2024-05-22 Nr. AB-8313-3-62-3-00392-2024-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-250-525/2024

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00392-2024-6

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. gegužės 22 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Ivetos Pelienės ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos A. M. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų 2024 m. kovo 8 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos A. M. skundą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnei dėl vilkinimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėja 2024 m. vasario 29 d. kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašė įpareigoti Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnę teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. prašymą atsiųsti informaciją apie priimtus dokumentus ir pateikti jai teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą.

Pareiškėja skunde nurodė, kad ji 2024 m. vasario 24 d. kreipėsi su pareiškimu į Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnę dėl remonto darbų Prienuose, (duomenys neskelbtini). Pareiškėja skundą pasirašė elektroniniu parašu ir adoc failą išsiuntė iš savo elektroninio pašto. Pareiškėja 2024 m. vasario 26 d. gavo patvirtinimą iš Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnės pavaduotojos, kad jos prašymas gautas. Atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo (sprendimo) į prašymą dėl informacijos apie priimtus dokumentus, tuo suvaržydamas pareiškėjos teisę laiku ir tinkamai gauti informaciją. Atsakovas nepagrįstai kliudo pareiškėjai gauti informaciją.

II. Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmai 2024 m. kovo 8 d. nutartimi pareiškėjos skundą atsisakė priimti (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 str. 2 d. 1 p.).

Teismas, įvertinęs ABTĮ 5 straipsnio 1 dalies, 24 straipsnio 2 dalies 8 punkto nuostatas, pažymėjo, kad skunde, be kita ko, turi būti nurodytas pareiškėjo reikalavimas. Skundo reikalavimas turi būti konkretus ir aiškus, toks kuriuo remiantis priimtas teismo sprendimas sukeltų apibrėžtas teisines pasekmes kitai bylos šaliai, kad nekiltų abejonių dėl galimybės jį įvykdyti ir jis atitiktų teismo galimas priimti sprendimų rūšis, numatytas ABTĮ 88 straipsnyje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartą savo praktikoje yra nurodęs, kad savarankiškas reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus reiškiamas tada, kai atitinkama institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti. Tokiu atveju paprastai iš esmės yra skundžiamas tam tikras institucijos neveikimas (2006 m. spalio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS6-351/2006). Nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes nėra ginčo (2012 m. sausio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011).

Teismas iš teismui pateiktos nuotraukos nustatė, jog pareiškėjos atstovas kreipėsi į Prienų rajono seniūniją 2024 m. vasario 24 d., patvirtinimą, jog prašymas gautas, pareiškėjos atstovas gavo 2024 m. vasario 26 d. Pareiškėja į teismą kreipėsi 2024 m. vasario 29 d., t. y. praėjus 3 dienoms po patvirtinimo gavimo. Atsižvelgiant į tai, kad po pareiškėjos prašymo pateikimo nepraėjo Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 4 dalyje numatytas 20 darbo dienų terminas, per kurį viešojo administravimo subjektas turėjo priimti administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, nėra pagrindo vertinti, kad Prienų rajono seniūnija vilkina atlikti veiksmus. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas priėjo prie išvados, kad pareiškėjos skundas nenagrinėtinas administraciniame teisme, todėl pareiškėjos skundą atsisakė priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu.

III. Pareiškėja atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų 2024 m. kovo 8 d. nutartį ir perduoti bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo; priteisti turėtas bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėja atskirajame skunde nurodo, kad iki dabar negavo atsakymo į savo prašymą dėl pažymos (informacijos) apie priimtus dokumentus. Pareiškėja teikė teismui skundą su prašymu, be kita ko, įpareigoti atsakovą teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. prašymą ir pateikti jai teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą. Pareiškėja labai aiškiai skunde teismui nurodė, kad kreipiasi dėl prašymo, o ne dėl paklausimo. Atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo (sprendimo) į prašymą dėl pažymos (informacijos) pateikimo apie priimtus dokumentus, tuo suvaržydamas pareiškėjos teisę laiku ir tinkamai gauti informaciją. Atsakovas, pažeisdamas teisės normose įtvirtintus reikalavimus, vilkina atlikti pareigas ir jo kompetencijai priskirtinus veiksmus. Toks atsakovo ribojimas pareiškėjai gauti informaciją nepagrindžiamas jokiomis teisės aktų nuostatomis. Viešojo administravimo subjekto vilkinimu atlikti veiksmus yra suprantamas toks šio asmens neveikimas, kai viešojo administravimo subjektas nepriima sprendimo (teigiamo arba neigiamo) prašomu išspręsti klausimu per įstatymo nustatytą terminą. Pareiškėjos atstovas nesikreipė į Prienų seniūniją, o, tuo labiau, į neegzistuojančią Prienų rajono seniūniją, kaip nurodo teismas, ir iš jos negavo jokio atsakymo, tą darė pati pareiškėja ir tai matosi iš pateiktų įrodymų (nuotraukų), todėl šie teiginiai yra nepagrįsti. Teismas šiam ginčui taikė ne tą teisės normą, t. y. VAĮ 10 straipsnio 4 dalį. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (Vyriausybės 2021 m. gruodžio 1 d. nutarimo Nr. 1014 redakcija) patvirtintų Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 31 punkte yra nustatytas konkretus terminas viešajam subjektui atlikti administracinį veiksmą – 3 darbo dienos nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos naudojant asmens nurodytą kontaktinę informaciją turi būti išsiunčiama pažyma (informacija) apie priimtus dokumentus, kaip yra išreikštas asmens pageidavimas. Šiuo atveju buvo pareiškėjo aiškiai išreikštas ir pateiktas prašymas. Todėl kilusiam ginčui taikytina yra Taisyklių 31 dalis, o ne VAĮ 10 straipsnio 4 dalies nuostatos ir skundas yra nagrinėtinas ABTĮ nustatyta tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų 2024 m. kovo 8 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu, pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos skundą, priėjęs prie išvados, kad skundas nenagrinėtinas administraciniame teisme, nes po pareiškėjos prašymo pateikimo atsakovui nepraėjo VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje numatytas 20 darbo dienų terminas, per kurį viešojo administravimo subjektas turėjo priimti administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, todėl nėra pagrindo vertinti, jog atsakovas vilkina atlikti veiksmus.

Pareiškėja atskirajame skunde teigia, jog teismas taikė netinkamą teisės normą, t. y. VAĮ 10 straipsnio 4 dalį, nors turėjo būti taikomas Taisyklių 31 punktas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Vienas iš tokių atvejų – jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) nenagrinėtinas teismų ABTĮ nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.

Taisyklių 31 punkte nustatyta, jog priėmus prašymą ar skundą asmeniui kreipiantis asmeniškai, asmens pageidavimu įteikiama, o jeigu prašymas ar skundas gautas per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinę sistemą, kitomis institucijos naudojamomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu – asmens pageidavimu per 3 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos naudojant asmens nurodytą kontaktinę informaciją išsiunčiama pažyma (informacija) apie priimtus dokumentus. Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus (Taisyklių 32 p.).

Byloje nustatyta, jog pareiškėja 2024 m. vasario 24 d. (šeštadienį) kreipėsi su pareiškimu į atsakovą dėl remonto darbų, prašydama atsiųsti informaciją apie priimtus dokumentus. Kaip matyti iš pareiškėjos skundo bei prie jo pridėto ekranvaizdžio, pareiškėja 2024 m. vasario 26 d. gavo patvirtinimą, kad jos prašymas gautas. Taigi, atsakovas, atsižvelgdamas į pareiškėjos pageidavimą, iš esmės įvykdė Taisyklių 31 punkto reikalavimus, todėl atmestini atskirojo skundo argumentai, jog atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo į prašymą dėl pateikimo informacijos apie priimtus dokumentus.

Tikrinamu atveju pareiškėjos kreipimosi į pirmosios instancijos teismą metu – 2024 m. vasario 29 d. – dar nebuvo suėjęs VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nustatytas terminas atsakovui pateikti atsakymą (sprendimą) į pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. prašymą. Pabrėžtina, kad LVAT praktikoje ne kartą yra konstatuota, kad suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp šalių yra kilęs ginčas. Nesant atsakovo atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, negalimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iš esmės nėra ginčo (LVAT 2018 m. gruodžio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-849-968/2018; 2024 m. balandžio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-230-968/2024). Remiantis tuo, kas išdėstyta, darytina išvada, kad nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas iš esmės tinkamai vertino faktines bylos aplinkybes, aiškino ir taikė proceso teisės normas, nenukrypo nuo administracinių teismų praktikos analogiško pobūdžio bylose, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą nutartį, kurią keisti ar naikinti atskirajame skunde išdėstytais argumentais nėra pagrindo.

Pareiškėja atskirajame skunde prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, tačiau administracinė byla nagrinėjamu atveju nėra išnagrinėta iš esmės ir pareiškėjos naudai nėra priimtas joks galutinis teismo sprendimas, todėl pareiškėjos patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimo klausimas negali būti sprendžiamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos A. M. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų 2024 m. kovo 8 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Iveta Pelienė

Arūnas Sutkevičius