3d9b65fb-91db-40cc-b732-afc84fcbc632 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-609-764/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01934-2019-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. birželio 9 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui M. L. (M. L.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė:

PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo M. L. (toliau – ir atsakovas) 260,46 eurų nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpius nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d., nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad atsakovui Michailui L. Å . rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Todėl, atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir įtrauktas į pareiÅ¡kėjos tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ bei jam kyla prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ . Teigia, kad atsakovui kasmet buvo teikiami mokėjimo praneÅ¡imai apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ , tačiau jis vietinės rinkliavos nesumokėjo už laikotarpius nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d., nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Pažymi, kad vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti ar vykdyti pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ , nuo tokios pareigos jis gali bÅ«ti atleistas tik teisės aktų nustatyta tvarka. Taip pat nurodė, kad asmuo laikomas vietinės rinkliavos mokėtoju nepaisant to, jog komunalinių atliekų surikimo ir tvarkymo paslaugas jam nebuvo teikiamos, atliekų jis neturėjo ar konteineris joms Å¡alinti nebuvo skirtas.

PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ teismui grindžia Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymu, Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ Å venčionių rajono savivaldybėje nustatymo“, Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 „Dėl Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“, Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 „Dėl Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“.

Atsakovas atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl laikotarpiais nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d., nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. susidariusios 260,46 eurų dydžio nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Byloje esantis VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2019 m. kovo 28 d. iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso butas, unikalus Nr. 8697-4005-0014:0014, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Bylos medžiaga taip pat patvirtina, kad atsakovui buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nurodytu adresu, tačiau atsakovas ginčo laikotarpiu jų neapmokėjo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas (toliau – Vietos savivaldos įstatymas), Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas), Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas); Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimas Nr. T-17 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ Å venčionių rajono savivaldybėje nustatymo“, Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, patvirtinti Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 „Dėl Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Nuostatai), Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡as, patvirtintas Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 „Dėl Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau - ApraÅ¡as).

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. To paties įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigÄ mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose, turi fiziniai ir juridiniai asmenys iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (30 straipsnio 9 dalis). Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å venčionių rajono savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ Å venčionių rajono savivaldybėje nustatymo“. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis ApraÅ¡u.

Pagal Nuostatų 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Å venčionių rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 30 punktÄ , savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ Pastoviosios ir Kintamosios rinkliavos dedamųjų. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (akto redakcija galiojusi iki 2016-06-30)). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia savivaldybės administracija (46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49, 49.1, 49.2 punktai). Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (55 punktas).

Å is reglamentavimas leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys ar naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto turėjimu ar valdymu.

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.

Teismas, įvertinęs bylos medžiagÄ , sutinka su pareiÅ¡kėjos pateiktais vietinės rinkliavos įsiskolinimo dydžio skaičiavimais, nes pagal Nuostatų 30 punktÄ , Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektu savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pagal 31 punktÄ , pastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡skyrus nuostatų 22.2 punkte nustatytais atvejais. Nuostatų 32 punktas numato, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Nuostatų (nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. galiojusi redakcija) 37 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas 100 m2 nekilnojamojo turto objektui litais už kalendorinius metus, o (nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d. galiojusi redakcija) – vietinės rinkliavos dydis nustatomas 100 m2 bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus. Pagal Nuostatų (redakcija galiojanti nuo 2016-07-01) 351 punkto nuostatas, pastoviosios dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas 100 m2 bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus. Kintamosios dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tÅ«rį (dydį) ir iÅ¡tuÅ¡tinimo dažnumÄ . Todėl atsakovui, kaip daugiabučio namo gyventojui, kur nėra galimybės priskirti nekilnojamojo turto objektui miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerio, taikomas kintamosios dalies dydis, kai naudojamas kolektyvinis konteineris.

KonkretÅ«s vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti Nuostatų 1 priede. Vietinės rinkliavos mokėjimo terminus vietinės rinkliavos mokėtojams nustato Nuostatų 49 punktas, vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ , Å venčionių rajono savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos. Todėl įvertinus teisės aktų nuostatas, teismas sutinka su pareiÅ¡kėjos nustatytais ginčui aktualiais laikotarpiais galiojančiais vietinės rinkliavos tarifo dydžiais. Teismas taip pat pripažįsta, kad pareiÅ¡kėja tinkamai atliko aritmetinius skaičiavimus, ir teisingai nustatė, kad atsakovo vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiui yra 260,46 eurų.

Ä®vertinus byloje pateiktus raÅ¡ytinius duomenis, teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovo valdytÄ , mokėjimo praneÅ¡imuose nurodytÄ nekilnojamojo turto objektÄ , ir jis apie tokį įsiskolinimÄ buvo informuotas iÅ¡ esmės nepažeidžiant nurodytuose teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Atsakovas, neteikdamas atsiliepimo, neginčija aplinkybių, kad jis minėtų mokėjimo praneÅ¡imų negavo. Vadinasi, apie apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ ir jos dydį jam buvo žinoma. Atsakovas nei teismui, nei pareiÅ¡kėjai nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kad jis ginčo objekto patalpomis nesinaudojo, nebuvo atliekų turėtojas, ar kad jis tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas ir iš atsakovo priteistinas 260,46 eurų vietinės rinkliavos įsiskolinimas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovo M. L. (M. L.), 260,46 eurų (du Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt eurų ir keturiasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpius nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d., nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Egidija Puzinskaitė