3cf61d5a-a5a6-43a2-85db-33caad4e4b46 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-2667-968/2018Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01270-2018-4Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. rugpjūčio 8 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Rytis Krasauskas vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui T. P. (T. P.) dėl vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė :

1. PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracija (toliau – Administracija) pateikė teismui praÅ¡ymÄ (elektroninės bylos Nr. eI-2667-968/2018 (toliau – e. byla) t. 1, b. l. 1–4) priteisti iÅ¡ atsakovo 58,08 Eur dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – vietinė rinkliava) ir 5 proc. dydžio metines palÅ«kanas nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.2.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad atsakovo įsiskolinimas susidarė laikotarpiu nuo 2015-01-01 iki 2016-12-31 nesumokėjus vietinės rinkliavos už jam nuosavybės teise priklausantį nekilnojamojo turto objektÄ . Atsakovui taikoma lengvata – vietinės rinkliavos įmoka mažinama 50 proc. – nes Å¡alia atsakovo valdos (gyvenamojo namo) nėra galimybės pastatyti komunalinių atliekų surinkimo konteinerio arčiau kaip 300 metrų. Kadangi nekilnojamasis turtas atsakovui priklauso nuosavybes teise, jam tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ Ä¯ Savivaldybės biudžetÄ pagal Administracijos siunčiamus mokėjimo praneÅ¡imus.

Atsakovui buvo siunčiami mokėjimo pranešimai, tačiau nustatytais terminai atsakovas rinkliavos nemokėjo.

3. Atsakovas atsiliepime (e. bylos 1 t., b. l. 21–22) su praÅ¡ymu nesutinka. Nurodo, kad 2014 metais mokėjo vietinę rinkliavÄ , tuo metu vežė Å¡iukÅ¡les į konteinerį MalÅ«no g., Pabradėje, atstumas nuo namų apie 6 km. Nuo 2015 metų nėra nei vienos aikÅ¡telės su kolektyviniu konteineriu. Todėl, 2016–2017 metais atsakovas komunalinių atliekų tvarkymu rÅ«pinasi pats – veža į Vilniuje veikiančiÄ atliekų surinkimo įmonę. FaktiÅ¡kai atliekų tvarkymo paslaugų negauna, rinkliavos kintamosios dalies dydis skaičiuojamas atsižvelgiant į konteinerio tÅ«rį ir iÅ¡tuÅ¡tinimÄ , tačiau komunalines atliekas tvarkanti UAB „Pabradės komunalinis Å«kis“ jokio konteinerio nėra pastačiusi. PareiÅ¡kėja turėtų pateikti teisingÄ informacijÄ . Teismas konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimo priteisimo.5. Remiantis byloje surinktais raÅ¡ytiniais įrodymais, nustatyta, kad atsakovui nuosavybės teise nuo 1995-06-22 priklauso (duomenys neskelbtini) esantis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 63,82 kv. m (e. bylos 1 t., b. l. 6–7). Administracija atsakovui surašė ir iÅ¡siuntė 2015-03-20 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imÄ Nr. Å V-15-0004449 už 2015 metus (e. bylos t. 1 t., b. l. 9), 2016-04-05 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imÄ Nr. Nr. Å V-16-0005328 už 2016 metus (e. bylos 1 t., b. l. 10), 2016-09-09 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imÄ Nr. Å V-16-00019760 už 2016 metus (e. bylos 1 t., b. l. 8), 2017-03-01 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ skolos raginimÄ Nr. Å V-16-019760 (e. bylos 1 t., b. l. 11), kuriame nurodė atsakovui iki 2017-03-31 sumokėti 58,08 Eur vietinės rinkliavos.

Savivaldybės Pabradės seniÅ«nijos iÅ¡raÅ¡as iÅ¡ Pabradės seniÅ«nijos vietinės rinkliavos mokėtojų sÄ raÅ¡o patvirtina, kad atsakovui nuo 2014-04-04 vietinės rinkliavos įmoka mažinama 50 proc. (e. bylos 1 t., b. l. 13–14).

6. Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ bei Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymas, rinkimas ir kontrolė sureguliuota Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme, kurio 2 straipsnio 3 dalyje vietinė rinkliava apibrėžiama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Å io įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o 12 straipsnio 1–2 punktuose (aktuali redakcija, galiojusi iki 2017-11-01) nustatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , nurodoma, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 ir kitose bylose iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės, teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiÅ«riu.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (žr. 2011-06-13 nutartį administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011, 2014-01-28 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 ir kt.).8. Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013-01-21 sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013-12-19 sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai) ir Tarybos 2014-02-27 sprendimu Nr. T-32 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Pagal Nuostatų (akto redakcija, galiojusi nuo 2015-01-01) 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Å ių nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Savivaldybės teritorijoje.

Pagal Nuostatų 30 punktÄ , Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ Pastoviosios ir Kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 punktas); KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (akto redakcija galiojusi iki 2016-06-30)). Nuo 2016-07-01 galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia Savivaldybės administracija (46 punktas).

Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49, 49.1, 49.2 punktai). Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (55 punktas).9.

IÅ¡ paminėto teisinio reguliavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, nuosavybės ar kitais pagrindais valdantys ar naudojantys nekilnojamÄ jÄ turtÄ . Byloje nustatyta, kad atsakovui nuosavybės teise priklausė Savivaldybės teritorijoje esantis pastatas (gyvenamasis namas), vadinasi, jis atitiko Nuostatuose apibrėžtÄ vietinės rinkliavos mokėtojo sÄ vokÄ . Administracija nustatyta tvarka surašė vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ ginčo laikotarpiu mokėjimo praneÅ¡imus, kurie atsakovui buvo iÅ¡siųsti jo turimu adresu (e. bylos t. 1, b. l. 8–11).

Apie tai, kad už atsakovas yra skolingas Administracijai 58,05 Eur vietinės rinkliavos, Administracija atsakovÄ informavo ir 2017-03-01 raginime (e. bylos 1 t., b. l. 11). Atsakovas neginčija aplinkybių, kad jis minėtų mokėjimo praneÅ¡imų, skolos raginimo negavo. Vadinasi, apie paskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ jam buvo žinoma, tačiau jis į siunčiamus praneÅ¡imus ir raginimÄ nereagavo, neteikė dėl to jokių paaiÅ¡kinimų. Teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovui nuosavybės teise priklausantį, praneÅ¡imuose ir raginime nurodytÄ nekilnojamojo turto objektÄ (gyvenamÄ jį namÄ ), jis apie tokį įsiskolinimÄ buvo informuotas iÅ¡ esmės nepažeidžiant teisės aktuose nustatytų reikalavimų.

Atitinkamai byloje nėra duomenų, kad atsakovas vietinę rinkliavÄ už minėtÄ laikotarpį bÅ«tų sumokėjęs, ar kad jis bÅ«tų visiÅ¡kai atleistas nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ .10. Teismas kaip nepagrįstus atmeta atsakovo argumentus, kad nagrinėjamu atveju jis neprivalo mokėti vietinės rinkliavos, nes nebuvo faktiÅ¡kai teikiamos komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos, o atsakovas buityje susidariusiomis atliekomis rÅ«pinosi savarankiÅ¡kai. PareiÅ¡kėjas teigia, kad UAB „Pabradės komunalinis Å«kis“, kuriai pavesta surinkti, vežti ar Å¡alinti atliekas atsakovo gyvenamojoje vietovėje, nėra pastačiusi konteinerio prie atsakovo namų ar didesniu nei 300 metrų atstumu nuo atsakovo gyvenamosios vietos.

Kaip minėta, vietinė rinkliava nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, ji nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, todėl nagrinėjamu atveju pareiga sumokėti vietinę rinkliavÄ atsakovui kilo nepriklausomai nuo to, kad atsakovui nebuvo sudarytos galimybės pasinaudoti kolektyviniu konteineriu ar tokį konteinerį atsisakė įrengti UAB „Pabradės komunalinis Å«kis“ ir atsakovas tvarkė susidariusias atliekas pats. Å iame kontekste pabrėžtina, kad pagal Tarybos 2005-01-20 sprendimu Nr. T-3 patvirtintų Å venčionių rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių (Tarybos 2014-12-30 sprendimo Nr. T-225 redakcija) 30 punktuose įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ , atsakovas (atlietų turėtojas) turi teisę gauti Å¡iose taisyklėse ir kituose teisės aktuose nustatytos kokybės komunalinių atliekų tvarkymo paslaugÄ ; teikti pasiÅ«lymus komunalinių atliekų tvarkytojui, Administracijai ir Organizacijoms dėl atliekų tvarkymo paslaugos kokybės gerinimo (30.1 ir 30.3 punktai).

Be to, minėtų taisyklių 131 punkte įtvirtinta, kad komunalinių atliekų turėtojų skundus ir praÅ¡ymus dėl Å¡ių atliekų tvarkymo sistemos teikiamų paslaugų kokybės nagrinėja Savivaldybės teritorijÄ aptarnaujantys komunalinių atliekų tvarkytojai ir Savivaldybės administracija. Atsižvelgiant į tai, atsakovo netenkinantys atliekų tvarkymÄ vykdančio subjekto veiksmai nėra teisėtas pagrindas nemokėti vietinės rinkliavos, o aptartas teisinis reguliavimas nustato kitus bÅ«dus, sudarančius galimybę kontroliuoti, kad atsakovui (atliekų turėtojui) bÅ«tų teikiamos teisės aktų reikalavimus atitinkančios atliekų tvarkymo paslaugos.

Kartu teismas pažymi, kad atsakovas nekvestionuoja vietinės rinkliavos dydžių, taip pat Administracijos jam teiktuose vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imuose ir raginime dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ Ä¯siskolinimo atliktų paskaičiavimų, todėl dėl to teismas Å¡iame sprendime plačiau nepasisako.11. PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 5 proc. metines procesines palÅ«kanas. Vietinės rinkliavos Savivaldybės teritorijoje apskaičiavimÄ , administravimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ reglamentuojantys teisės aktai ginčui aktualiu laikotarpiu neįtvirtina Administracijos teisės reikalauti priteisti iÅ¡ vietinės rinkliavos skolininkų procesines palÅ«kanas, todėl palÅ«kanos nagrinėjamu atveju negali bÅ«ti priteisiamos.

Tokios pozicijos laikosi ir LVAT, nurodęs, kad palÅ«kanos, kaip piniginės prievolės įvykdymo užtikrinimo priemonė, yra taikomos santykiams, kylantiems iÅ¡ civilinių santykių. VieÅ¡oje teisėje už privalomų mokėjimų delsimÄ palÅ«kanos nėra taikomos ir yra numatytos kitos mokestinių prievolių užtikrinimo priemonės (pvz. delspinigiai), tačiau tokia mokėjimo užtikrinimo priemonė santykiams, kylantiems iÅ¡ Rinkliavų įstatymo, nėra numatyta. Todėl santykiams, kylantiems iÅ¡ vieÅ¡osios teisės, negali bÅ«ti priteistos ir procesinės palÅ«kanos, numatytos Civilinio kodekso 6.37 straipsnio 2 dalyje (žr., pvz., LVAT 2014-09-03 nutartį administracinėje byloje Nr. A261-759/2014).

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl procesinių palÅ«kanų priteisimo atmetamas kaip nepagrįstas.

12. Nustatytas faktines aplinkybes įvertinus nurodyto teisinio reguliavimo kontekste, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies ir jai iÅ¡ atsakovo priteistina 58,08 Eur vietinės rinkliavos.Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 132, 133 straipsniais, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti Å alčininkų rajono savivaldybės administracijai (kodas 188766722) iÅ¡ atsakovo T.

P. (T. P.) (a. k. (duomenys neskelbtini) 58,08 Eur (penkiasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus, aÅ¡tuonis centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .LikusiÄ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dalį atmesti.Sprendimas apeliacine tvarka per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                                  Rytis Krasauskas