3d1dce0e-e35d-4cb4-a53a-a88716841967 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4636-281/2014Proceso Nr. 3-61-3-07508-2013-9Procesinio sprendimo kategorija 6.6.3; 59; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014-06-02Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Nijolės SuÅ¡inskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovei J. V., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A. M. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir pensijos priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja A. M. 2013-12-05 teismui pateikė skundÄ , kurio formuluotę patikslino, ir prašė:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 4-ojo pensijų skyriaus 2013-10-15 sprendimÄ Nr. (10.1)3-125016 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-20 sprendimÄ Nr. (6.5) I-7801 “Dėl 2013-11-07 skundo“;2) priteisti A. M. dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ neiÅ¡mokėtos pensijos dalį, iÅ¡ viso 10 525,86 Lt (deÅ¡imt tÅ«kstančių penkis Å¡imtus dvideÅ¡imt penkis litus aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is centus).3) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas (b. l. 1-5, 35).

PareiÅ¡kėja pareikÅ¡tu skundu siekia, kad jai bÅ«tų priteista laikotarpiu nuo 2011-01-05 iki 2011-12-31 neiÅ¡mokėta senatvės pensijos dalis. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 8 str. nuostatos prieÅ¡taravo Konstitucijai. Dėl to pareiÅ¡kėjai minėtu laikotarpiu susidarė 10 525,86 Lt pensijos nepriemoka. Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjos atstovė palaikė skundo reikalavimus ir prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovas Fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 19-21).Nurodė, kad pensija pareiÅ¡kėjai buvo perskaičiuota ir mokama vadovaujantis tuo metu galiojusiomis Laikinojo įstatymo nuostatomis, atsižvelgus į jos turėtas draudžiamÄ sias pajamas. Teisės akai nesuteikia teisės atsakovui abejoti įstatymo konstitucingumu ir nevykdyti jo nuostatų, kol toks įstatymas nepripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Taigi Vilniaus skyrius veikė teisės aktų nustatyta tvarka.

Tuo atveju, jei skundas bÅ«tų tenkintas, praÅ¡o sprendimo vykdymÄ iÅ¡dėstyti dalimis. Teismo posėdyje atsakovas nedalyvavo. Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos skundÄ nepateikė ir teismo posėdyje nedalyvavo. Skundas tenkintinas. Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2011-01-05 paskirta 1445,83 Lt per mėnesį dydžio valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija (b. l. 22), tačiau ji nuo 2011-01-05 iki 2011-12-31 buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. nuostatas (b. l. 11-12).

Nustatyta, kad 2013-10-09 pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus skyrių dėl sumažintos pensijos. Vilniaus skyrius 2013-10-15 raÅ¡tu Nr. (10.1) 3-125016 pateikė informacijÄ apie pensijos dydį bei mokėjimÄ bei nurodė, kad iÅ¡mokėti pensijos nepriemokos nėra pagrindo (b. l. 11-12).2013-11-05 pareiÅ¡kėja padavė skundÄ Fondo valdybai, kuri 2013-11-20 sprendimu Nr. (6.5) I-7801 nurodė, jog teisės aktai, numatantys pensijų kompensavimo tvarkÄ , nepriimti, todėl iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ nėra pagrindo (b. l. 9-10).

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl to, ar yra pagrindas priteisti pareiškėjai sumažintos senatvės pensijos dalį. 1994 m. liepos 18 d. Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 7 str. nustatyta, kad valstybinės socialinio draudimo pensijos mokamos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, išskyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d.

Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., 5 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ bei asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas. Pastariesiems Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas - iki 2011 m. gruodžio 31 d.Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nustatyta, kad valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos, kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį senatvės pensijai valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä , ir taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Å¡io įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį.Laikinojo įstatymo 8 str. 1 d nustatyta, kad valstybinių socialinio draudimo senatvės, iÅ¡tarnauto laiko pensijų, perskaičiuotų pagal Å¡io įstatymo 6 ir 7 straipsnius, ir kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, iÅ¡skyrus draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus asmenis, ir turi draudžiamųjų pajamų, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į praėjusio kalendorinio mėnesio draudžiamųjų pajamų dydį.Laikinojo įstatymo 8 str. 2 d. nustatyta, kad pensijų gavėjams, kurie privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama pagrindinė valstybinės socialinio draudimo pensijos dalis, nustatyta Å¡io įstatymo 6 straipsnyje, ir priedas už Å¡ios stažo metus.

Å io straipsnio 2 dalies nuostatos netaikomos, jeigu pensijos gavėjas yra individualios įmonės savininkas, tikrosios Å«kinės bendrijos narys ar komanditinės Å«kinės bendrijos narys, tačiau individualioji įmonė ar Å«kinė bendrija veiklos laikinai nevykdo ir yra tai deklaravusi Mokesčių administravimo įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų nustatyta tvarka (3 d.). Draudėjai duomenis apie dirbančių pensijų gavėjų mėnesio draudžiamÄ sias pajamas privalo teikti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams kas mėnesį Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus nustatyta tvarka (4 d.).Laikinojo įstatymo 8 str. buvo panaikintas ir neteko galios nuo 2012-09-01.

             K. T. 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 8 str. 1 ir 2 d. tiek, kiek jose nustatytas sumažintų senatvės pensijų mokėjimas Å¡iose dalyse nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ. Pažymėtina, kad Å¡iame nutarime K. T. pripažino, kad Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d., tiek, kiek ja sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtas senatvės pensijas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., K. T. turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjai buvo mokama sumažinta senatvės pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjos teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2011-01-05 paskirta 1445,83 Lt per mėnesį dydžio valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, tačiau ji nuo 2011-01-05 iki 2011-12-31 buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. nuostatas (b. l. 11-12).

Kaip minėta, Laikinojo įstatymo 8 str. nuostatos pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai. Tuo tarpu ginčo dėl Laikinojo įstatymo 6 str. nuostatų nėra, be to, jų konstitucingumas patvirtintas Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu. Remiantis Fondo valdybos Vilniaus skyriaus pateiktais duomenimis, pareiÅ¡kėjai laikotarpiu nuo 2011-01-05 iki 2011-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 8 str. taikymo susidarė 10 525,86 Lt senatvės pensijos nepriemoka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014-04-22 nutartyje adm. byloje Nr. A143-816/2014 pažymėjo, kad pareiÅ¡kėja, siekdama inicijuoti ginÄÄ dėl galbÅ«t neteisėtų ir nepagrįstų atitinkamos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos veiksmų, perskaičiuojant senatvės asmenų pensijas pagal Laikinojo įstatymo nuostatas ir jas iÅ¡mokant, skundÄ turėjo paduoti Fondo valdybai, o teritorinis skyrius, gavęs tokį skundÄ , vadovaudamasis gero administravimo principu, jį turėjo perduoti Fondo valdybai, kaip privalomai ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiÅ¡kėja dėl pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo kreipėsi į Fondo valdybos Vilniaus skyrių, kuris 2013-10-15 raÅ¡tu Nr. (10.1)3-125016 praÅ¡ymÄ tenkinti atsisakė, t. y. iÅ¡sprendė klausimÄ dėl pensijos priteisimo neturėdamas tam suteiktų įgaliojimų. Taigi Fondo valdyba, gavusi pareiÅ¡kėjos skundÄ , turėjo panaikinti minėtÄ teritorinio skyriaus sprendimÄ kaip priimtÄ neįgalioto subjekto. Dėl nurodytų motyvų, darytina iÅ¡vada, kad Fondo valdybos sprendimas yra neteisėtas ir turi bÅ«ti panaikinamas Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 3 p. pagrindu.

Atsižvelgiant į nurodytus argumentus bei aplinkybes, konstatuotina, kad siekiant užtikrinti realiÄ ir veiksmingÄ asmens pažeistų teisių gynybÄ , pareiÅ¡kėjai kilusios pasekmės dėl prieÅ¡taraujančių K. L. įstatymo 8 str. 1 d. taikymo, perskaičiuojant jos senatvės pensijÄ , turi bÅ«ti visiÅ¡kai paÅ¡alintos, t. y. turi bÅ«ti priteista visa pensijos nepriemoka, susidariusi dėl antikonstitucinių Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo. PareiÅ¡kėjai iÅ¡ Fondo valdybos Vilniaus skyriaus priteistina 10 525,86 Lt senatvės pensijos nepriemoka.

Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegijos 2014-04-22 nutartimi adm. byloje Nr. A143-816/2014, darytina iÅ¡vada, kad yra bÅ«tinybė atidėti Å¡io teismo sprendimo vykdymÄ ir nustatyti, kad teismo sprendimas turi bÅ«ti įvykdytas iki 2015 m. gruodžio 31 d. Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 1 d., dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Pareiškėja tokių duomenų nepateikė, todėl klausimas dėl bylinėjimosi išlaidų nesprendžiamas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,                                                                                                             n u s p r e n d ė: pareiškėjos A.

M. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 4-ojo pensijų skyriaus 2013-10-15 sprendimÄ Nr. (10.1)3-125016 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-20 sprendimÄ Nr. (6.5) I-7801 “Dėl 2013-11-07 skundo“.Priteisti A. M. iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 10 525,86 Lt (deÅ¡imt tÅ«kstančių penkis Å¡imtus dvideÅ¡imt penkis litus aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is centus) valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos dalį.Nustatyti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui Å¡io sprendimo įvykdymo terminÄ iki 2015 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      Mefodija Povilaitienė Ernestas Spruogis Nijolė SuÅ¡inskienė