3fd71270-16f0-421b-9c3f-8a2231a350c9 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1526-394/2017Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00849-2017-7Procesinio sprendimo kategorija 17.7.;55.1.1. (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. lapkričio 27 d. Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Žano Kubecko ir Laisvutės Kartanaitės,sekretoriaujant Janinai Morkūnienei,dalyvaujant atsakovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento atstovei D.

M.,dalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei L. L.,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjai B. L. T., tretiesiems suinteresuotiems asmenims V. V. ir V. Ž.,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos B. L. T. skundÄ atsakovui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui dėl sprendimo panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys – Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, V.

V. ir V. Ž.. Teisėjų kolegija n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja B. L. T. kreipėsi į teismÄ su skundu (2-4 b. l.), praÅ¡ydama panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento direktorės V. Å . 2017 m. gegužės 9 d. privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-726-(19.29). PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas (toliau – Å iaulių departamentas) 2017 m. balandžio 14 d. gavo V.

V. atstovo praÅ¡ymÄ â€žDėl teisės pažeidimo paÅ¡alinimo“, kuriuo praneÅ¡ta, jog žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami) pareiÅ¡kėja pastatė malkinę arčiau nei 1 m. atstumu iki kaimyninio sklypo (duomenys neskelbiami) ribos, neturėdama Å¡io sklypo bendrasavininkės - Lietuvos Respublikos patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM sutikimo. Å iaulių departamento vyr. specialistė D. P. patikrino praÅ¡yme iÅ¡dėstytas aplinkybes vietoje ir surašė statybos patikrinimo aktÄ Nr. SPA-460-(19.2), nustatė, kad 2014 m. liepos mėn. pareiÅ¡kėja nuosavybės teise valdomame žemės sklype prie sklypo ribos su sklypu (duomenys neskelbiami) pastatė medinių laikančiųjų konstrukcijų malkinę, kurios ilgis 4.85 m., plotis kiemo fasade 1.6 m, galiniame fasade – 1,10 m., aukÅ¡tis – 2,90 m.

Å iaulių departamento direktorė V. Å . 2017 m. gegužės 9 d. surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-726-(19.29) (toliau – Privalomas nurodymas), kuriuo įpareigojo pareiÅ¡kėjÄ iki 2017 m. lapkričio 9 d. paÅ¡alinti pažeidimus, t.y. nugriauti malkinę, paÅ¡alinti statybines atliekas ir sutvarkyti teritorijÄ arba pateikti žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės raÅ¡ytinį sutikimÄ dėl pastato statybos. PareiÅ¡kėja nurodo, kad su Privalomu nurodymu nesutinka, nes pastatas yra I grupės nesudėtingas statinys, stovi ankstesnės malkinės vietoje, duomenų, jog malkinės statyba prieÅ¡tarautų imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams, nėra.

Malkinė nepažeidžia Lietuvos Respublikos, kaip gretimo žemės sklypo, bendraturtės interesų, malkinė gana žema, saulės neužstoja, nuo malkinės stogo lietaus vanduo bei iÅ¡tirpęs sniegas nubėga į pareiÅ¡kėjai priklausantį žemės sklypÄ . Lietuvos Respublikos patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM niekada nereiÅ¡kė pretenzijų dėl malkinės, tvarkant 2014 metais žemės sklypo formavimo dokumentus, NŽT raÅ¡tu patvirtino, kad malkinė valstybės interesų nepažeidžia. 2014 m. spalio 27 d. parengtÄ pareiÅ¡kėjos žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kuriame matyti 2014 m. liepos mėn. prie sklypo ribos pastatyta malkinė, patvirtino ir Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyriaus vedėjas A.

R. bei Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Žemės tvarkymo departamento žemėtvarkos skyriaus vyr. specialistė L. L.. Å ie duomenys rodo, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM nuo 2014 m. liepos mėn. pabaigos žino apie pastatytÄ malkinę, dėl jos pretenzijų nekėlė ir Å¡iuo metu nekelia bei sutiko, kad ji liktų žemės sklypo ribose. PareiÅ¡kėja į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (92 b. l.), pateikė teismui pareiÅ¡kimÄ , kuriame nurodė, jog namÄ (duomenys neskelbiami) 2017 m. gegužės mėn. yra pardavusi, todėl nieko daugiau nežino ir praÅ¡o kreiptis į naujus Å¡eimininkus.

Atsakovas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas su skundu nesutinka, praÅ¡o atmesti, kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime (41-43 b. l.) ir atsakovo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad Å iaulių departamentas 2017 m. balandžio 14 d. gavo skundÄ , kuriame buvo nurodyta, jog pareiÅ¡kėja savo žemės sklype (duomenys neskelbiami) pastatė malkinę arčiau nei 1 m. atstumu nuo kaimyninio sklypo ribos, neturėdama Å¡io sklypo bendrasavininkės - Lietuvos Respublikos patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM sutikimo, buvo praÅ¡oma atlikti situacijos tyrimÄ bei užtikrinti įstatymų vykdymÄ .

Inspekcijos Å iaulių departamento specialistai atliko skunde nurodytų aplinkybių patikrinimÄ ir nustatė, kad pareiÅ¡kėja nuosavybės teise valdomame žemės sklype prie sklypo ribos pastatė medinių laikančiųjų konstrukcijų malkinę, kurios ilgis 4,85 m, plotis kiemo fasade 1,6 m, galiniame fasade – 1,10 m, aukÅ¡tis – 2,90 m. Tokių iÅ¡matavimų pastatai priskiriami I grupės nesudėtingiems statiniams, tokiam statiniui statybÄ leidžiantis dokumentas nėra privalomas, pastato statyba nėra savavaliÅ¡ka.

Pagal Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 7priedo 4 punkto nuostatas, statant pastatus ant sklypo ribos, Å¡iuo atveju arčiau kaip 3 m atstumu nuo sklypo ribos, raÅ¡ytiniai besiribojančių žemės sklypų savininkų ar valdytojų sutikimai yra privalomi. Besiribojančio žemės sklypo (duomenys neskelbiami) savininkai yra Lietuvos Respublika ir V. V.. Dėl Å¡ių aplinkybių 2017 m. gegužės 9 d. privalomame nurodyme paÅ¡alinti pažeidimus iÅ¡dėstyti reikalavimai nugriauti pagalbinio Å«kio paskirties pastatÄ â€“ malkinę, pastatytÄ Å¾emės sklype (duomenys neskelbiami) paÅ¡alinti statybines atliekas ir sutvarkyti teritorijÄ arba pateikti žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės Lietuvos Respublikos patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM raÅ¡ytinį sutikimÄ dėl pastato statybos yra teisėti ir pagrįsti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM atsiliepime ir atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiškėjos skundu sutinka, mano, kad jis yra pagrįstas ir teisėtas. Gretimų žemės sklypų savininkų ir valdytojų rašytiniai sutikimai dėl pastato statybos neprivalomi, jei asmenys, iš kurių iki statybos pradžios buvo privaloma gauti rašytinius sutikimus, per vienerius metus nuo statybos pradžios dėl statinio statybos nepateikė savo rašytinių pretenzijų ar skundų.

V. V., vykstant malkinės statyboms, buvo žemės sklypo savininkas ir galėjo reikÅ¡ti pretenzijas dėl minėtų statybų, tačiau Å¡ios savo teisės nerealizavo. Tarnyba neturi teisinio pagrindo iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai sutikimÄ statyti malkinę arčiau kaip 1 metro atstumu nuo žemės sklypo ribos ir toks sutikimas Å¡iuo metu atsakovo negali bÅ«ti reikalaujamas. 2014 m. gruodžio 15 d. buvo patvirtintas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, kuriame matyti 2014 m. liepos mėn. prie sklypo ribos pastatyta malkinė, šį projektÄ suderino ir patvirtino NŽT prie ŽŪM Pakruojo skyriaus vedėjas A.

R., Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Žemės tvarkymo departamento žemėtvarkos skyriaus vyr. specialistė L. L. bei kitų institucijų atsakingi darbuotojai. Įvertinus tai, kad dar 2014 m. spalio 27 d. parengtame žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekte matyti 2014 m. liepos mėn. prie sklypo ribos pastatyta malkinė, darytina išvada, kad malkinė pastatyta teisėtai, todėl atsakovas negali kelti reikalavimo dėl jos nugriovimo. Teismo posėdžio metu Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM atstovė papildomai nurodė, kad žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės Lietuvos Respublikos patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM pretenzijų dėl per arti žemės sklypo ribos pastatytos malkinės pretenzijų nei pareiškėjai B.

L. T., nei naujai žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami) savininkei V. Ž. pretenzijų neturi, nes NŽT Pakruojo skyriaus specialistai, patvirtinę Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ , tuo pačiu iÅ¡reiÅ¡kė sutikimÄ dėl malkinės statybos arčiau nei 1-3 metrai iki sklypo ribos. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyrius gali tai patvirtinti, pateikdamas raÅ¡tÄ Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui.Trečiasis suinteresuotas asmuo V.

V. į teismo posėdį neatvyko, praneÅ¡ta tinkamai (94 b. l.), atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos skundÄ nepateikė. Trečiasis suinteresuotas asmuo V. Ž. į teismo posėdį neatvyko, praneÅ¡ta tinkamai (95 b. l.), pateikė praÅ¡ymÄ bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant (104 b. l.) bei atsiliepimÄ (98-103 b. l.), kuriame nurodė, kad su pareiÅ¡kėjos skundu sutinka. Malkinė buvo pastatyta 2000 metais, praėjus 14 metų po statybos inspekcija surašė savavaliÅ¡kos statybos aktus, nes malkinė buvo pastatyta ant valstybinės žemės neturint valstybės pritarimo. 2014 m. buvo atlikta malkinės rekonstrukcija ir malkinė sumažėjo. 2015 m. kovo 9 d. nusipirkus žemės sklypÄ po pastatais iÅ¡ valstybės, V.

V. buvo informuotas, kad pagalbinių Å«kio pastatų (malkinės ir sandėlio) statyba nebėra savavaliÅ¡ka, o anksčiau suraÅ¡yti privalomieji nurodymai laikomi įvykdytais. NeaiÅ¡ku, kokiu pagrindu antrÄ kartÄ tam pačiam statiniui (malkinei) 2017-05-09 statybos inspekcija surašė privalomÄ jį nurodymÄ nugriauti malkinę, Å¡is nurodymas prieÅ¡tarauja 2015-12-29 tos pačios statybos inspekcijos raÅ¡tui. 2014 m. rekonstravus ir sumažinus malkinę nei V. V., nei valstybė jokių pretenzijų dėl malkinės nereiÅ¡kė.PareiÅ¡kėjos skundas tenkintinas.Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento (toliau – Å iaulių departamentas) 2017 m. gegužės 9 d. suraÅ¡yto privalomojo nurodymo Nr. PN-726-(19.29) teisėtumo ir pagrįstumo.

Å iuo dokumentu pareiÅ¡kėjai nurodyta nugriauti pagalbinio Å«kio paskirties pastatÄ â€“ malkinę, pastatytÄ Å¾emės sklype (duomenys neskelbiami) prie sklypo ribos su žemės sklypu (duomenys neskelbiami) paÅ¡alinti statybines atliekas ir sutvarkyti teritorijÄ arba pateikti žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės Lietuvos Respublikos patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos raÅ¡ytinį sutikimÄ dėl pastato statybos.Nagrinėjamus teisinius santykius reglamentuoja Statybos įstatymo redakcijos, galiojusios pastato – malkinės statybos metu, t.y., nuo 2014-01-01 iki 2015-01-01, 23 straipsnis, ir Statybos įstatymo redakcijos, galiojusios privalomojo nurodymo suraÅ¡ymo metu, t.y., nuo 2017-01-01 iki 2017-07-01, 14 straipsnis.

Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 5 punktas numatė, kad tais atvejais, kai statybÄ leidžiantys dokumentai – leidimai ar pritarimai neprivalomi, privaloma gauti žemės sklypo ar gretimų žemės sklypų ar valdytojų raÅ¡ytinius sutikimus; Å¡io straipsnio 25 dalyje buvo nurodyta, kad raÅ¡ytiniai sutikimai neprivalomi, jeigu asmenys, iÅ¡ kurių iki statybos pradžios buvo privaloma gauti raÅ¡ytinius sutikimus dėl statybos, per vienus metus nuo statybos pradžios dėl statinio statybos statytojui, statinio savininkui ar vieÅ¡ojo administravimo subjektams nepateikė savo raÅ¡ytinių pretenzijų, skundų, praneÅ¡imų dėl statinio statybos;

Å¡ios nuostatos netaikomos statybos valstybinėje žemėje atvejais, taip pat kai raÅ¡ytinį sutikimÄ privaloma gauti iÅ¡ valstybinės žemės patikėtinio. Statybos įstatymo 14 straipsnio, reglamentuojančio statytojo (užsakovo) pareigas ir teises, 1 dalies 13 punkte nurodyta, kad tuo atveju, kai statinio statybai nereikia statybÄ leidžiančio dokumento, statytojas (užsakovas) privalo iki statybos pradžios gauti žemės sklypo bendraturčių raÅ¡ytinius sutikimus (susitarimus) arba besiribojančių žemės sklypų savininkų ar valdytojų raÅ¡ytinius sutikimus, jeigu tokie sutikimai privalomi pagal teisės aktų reikalavimus.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-826 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „StatybÄ leidžiantys dokumentai“ (galiojo iki 2017 m. sausio 1 d.) 33 punktas numatė, kad tuo atveju, kai naujo nesudėtingo statinio statybos ar rekonstravimo atveju pagal teisės aktų reikalavimus neprivaloma parengti supaprastinto statybos ar rekonstravimo projekto, kaip statybÄ leidžiančius dokumentus privaloma turėti besiribojančių žemės sklypų savininkų ar valdytojų raÅ¡ytinius sutikimus, kai statinį numatoma statyti ar rekonstruoti arčiau žemės sklypo ribų, negu numatyta teisės aktuose.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad 2017 m. balandžio 13 d. į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentÄ kliento V. V., žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami) dalies savininko, pavedimu kreipėsi advokatas A. K., informuodamas, jog 2014 m. liepos mėn. B. L. T. žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami) pastatė statinį – malkinę arčiau nei vieno metro atstumu iki kaimyninio žemės sklypo (duomenys neskelbiami) ribos, neturėdama Å¡io žemės sklypo bendrasavininkės Lietuvos Respublikos sutikimo, ir prašė atlikti situacijos tyrimÄ (44 b. l.).

Å iaulių departamento specialistai 2017 m. balandžio 25 d. atliko skunde nurodytų aplinkybių patikrinimÄ ir surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundÄ , aktÄ (48-62 b. l.), kuriame užfiksuota, kad statytoja B. L. T. žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami) 2014 m. liepos mėn. mažesniu nei 3 m. atstumu nuo sklypo ribos pastatė medinių laikančiųjų konstrukcijų 1,93 m pločio, 5,20 m. ilgio ir 2,85 m aukščio malkinę, neturėdama privalomojo kaimyninio žemės sklypo bendrasavininkio valstybinės žemės sklypo patikėtinio sutikimo. 2017 m. gegužės 9 d.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento direktorė V. Å . surašė statytojai B. L. T. privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti nustatytus pažeidimus - nugriauti pagalbinio Å«kio paskirties pastatÄ â€“ malkinę, pastatytÄ Å¾emės sklype (duomenys neskelbiami) prie sklypo ribos su žemės sklypu (duomenys neskelbiami) paÅ¡alinti statybines atliekas ir sutvarkyti teritorijÄ arba pateikti žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės Lietuvos Respublikos patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos raÅ¡ytinį sutikimÄ dėl pastato statybos.

Byloje nėra ginčo, kad pastatas – malkinė, dėl kurio suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas, priskiriamas I grupės nesudėtingiesiems statiniams ir tokio pastato statybai statybÄ leidžiantis dokumentas nėra privalomas, taip pat nėra ginčo, kad malkinė pastatyta mažesniu nei 3 metrų atstumu nuo gretimo sklypo, esančio (duomenys neskelbiami) nuosavybės teise priklausančio dviem savininkams – V. V. ir Lietuvos valstybei, ribos. PareiÅ¡kėja, praÅ¡ydama panaikinti privalomÄ jį nurodymÄ , teigia, kad Å¡io žemės sklypo bendrasavininkės Lietuvos Respublikos patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM nuo 2014 m. liepos mėn. žinojo apie pastatytÄ malkinę ir niekada nereiÅ¡kė pretenzijų dėl to, kad ji pastatyta mažesniu nei reglamentuojama atstumu.

Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, atstovaujama Pakruojo skyriaus, tiek savo atsiliepime, tiek tarnybos atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyriaus vedėjas A. R. bei Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Žemės tvarkymo departamento žemėtvarkos skyriaus vyr. specialistė L. L., savo paraÅ¡ais patvirtindami 2014 m. spalio 27 d. parengtÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbiami) formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kuriame matyti 2014 m. liepos mėn. pastatyta malkinė, tuo pačiu sutiko, kad malkinė pastatyta prie sklypo ribos mažesniu, nei reglamentuojama, atstumu.

Nacionalinė žemės tarnyba, kaip gretimo žemės sklypo (duomenys neskelbiami) bendrasavininkės Lietuvos valstybės patikėtinė, nei statytojai B. L. T., nei dabartinei žemės sklypo (duomenys neskelbiami) savininkei V. Ž. pretenzijų dėl pastato – malkinės neturi. IÅ¡ byloje esančių dokumentų matosi, kad 2017 m. birželio 8 d. pareiÅ¡kėja B. L. T. notaro patvirtinta pirkimo – pardavimo sutartimi žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbiami) su jame esančiu gyvenamuoju namu, Å«kiniu pastatu ir kiemo statiniais pardavė V.

Ž. (105 b. l.). Å ios sutarties pagrindu nuosavybės teisė į žemės sklypÄ ir jame esančius pastatus nekilnojamojo turto registre nuo 2017 m. birželio 20 d. įregistruota V. Ž. vardu (86-87 b. l.). 2017 m. rugsėjo 28 d. pareiÅ¡kėja B. L. T. pateikė teismui pareiÅ¡kimÄ , kuriame nurodė, jog namÄ yra pardavusi, todėl nieko daugiau nežino ir praÅ¡o kreiptis į naujus Å¡eimininkus, tačiau savo skundo teismui dėl privalomojo nurodymo panaikinimo neatsisakė. Nors iÅ¡ byloje esančių dokumentų matosi, kad 2014 m. liepos mėn. pastatyta malkinė 2017 m. birželio 8 d. pirkimo – pardavimo sutartimi naujajai savininkei V.

Ž. nebuvo perleista (105-115 b. l.), nes nekilnojamojo turto registre užfiksuota Å¡io pastato savavaliÅ¡ka statyba, tačiau pardavusi žemės sklypÄ su priklausiniais (gyvenamuoju namu ir kitais pastatais), pareiÅ¡kėja nebeturi jokios galimybės įvykdyti jai suraÅ¡ytÄ privalomÄ jį nurodymÄ dėl malkinės nugriovimo arba gretimo žemės sklypo bendrasavininkės sutikimo gavimo. Ginčas Å¡ioje byloje faktiÅ¡kai vyksta tarp dviejų valstybinių institucijų - Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento bei Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM - dėl to, ar Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, kaip Lietuvos Respublikos patikėtinė, iÅ¡davė / ar privalo iÅ¡duoti besiribojančio žemės sklypo dalies savininko (valdytojo) sutikimÄ dėl pastato – malkinės statybos mažesniu nei 3 metrų atstumu nuo sklypo ribos.Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM direktorius 2012 m. liepos 27 d.

įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-259 patvirtino Sutikimų statyti statinius žemės sklypuose, besiribojančiuose su valstybinės žemės sklypais ar valstybine žeme, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, iÅ¡davimo taisykles, kuriomis nustatė tokių sutikimų iÅ¡davimo tvarkÄ , patvirtino praÅ¡ymų iÅ¡duoti sutikimÄ ir sutikimo statyti statinį žemės sklype, besiribojančiame su valstybinės žemės sklypu, formas. Taisyklėse nurodyta, kad asmuo, pageidaujantis gauti sutikimÄ , teritoriniam Nacionalinės žemės tarnybos skyriui turi pateikti praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti sutikimÄ statyti statinį žemės sklype, besiribojančiame su valstybinės žemės sklypu, pagal Taisyklių 1 priedÄ , taip pat žemės sklypo schemÄ , parengtÄ naudojant naujausiÄ Lietuvos Respublikos teritorijos M1:10 000 skaitmeninį rastrinį ortofotografinį žemėlapį ORT10LT, schemoje turi bÅ«ti pažymėta planuojamo statyti statinio vieta, statinio parametrai (ilgis, aukÅ¡tis, plotis, plotas), atstumas nuo planuojamo statyti statinio iki žemės sklypo ribos.

Sutikime statyti statinį žemės sklype, besiribojančiame su valstybinės žemės sklypu, turi bÅ«ti nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM teritorinis skyrius, atsižvelgdamas į asmens pateiktÄ praÅ¡ymÄ bei schemÄ , neprieÅ¡tarauja dėl konkretaus statinio statybos konkrečiame žemės sklype arčiau kaip nurodytu atstumu iki konkretaus valstybinio žemės sklypo ribos. Sutikimus iÅ¡duoda Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vadovas.Taigi įvertinus byloje nustatytas aplinkybes, akivaizdu, kad pareiÅ¡kėja B.

L. T. praÅ¡ymo iÅ¡duoti sutikimÄ pagal nustatytÄ formÄ su priedais Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyriui nėra pateikusi, o Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyrius sutikimo, atitinkančio Taisyklių reikalavimus, nėra iÅ¡davęs. Taip pat akivaizdu, kad toks sutikimas yra reikalingas, nes 2017 m. balandžio 25 d. patikrinimo akte užfiksuota, kad statytoja B. L. T. žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbiami) medinių laikančiųjų konstrukcijų 1,93 m pločio, 5,20 m. ilgio ir 2,85 m aukščio malkinę 2014 m. liepos mėn. pastatė mažesniu nei 3 m. atstumu nuo sklypo ribos, tai matosi ir Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinių brėžinyje (23 b. l.).

Tačiau byloje nustatyta, kad gretimo žemės sklypo (duomenys neskelbiami) bendrasavininkės Lietuvos valstybės patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, nei savo darbuotojų paraÅ¡ais tvirtindama 2014 m. spalio 27 d. parengtÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbiami) formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kuriame matyti 2014 m. liepos mėn. pastatyta malkinė, nei vėliau pretenzijų pareiÅ¡kėjai dėl žemės sklype mažesniu nei reglamentuojama atstumu iki sklypo ribos pastatytos malkinės neturėjo.

Atsakovas, patikrinimo metu nustatęs nurodytas aplinkybes, į žemės sklypo bendrasavininkės patikėtinį Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyrių dėl informacijos apie sutikimo iÅ¡davimÄ nesikreipė, nesiaiÅ¡kino, ar skyrius turi pretenzijų statytojai dėl per arti pastatyto pastato. Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė patvirtino, kad jeigu Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyrius Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui raÅ¡tu patvirtintų, kad pretenzijų pareiÅ¡kėjai neturi, laikytų, jog privalomas nurodymas yra įvykdytas.

Atsižvelgdama į iÅ¡dėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija laiko, kad faktiÅ¡kai gretimo žemės sklypo (duomenys neskelbiami) dalies savininkės Lietuvos valstybės patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM sutikimas dėl pastato - malkinės statybos yra iÅ¡duotas, o atsakovas privalomÄ jį nurodymÄ surašė neiÅ¡siaiÅ¡kinęs gretimo žemės sklypo dalies savininkės patikėtinės pozicijos dėl pareiÅ¡kėjos pastatyto pastato, todėl privalomasis nurodymas negali bÅ«ti laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Atkreiptinas dėmesys, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai yra saistomi gerojo administravimo principo imperatyvų, Å¡is principas įtvirtintas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalis: „valdžios įstaigos tarnauja žmonėms“) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos SÄ jungos Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 1 dalis: „institucijos reikalus turėtų tvarkyti neÅ¡aliÅ¡kai, teisingai ir per kiek įmanomai trumpesnį laikÄ â€œ ir kt.), taip pat VieÅ¡ojo administravimo įstatyme.

IÅ¡ gerojo administravimo principo iÅ¡plaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rÅ«pestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedÅ«roje nebÅ«tų pažeidžiamos privataus asmens teisės ir interesai. Vien ta aplinkybė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Pakruojo skyriaus sutikimas nebuvo iÅ¡duotas Taisyklėse nustatyta tvarka ir forma, nesudaro pagrindo atsakovui reikalauti fiziniam asmeniui nuosavybės teise priklausančio pastato nugriovimo.Ä®vertinusi faktines aplinkybes ir nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovo priimtas pareiÅ¡kėjos skundžiamas privalomasis nurodymas naikintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos B. L. T. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2017 m. gegužės 9 d. privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti pažeidimus Nr. PN-726-(19.29).

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ . Teisėjai                                                                 JarÅ«nė Sedalienė                                                                  Laisvutė Kartanaitė                                                                  Žanas Kubeckas