3d1a5501-e646-4be4-9e79-ddb66e421504 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2335-281/2014Proceso Nr. 3-61-3-04984-2013-4Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014-06-02Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Nijolės SuÅ¡inskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui J. Z., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J. Z. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybės saugumo departamento, ir Valstybės saugumo departamentui dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas J. Z. 2013-10-11 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybės saugumo departamento 2013-09-24 raÅ¡te Nr. (75)-18-2463 iÅ¡dėstytÄ sprendimÄ ;

2) priteisti iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybės saugumo departamento, pareiškėjui neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalį – 28 549,12 Lt už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d.;

3) priteisti iš atsakovo Valstybės saugumo departamento bylinėjimosi išlaidas (b. l. 1-8, 24-31, 43-44).Pareiškėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigūnų ir karių pensijos dydžio sumažinimu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatos prieštarauja Konstitucijai. Mano, kad atsakovas privalo išmokėti nepagrįstai sumažintos pensijos dalį.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas skundÄ palaikė, prašė jį tenkinti jame nurodytais motyvais. Atsakovai Lietuvos valstybė, atstovaujama Valstybės saugumo departamento, ir Valstybės saugumo departamentas (toliau – VSD), atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 35-36).Nurodė, kad Konstitucinis Teismas 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime pažymėjo, jog visi teisinių santykių subjektai privalo vykdyti įstatymus tol, kol jie nėra pakeisti arba panaikinti, arba nėra Konstitucinio Teismo pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai.

Taigi, VSD iki 2012 m. vasario 6 d. Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo, t. y. iki 2012 m. rugsėjo mėnesio, mokėdama pareiÅ¡kėjui pagal 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d. nuostatas sumažintÄ valstybinę pensijÄ , tinkamai vykdė galiojančių teisės aktų nuostatas. Mano, kad neiÅ¡mokėta pensijos dalis neturėtų bÅ«ti priteista iÅ¡ VSD.

Teismo posėdyje atsakovai nedalyvavo. Skundas tenkintinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui buvo paskirta ir nuo 2002-01-01 mokama 2230,41 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija (b. l. 38), tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 37). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2013-09-13 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VSD, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ (b. l. 12-13). VSD 2013-09-24 raÅ¡tu Nr. (75)-18-2463 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad skaičiuodamas ir mokėdamas sumažintÄ valstybinę pareigÅ«no pensijÄ vadovavosi PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo bei Laikinojo įstatymo nuostatomis, todėl VSD tinkamai vykdė galiojančių teisės aktų nuostatas (b. l. 15).

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Valstybės saugumo departamentas <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, išskyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d.

Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>. Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.             Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-09-01.              Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, tačiau Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 str. 1 d.             Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 2230,41 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, kuri perskaičiuota, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d.

Kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, ginčo dėl to nėra. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo draudžiamųjų pajamų dydžius nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., pensija Å¡iuo laikotarpiu perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę. Kaip minėta, Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai. Dėl to pareiÅ¡kėjui, taikant Å¡ias nuostatas, minėtu laikotarpiu susidarė 28 549,12 Lt nepriemoka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pabrėžė, kad suinteresuoti asmenys dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos į teismÄ privalo kreiptis per 3 metų procesinį terminÄ , o skundo padavimo administraciniam teismui terminas pradedamas skaičiuoti nuo Å¡io asmens sužinojimo (turėjimo sužinoti) apie skundžiamÄ veiksmÄ dienos.

IÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia. Nustatyta, kad pirmoji sumažinta pensija pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta 2010 m. vasario mėn., pareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi 2013-10-11, t. y. praleidęs trejų metų terminÄ . Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 34 str. 1 d., pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu administracinis teismas skundo (praÅ¡ymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties.

PareiÅ¡kėjas pateikė teismui praÅ¡ymÄ atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ (b. l. 43-44). Nurodė, kad Vyriausybė, priimdama LaikinÄ jį įstatymÄ , buvo įsipareigojusi nustatyti pensijų grÄ Å¾inimo ir kompensavimo mechanizmÄ , tačiau iki Å¡iol tai neatlikta. PareiÅ¡kėjo teigimu, apie pažeistas savo teises faktiÅ¡kai jis sužinojo tik po Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo, be to, Å¡is terminas buvo praleistas ir dėl neaiÅ¡kaus teisinio reglamentavimo.  Teismas pažymi, kad nei Valstybinių pensijų įstatyme, nei PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatyme nėra reguliuojami klausimai dėl valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo ar apskundimo terminai.

Šį faktÄ konstatavo Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-03-12 nutartyje adm. byloje Nr. A-552-519/2013 ir, atsižvelgdamas į tai, taikė įstatymo analogijÄ pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. Teismas atsižvelgia į tas aplinkybes, jog įstatymų leidėjas nėra aiÅ¡kiai sureguliavęs neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos (jos dalies) iÅ¡mokėjimo klausimų, dėl klausimo, nuo kurio momento turėtų bÅ«ti skaičiuojamas minėtas terminas, pasisakyta tik 2013-11-07 iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutartyje adm. byloje Nr. A444-2232/2013.

Teismo vertinimu, dėl Å¡ių veiksnių buvęs teisinis neapibrėžtumas neproporcingai apsunkina suinteresuotų asmenų pažeistų teisių gynybÄ . Atsižvelgiant į tai, terminas skundui paduoti atnaujinamas. NeiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSD, nes pareiÅ¡kėjo teisės buvo pažeistos dėl to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Seimas, netinkamai sureglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).VSD 2013-09-24 sprendimas Nr. (75)-18-2463, kuriuo atsisakyta iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Konstitucijai prieÅ¡taraujančia pripažintos Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo, yra neteisėtas ir nepagrįstas.

Nors priimdamas ginčijamÄ sprendimÄ VSD iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip, tačiau teisėtumo principui prieÅ¡tarautų tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos. Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 1 d., dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Pareiškėjas šių duomenų nepateikė, todėl klausimas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo nesprendžiamas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiškėjo J.

Z. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybės saugumo departamento 2013-09-24 sprendimÄ Nr. (75)-18-2463.Priteisti J. Z. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybės saugumo departamento, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 – 28 549,12 Lt (dvideÅ¡imt aÅ¡tuonis tÅ«kstančius penkis Å¡imtus keturiasdeÅ¡imt devynis litus dvylika centų). Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                      Mefodija Povilaitienė                                                                                                                Ernestas Spruogis                                                                                                                 Nijolė Sušinskienė