3ed8d983-e448-484d-9621-b810bbe42aad · Kauno apygardos administracinis teismas

Procesinio sprendimo kategorija 50Administracinė byla Nr. I-1794-406/2012Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01203-2012-5Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1.;73. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2012 m. gruodžio 3 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Gintaras Čekanauskas, susipažinęs su pareiškėjų A. L. , L. K. , R. G. , J. V. , S. B. , E. I. skundu, n u s t a t ė : Kauno apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjų A. L. , L. K. , R. G. , J. V. , S. B. , E. I. skundas atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, kuriame prašoma:

1) panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 10 d. parengtÄ laisvos neužstatytos žemės sklypo planÄ , kuriame pažymėtas 11150 kv.m. žemės sklypas prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kaip laisvas plotas nuosavybės teisių atkÅ«rimui S. S. iki 1940 m. turėto žemės sklypo ribose;

2) taikyti skundo užtikrinimo priemonę: iki įsiteisės teismo sprendimas Å¡ioje byloje uždrausti Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos atkurti nuosavybės teises S. S. įpėdiniams į 11150 kv.m. ploto žemės sklypÄ prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kuris pažymėtas 2011 m. vasario 10 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos parengtame žemės sklypo plane arba sustabdyti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 10 d. parengto laisvos neužstatyto žemės sklypo plano, kuriame pažymėtas 11150 kv.m.

žemės sklypas prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kaip laisvas plotas nuosavybės teisių atkÅ«rimui S. S. iki 1940 m. turėto žemės sklypo ribose, galiojimÄ iki Å¡ios bylos iÅ¡nagrinėjimo.SkundÄ atsisakytina priimti.Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTÄ® 5) straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas.

Å io įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ . ABTÄ® 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Vadovaujantis Å¡iomis teisės normomis, galima daryti iÅ¡vadÄ , kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių, negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (pvz., žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010).Dėl pareiÅ¡kėjų reikalavimo panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 10 d. parengtÄ laisvos neužstatytos žemės sklypo planÄ , kuriame pažymėtas 11150 kv.m.

žemės sklypas prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kaip laisvas plotas nuosavybės teisių atkÅ«rimui S. S. iki 1940 m. turėto žemės sklypo ribose.IÅ¡ pareiÅ¡kėjų pateikto skundo bei dokumentų matyti, jog skundžiamame 2011 m. vasario 10 d. parengtame laisvos neužstatytos žemės sklypo plano schemoje pažymėtas apie 11150 kv.m. preliminariai laisvos (neužstatytos) žemės sklypas prie (duomenys neskelbtini) g. suformuotas S. S. iki 1940 m. turėto žemės sklypo ribose.1997 m. liepos 1 d. priimtas Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių, kurių nekilnojamasis turtas pagal TSRS (LTSR) įstatymus buvo nacionalizuotas ar kitaip neteisėtai nusavintas ir kurių nuosavybės teisės buvo pradėtos atkurti pagal Lietuvos Respublikos įstatymÄ â€žDėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“, nuosavybės teisių atkÅ«rimo tęstinumo pripažinimo bei atkÅ«rimo tvarkÄ ir sÄ lygas įvertinant susiformavusius objektyvius visuomeninius turtinius santykius.

AtkÅ«rimo įstatymo 5 str. 2 d. 1 p. numatyta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja.

Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.1997 m. rugsėjo 29 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sÄ lygų“ (toliau – Tvarka) 1061 p. numatyta atkuriant nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatytÄ ja tvarka priskirtose teritorijose, natÅ«ra grÄ Å¾inant laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje tvarka.

Joje numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius, gavęs iÅ¡ žemėtvarkos skyriaus kartografinę medžiagÄ , kurioje pažymėtos savininko turėto žemės sklypo ribos miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose, įsakymu paskiria savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus, atsakingus už natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribų projektavimÄ . Suprojektavus natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribas miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose ir teritorijose, kuriose parengti detalieji planai, atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai.

Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypo projektavimÄ , kadastrinių matavimų rengimÄ organizuoja ir nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planÄ patvirtina ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo suteikti informacijÄ apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui.Kaip matyti iÅ¡ prie skundo pateiktų dokumentų, 2011 m. vasario 11 d.

Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Urbanistikos skyrius raÅ¡tu Nr. 40-2-232 kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto žemėtvarkos skyrių su praÅ¡ymu patikslinti ar prie minėto raÅ¡to pridėtoje preliminariai laisvos (neužstatytos) žemės sklypo schemoje pažymėtas žemės sklypas nėra parduotas, iÅ¡nuomotas ar naudojamas fizinių asmenų ar juridinių subjektų. Ä®vertinus aptartÄ teisinį reguliavimÄ ir ginčijamo akto turinį, darytina iÅ¡vada, kad tai yra dokumentas, kuriuo pradedamos žemės sklypo projektavimo, kadastrinių matavimų rengimo organizavimo ir nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esančio žemės sklypo planÄ tvirtinimo procedÅ«ros (Tvarkos 1061 p.), o skundžiamas aktas yra tik viena iÅ¡ prielaidų pradėti žemės sklypo plano tvirtinimÄ , todėl jis sukelia procedÅ«rines, bet ne materialiÄ sias teisines pasekmes.

Tuo tarpu konkrečias teisines pasekmes paprastai sukelia sprendimas dėl žemės sklypo plano tvirtinimo (t.y. savivaldybės administracijos direktoriaus priimtas administracinis aktas). Taigi akivaizdu, jog pareiÅ¡kėjų ginčijamas aktas tėra tarpinis (procedÅ«rinis) dokumentas, todėl negali bÅ«ti savarankiÅ¡kas administracinės bylos dalykas. Todėl Å¡io sprendimo teisėtumas negali bÅ«ti vertinamas pagal atskirÄ reikalavimÄ , t.y. toks sprendimas negali bÅ«ti savarankiÅ¡kas administracinės bylos dalykas.

Nesutikdami su tokio pobÅ«džio procedÅ«riniu sprendimu (veiksmu), pareiÅ¡kėjai Å¡io nesutikimo argumentus (bet ne savarankiÅ¡kus reikalavimus) gali pareikÅ¡ti įstatymų nustatyta tvarka ginčydami galutinį sprendimÄ Å¡ioje žemės sklypo plano tvirtinimo procedÅ«roje. Dėl pareiÅ¡kėjų reikalavimo taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones.PareiÅ¡kėjai praÅ¡o teismÄ taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones, t.y. iki įsiteisės teismo sprendimas Å¡ioje byloje uždrausti Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos atkurti nuosavybės teises S. S. įpėdiniams į 11150 kv.m. ploto žemės sklypÄ prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kuris pažymėtas 2011 m. vasario 10 d.

Kauno miesto savivaldybės administracijos parengtame žemės sklypo plane arba sustabdyti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 10 d. parengto laisvos neužstatyto žemės sklypo plano, kuriame pažymėtas 11150 kv.m. žemės sklypas prie (duomenys neskelbtini) gatvės, Kauno mieste, kaip laisvas plotas nuosavybės teisių atkÅ«rimui S. S. iki 1940 m. turėto žemės sklypo ribose, galiojimÄ iki Å¡ios bylos iÅ¡nagrinėjimo.Kadangi skundÄ dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos 2011 m. vasario 10 d. parengto laisvos neužstatytos žemės sklypo plano panaikinimo atsisakytina priimti, todėl praÅ¡ymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo, netenkintinas (ABTÄ® 71 str.).Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 71 straipsniu, teisėjas n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiÅ¡kėjų A. L. , L. K. , R. G. , J. V. , S. B. , E. I. skundÄ .Atsisakyti tenkinti praÅ¡ymÄ dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo.Nutarčiai įsiteisėjus, grÄ Å¾inti L. K. 100,00 Lt (vieno Å¡imto litų) žyminį mokestį, sumokėtÄ 2012 m. lapkričio 26 d. Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (gavėjo sÄ skaitos Nr. (duomenys neskelbtini) , AB „Swedbank“).Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                                                        Gintaras Čekanauskas