį atitinkantis dokumentas, skirtas vykti į užsienio valstybę bei pripažintas Lietuvos Respublikoje.

19. Šiuo atveju atsisakyta priimti pareiškėjo Prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, taigi atsakovas, ką pagrįstai konstatavo pirmosios instancijos teismas, teisingai taikė teisę.

20. Sutiktina su atsakovo atsiliepime į apeliacinį skundą nurodytais argumentais, kad dėl paso išdavimo Ukrainos piliečiai gali kreiptis į Ukrainos ambasadą Lietuvoje, taip pat į Lenkijos Respublikoje veikiančius paslaugų centrus Ukrainos piliečiams, todėl pareiškėjo atveju nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių pareiškėjui galėtų būti keičiamas leidimas laikinai gyventi nepateikus galiojančio paso. Pareiškėjas nei Migracijos departamentui, nei pirmosios instancijos teismui nėra pateikęs duomenų ar dokumentų, patvirtinančių objektyvias priežastis, kodėl negali pateikti galiojančio paso ir paaiškinimo, ar kreipėsi į Ukrainos ambasadą dėl paso gavimo.

21. Dėl nurodytų argumentų apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 str. 1 d. 1 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo O. P. (O. P.) apeliacinį skundą atmesti.

Regionų administracinio teismo 2025 m. sausio 28 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Ričardas Piličiauskas

Egidijus Šileikis