3fe64023-68b0-4e0b-b668-dc2aee4dfc9b · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-3957-342/2021 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00127-2021-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3; 56 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. gegužės 13 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja AuÅ¡relė Mažrimienė, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei M.Å .dėl skolos priteisimo.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, NMA) praÅ¡ymu kreipėsi į teimÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės M. Å . (toliau – ir atsakovė, Paramos gavėja): 1) 17 128,78 Eur susidariusiÄ skolÄ ; 2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020-12-10 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodo, jog 2020-06-15 priėmė sprendimÄ Nr. KL-06-02 „Dėl paramos gavėjai M. Å . iÅ¡mokėtos paramos susigrÄ Å¾inimo” (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA susidariusiÄ skolÄ ; Sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2020-07-01 raÅ¡tu; atsakovė sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė. PaaiÅ¡kina, kad atsakovė NMA 2017-07-28 pateikė ParaiÅ¡kÄ pagal Ä®gyvendinimo taisykles; atsakovės pateikta paraiÅ¡ka įvertinta vadovaujantis Ä®gyvendinimo taisyklėmis bei Administravimo taisyklėmis.

Pažymi, jog 2017-12-22 sprendimu informavo, kad atsakovė patvirtinta paramos gavėja bei įgyvendinti projektui „M. Å . paukÅ¡tininkystės Å«kio įkÅ«rimas” (toliau – ir Projektas) skirta 36 000,00 Eur dydžio paramos suma. Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti ProjektÄ nepažeisdama ParaiÅ¡koje prisiimtų įsipareigojimų, Europos SÄ jungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Parama skirta bendrosioms iÅ¡laidoms (1 400,00 Eur), traktoriui su frontaliniu krautuvu (10 700,00 Eur) ir viÅ¡tų dedeklių paukÅ¡tidės įrangai (23 900,00 Eur) įsigyti.

Atkreipia dėmesį, kad atsakovė 2017-12-22 suformavo mokėjimo praÅ¡ymÄ , pagal kurį NMA 2018-01-26 atsakovei iÅ¡mokėjo 18 000,00 Eur paramos sumÄ (avansÄ ). Nurodo, kad atsakovė ParaiÅ¡koje bei papildomai pateiktuose dokumentuose buvo numačiusi įgyvendinti ProjektÄ iki 2019-12-31 ir iki 2020-02-28 pateikti galutinį mokėjimo praÅ¡ymÄ ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitÄ . Teigia, kad iki nurodyto termino pabaigos atsakovė dokumentų nepateikė; 2020-02-28 gautas praneÅ¡imas, kuriame praÅ¡oma pratęsti mokėjimo praÅ¡ymo pateikimo terminÄ iki 2021-02-28, taip pat pateikta 2020-03-10 papildoma informacija, kuris 2020-06-08 raÅ¡tu atmestas.

Argumentuoja, jog atsakovė, įgyvendindama ProjektÄ , padarė Å¡iuos pažeidimus: netvarkė buhalterinės apskaitos, nevykdė Projekte numatytos veiklos (nevykdė paukÅ¡tininkystės veiklos, t. y. nelaikė viÅ¡tų dedeklių), faktiÅ¡kai nepradėjo įgyvendinti verslo plano per 9 mėn. nuo sprendimo suteikti paramÄ priėmimo dienos, nesilaikė ParaiÅ¡koje ir verslo plane numatytų įsipareigojimų, susijusių su Projekto rezultatais ir pasiekimais, iki 2019-12-31 tinkamai neįgyvendino verslo plano bei iki 2020-02-28, o taip pat ir pavėluotai (iki 2020-05-26), t. y. per 60 darbo dienų nuo ParaiÅ¡koje nustatytos datos, nepateikė mokėjimo praÅ¡ymo bei ataskaitos.

Atkreipia dėmesį, jog atsakovė įsipareigojo raÅ¡tu praneÅ¡ti NMA apie visus galimus nukrypimus nuo planuoto projekto įgyvendinimo. Pažymi, kad 2017-12-22 sprendimu „Dėl paramos skyrimo” atsakovę papildomai informavo apie prisiimtus įsipareigojimus, susijusius su Projekto įgyvendinimu. Nurodo, kad atsakovė nuo 2017-12-22 privalėjo laikytis ParaiÅ¡koje ir verslo plane numatytų įsipareigojimų. Daro iÅ¡vadÄ , kad nustatytu laiku faktiÅ¡kai nebuvo atlikti veiksmai, susiję su pateiktų pirkimo–pardavimo bei kredito sutarčių vykdymu per jų galiojimo laikotarpį, todėl atsakovė verslo plano faktiÅ¡kai nepradėjo įgyvendinti per 9 mėn. nuo sprendimo suteikti paramÄ priėmimo dienos.

Teigia, kad aplinkybių nagrinėjimo metu nebuvo nustatyta, kad visų reikalavimų atsakovė nesilaikė / nesilaiko dėl nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybių. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo bÅ«dÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. PraÅ¡ymas tenkintinas. Byloje nagrinėjamas pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės priteisti 17 128,78 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020-12-10 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2017-07-28 pateikė pagal Ä®gyvendinimo taisykles NMA paraiÅ¡kÄ Nr. 19JU-KL-17-1-02022-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra” veiklos sritį „Parama jaunųjų Å«kininkų įsikÅ«rimui”. PareiÅ¡kėja 2017-12-22 sprendimu Nr. KKL-1328 (10.6.1E) informavo, kad atsakovė patvirtinta paramos gavėja bei įgyvendinti projektui Nr. 19JU-KL-17-1-02022-PR001 „M. Å . paukÅ¡tininkystės Å«kio įkÅ«rimas” skirta 36 000,00 Eur dydžio paramos suma.

Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti ProjektÄ nepažeisdama ParaiÅ¡koje prisiimtų įsipareigojimų, Europos SÄ jungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Parama skirta bendrosioms iÅ¡laidoms (1 400,00 Eur), traktoriui su frontaliniu krautuvu (10 700,00 Eur) ir viÅ¡tų dedeklių paukÅ¡tidės įrangai (23 900,00 Eur) įsigyti. Nustatyta, kad atsakovei 2018-01-26 iÅ¡mokėta 18 000,00 Eur paramos suma (avansas). Tarp Å¡alių nėra ginčo, jog atsakovė ParaiÅ¡koje bei papildomai pateiktuose dokumentuose buvo numačiusi įgyvendinti ProjektÄ iki 2019-12-31 ir iki 2020-02-28 pateikti galutinį mokėjimo praÅ¡ymÄ ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitÄ .

Iki nustatyto termino pabaigos atsakovė minėtų dokumentų nepateikė; terminas nebuvo pratęstas. PareiÅ¡kėja 2020-06-15 sprendimu Nr. KL-06-02 „Dėl paramos gavėjai M. Å . iÅ¡mokėtos paramos susigrÄ Å¾inimo”, vadovaudamasi Ä®gyvendinimo taisyklių 53 bei 55 punktais ir 56.2.1, 56.2.2, 56.2.3, 56.2.5 papunkčiais, Administravimo taisyklių 11.8, 11.25, 243.2–243.4, 243.12 papunkčiais ir 188, 189, 244, 246 punktais, Pažeidimų administravimo taisyklių 17 punktu, Sankcijų metodikos 4–6 punktais bei Sankcijų metodikos priedo 3, 5, 19 punktais, įvertinusi nustatytus pažeidimus, nusprendė, kad atsakovei taiko visos iÅ¡mokėtos paramos pagal mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19JU-KL-17-1-02022-MP001 susigrÄ Å¾inimo sankcijÄ , t. y. susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 18 000,00 Eur paramos sumÄ (avansÄ ).

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, o 2021-05-05 teismui pateiktu praÅ¡ymu iÅ¡ esmės sutinka su praÅ¡omos priteisti skolos dydžiu. Dėl nurodytos priežasties Å¡ioje administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grÄ Å¾intinų lėšų sumos dydžio. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grÄ Å¾intinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019).

Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas, o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas).

Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2020-06-15 sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2020-06-15 sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Be kita ko, atsakovė neginčija pareigos grÄ Å¾inti nustatytÄ skolÄ NMA. PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė NMA 2020-06-15 sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos sumos negrÄ Å¾ino, skolos dalimis pagal nustatytÄ grafikÄ negrÄ Å¾ino, NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2020-12-10 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad NMA nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018-09-12 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės 17 128,78 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2020-12-10 iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi. Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant raÅ¡to numerį BRK-2592.

Atsakovė pateikė praÅ¡ymÄ atidėti skolos priteisimÄ iki numatyto termino pagal NMA sudarytÄ grafikÄ , t.y. iki 2021-08-31. PraÅ¡yme nurodyta, kad Å¡iai dienai NMA nėra patyrę nuostolio, o Å¡iuo metu atsakovės 6 asmenų Å¡eimoje su 4 nepilnamečiais vaikais yra sudėtinga finansinė situacija, nes nuo 2021-04-27 atsakovė yra Užimtumo tarnybos sÄ raÅ¡e kaip ieÅ¡kanti darbo. ABTÄ® 85 straipsnyje nustatyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar iÅ¡dėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) normomis.

Pagal CPK 284 straipsnio 1 dalį teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų praÅ¡ymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų Å¡alių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymÄ atidėti ar iÅ¡dėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarkÄ . Sprendimo vykdymo iÅ¡dėstymas ir atidėjimas – tai sprendimo privalomumo ir vykdytinumo savybių, kurias įgyja įsiteisėjęs sprendimas, nukėlimas tam tikram laikui, kai sprendimo įvykdyti iÅ¡ karto negalima dėl itin sunkios įpareigoto asmens turtinės padėties ar kitų ypatingai svarbių aplinkybių (žr., pvz., LVAT 2015-10-28 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1205-624/2015).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje konstatuota, kad sprendimo vykdymo atidėjimo ar iÅ¡dėstymo institutai turi bÅ«ti taikomi tik iÅ¡imtiniais atvejais, todėl sprendžiant sprendimo vykdymo atidėjimo ar iÅ¡dėstymo klausimÄ , svarbu nustatyti, ar, atidėjus / iÅ¡dėsčius sprendimo vykdymÄ tam tikram laikotarpiui, bus užtikrintas jo įvykdymas ateityje, ar nebus sumenkintas pats sprendimas, ar nebus pažeisti teisėti iÅ¡ieÅ¡kotojo interesai. Sunki turtinė padėtis ar sprendimo vykdymÄ labai apsunkinančios aplinkybės yra vertinamojo pobÅ«džio sÄ vokos, nustatomos nagrinėjant konkrečiÄ situacijÄ .

Atsižvelgiant į tai, teismo sprendimo vykdymo atidėjimo / iÅ¡dėstymo bÅ«tinumas kiekvienu konkrečiu atveju turi bÅ«ti pagrįstas konkrečiais duomenimis (žr., pvz., LVAT 2016-11-02 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-743-552/2016, 2017-07-19 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-363-662/2017, 2019-09-18 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1004-822/2019). Sprendžiant klausimÄ dėl sprendimo vykdymo, negali bÅ«ti pažeisti lygiateisiÅ¡kumo ir teisėtų lÅ«kesčių principai bei iÅ¡ieÅ¡kotojo interesai (žr., pvz., LVAT 2017-03-30 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-336-492/2017, 2019-12-11 nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-769-520/2019, 2020-03-18 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-226-968/2020).

Nagrinėjamu atveju teismas pripažįsta, kad vadovaujantis protingumo principu, atsižvelgiantį atsakovės nurodytas aplinkybes (augina 4 nepilnamečius vaikus ir Å¡iuo metu yra bedarbė), esamÄ situacijÄ Lietuvoje (paskelbtas karantinas iki 2021-05-31), teismo sprendimo įvykdymas atidedamas iki 2020-09-10 skolos grÄ Å¾inimo grafike nurodytos paskutinės įmokos mokėjimo dienos - 2021-08-31 (imtinai). Manytina, kad atidedant teismo sprendimo vykdymÄ nurodytu bÅ«du, nebus pažeista abiejų Å¡alių interesų pusiausvyra, pareiÅ¡kėjos interesai nenukentės, inter alia (liet. tarp kitko, be kita ko) nenukentės Lietuvos valstybė ir jos piliečiai.

Pažymėtina, jog atsakovė turi teisę priteistinÄ skolÄ sumokėti ir per trumpesnį laikotarpį. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti. PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovės M. Å . 17 128,78 Eur (septyniolika tÅ«kstančių vienÄ Å¡imtÄ dvideÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus ir 78 euro centus) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2020-12-10 iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

Sprendimo vykdymÄ atidėti iki 2021-08-31 (imtinai). Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėja AuÅ¡relė Mažrimienė