3a9dbce6-fb4d-417a-879d-c2e2189ca092 · Regionų administracinis teismas

                                                                                             Administracinė byla Nr.I-45-353/2006                                                                                               Procesinio sprendimo kategorija 1.11; (S)                        KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS                                                                                          SPRENDIMAS                                    LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                 2008 m.vasario 8d.                                                             Kaunas              Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, sudaryta iš teisėjų Kęstučio Gudyno ( kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant pareiškėjams G.

R. , J. M. , jų atstovei advokatei Vidutei TiÅ¡kuvienei, atsakovo Alytaus miesto savivaldybės atstrovei Birutei Austienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų G. R. , J. M. , J. J. , K. B. , R. V. , J. V. , M. K. skundÄ Ä¯pareigoti atlikti veiksmus,        n u s t a t ė :                      PareiÅ¡kėjai prašė įpareigoti Alytaus miesto savivaldybę iÅ¡ Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m.lapkričio 26d.sprendimu Nr.T-223 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano ekosistemos apsaugos miÅ¡kų zonos iÅ¡braukti pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausančius žemės sklypus, esančius Alytaus mieste, Santaikos gt.55, 57, 59,61,63,65,67,69,71,73 ir įpareigoti atsakovÄ leisti pareiÅ¡kėjams rengti žemės sklypų detalųjį planÄ individualiems namams/ statiniams statyti ir eksploatuoti pagal įrengtÄ Å¾emės sklypų paskirtį.                      PareiÅ¡kėjų atstovė paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklauso žemės sklypai Alytaus mieste, Santaikos gatvėje.Žemės sklypų paskirtis –individualiems namams/statiniams statyti ir eksploatuoti.Sklypų įsigijimo teisėtumÄ patvirtino Alytaus rajono apylinkės teismas 2005 m.lapkričio 2d. teismo sprendimu.

Teismas konstatavo, kad žemės sklypas, į kurį J. R. atkurtos nuosavybės teisės ir po to padalintas į kelis atskirus sklypus, skirtus individualiai statybai, nėra ir negali bÅ«ti laikomas miÅ¡ku. Kauno apygardos teismo 2006 m.vasario 27 d. nutartimi Å¡is apylinkės teismo sprendimas paliktas galioti.                       Civilinės bylos nagrinėjimo metu Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m.lapkričio 26 d. sprendimu Nr.T-233 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano patvirtinimo“ patvirtintas Alytaus miesto bendrasis planas, kuriame nurodyta, kad pareiÅ¡kėjų turimi žemės sklypai Santaikos gatvėje pateko į ekosistemų apsaugos miÅ¡kų kategorijÄ ir juose nauja statyba negalima.Priimant šį sprendimÄ galiojo 2002 m.birželio 13d.

Alytaus rajono apylinkės teismo nutartis, kuria taikyta ieÅ¡kinio užtikrinimo priemonė-nurodytų sklypų areÅ¡tas bei draudimas daryti žemei bet kokį Å«kinį ir fizinį poveikį.2006 m.kovo 28 d.raÅ¡tu Alytaus miesto merui pareiÅ¡kėjai pateikė praÅ¡ymÄ keisti bendrojo plano sprendinius bei 2006 m.birželio 23d. praÅ¡ymu prašė perduoti detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teises.2006 m.liepos 27 d.raÅ¡tu informuoti, kad statyba pareiÅ¡kėjo sklypuose negalima, o norint pakeisti sklypų naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį, rėžimÄ reikia pakeisti bendrojo plano sprendinius.2006 m.spalio 5d. pareiÅ¡kėjai informuoti, kad bendrojo plano sprendinių keitimo klausimas pristatytas savivaldybės tarybos komitetuose, perengtas sprendimo projektas. 2006 m.spalio 16d. posėdžio tarybos posėdyje svarstytas klausimas dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo, tačiau tas klausimas atidėtas iki tol, kol bus patvirtinta Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo tvarka.Teritorijų planavimo įstatymas numato, kad bendrojo plano keitimai rengiami, derinami ir tvirtinami ta pačia tvarka kaip ir bendrasis planas ir tai daroma vienÄ kartÄ Â per metus.

Tai reiškia, kad bendrojo plano keitimo procesas bus ilgas.Vyriausybės 2007 m.gruodžio 12d. nutarimu Nr.1409“Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m.spalio 23 d. nutarimo Nr.1154“ Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų“ pakeitimo“ pareiškėjams priklausantys žemės sklypai išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų. Dėl to vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 32 str.3 dalimi pareiškėjų žemės sklypai išbrauktini iš bendrojo plano ekosistemų apsaugos miškų zonos.

Atlikus Å¡ias procedÅ«ras atskiru detaliuoju planu gali bÅ«ti pakeistas žemės naudojimo bÅ«das, iÅ¡vengiant bendrojo plano keitimo ilgai tunkančių procedÅ«rų.                      PareiÅ¡kėjai G. R. ir J. M. papildomai paaiÅ¡kino, kad į jų praÅ¡ymÄ perduoti detaliojo plano organizatoriaus pareigas ir teises bei sudaryti sutartį, atsakovas raÅ¡tiÅ¡ko neigiamo atsakymo nedavė.Sutinka savo lėšomis rengti detalųjį teritorijos planÄ .                      Atsakovo atstovė su skundu sutiko ir prašė patenkinti pareiÅ¡kėjų reikalavimus.

Nurodė, kad Alytaus miesto savivaldybė niekada neigiamai neatsakė į pareiÅ¡kėjų reikalavimÄ pakeisti detaliojo plano sprendinius. Å is procesas gali bÅ«ti padarytas dviem bÅ«dais, t.y. vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 12 str.2d. numatyta bendrojo plano keitimo tvarka, kuri užims labai ilgÄ laiko tarpÄ arba vadovaujantis to paties įstatymo 32 str.3d.suteikta teisę pareiÅ¡kėjams apskųsti patvirtintus teritorijų planavimo doku mentus ikiteismine tvarka arba teismui, siekiant pagreitinti savo teisėtų interesų patenkinimÄ laiko požiÅ«riu.                     Skundas tenkintina iÅ¡ dalies.                      PareiÅ¡kėjai savo reikalavimu įpareigoti atsakovÄ iÅ¡braukti iÅ¡ Alytaus miesto bendrojo plano ekosistemos apsaugos miÅ¡kų zonos jiems priklausančius žemės sklypus Alytaus mieste, Santaikos gatvėje iÅ¡ esmės praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ spręsti bendrojo plano sprendinių pakeitimo klausimÄ .

Įsiteisėjusiu Alytaus rajono apylinkės teismo 2005 m.lapkričio 2d. sprendimu pareiškėjų nuosavybės teise valdomi žemės sklypai nepriskirtini miško žemei, todėl nėra ekosistemos apsaugos miškų sistemos dalimi. Žemės paskirtis kita ir skirta privačioms namų valdoms išdėstyti (b.l.11-23). 2004 m. lapkričio 26 d. Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr.T-223 patvirtiname bendrajame Alytaus miesto plane pareiškėjų žemės sklypai nurodyti kaip miško žemė ir todėl jokia statyba negalima.

Bendrųjų teritorijos planavimo dokumentų keitimÄ reglamentuoja Teritorijų įstatymo 12 straipsnis.Å io straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bendrojo plano keitimai rengiami, derinami ir tvirtinami ta pačia tvarka kaip ir bendrasis planas.                      IÅ¡ bylos duomenų patyti, kad pareiÅ¡kėjai jiems priklausančios žemės sklypų paskirties pakeitimo klausimu į Alytaus miesto merÄ Â kreipėsi 2006 m.kovo 28 d.(b.l.38). Tas klausimas buvo svarstomas Alytaus miesto savivaldybės tarybos komitetuose ir pritarta bendro plano sprendinių keitimui.(b.l.44-48).

Alytaus miesto savivaldybės tarybos posėdžiui buvo paruoÅ¡as sprendimo projektas dėl miesto bendrojo plano sprendinių keitimo, kuriame numatyta keisti žemės sklypų Santaikos gatvėje naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį- iÅ¡ miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės, ekosistemų apsaugos miÅ¡kų į gyvenamosios teritorijos, nustatant mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos ir tvarkymo nei naudojimo rėžimÄ (b.l.76). 2006 m.spalio 16 d. miesto taryba posėdyje nutarė Å¡io klausimo sprendimÄ atidėti iki bus parengta Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo tvarka (b.l.79).

Tokia tvarka parengta 2006 m.gruodžio 21 d. tarybos sprendimu Nr.T-241 (b.l.80). Nors iÅ¡ Å¡ių aplinkybių matyti, kad atsakovas linkęs spręsti pareiÅ¡kėjo keliamÄ klausimÄ , tačiau atsakovo pozicija teisme ir sutikimas pripažinti pareiÅ¡kėjų šį reikalavimÄ pagrįstu rodo, kad yra ginčas.Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjų valdomi sklypai nėra miÅ¡ko žemė, todėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendiniai Å¡iuo klausimu neatitinka tikrovės. Tai suvaržo pareiÅ¡kėjų teises, todėl spręstinas klausimas dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo.

Dėl to pareiÅ¡kėjų reikalavimais įpareigoti atsakovÄ pakeisti Å¡iuos sprendinius yra pagrįstas.                    PareiÅ¡kėjų reikalavimas įpareigoti atsakovÄ perduoti jiems detaliojo plano organizatoriaus teises nėra pagrįstas, todėl atmestinas. LR Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad rengti detaliuosius planus formuojant sklypus gyvenamųjų ir kitos paskirties pastatų bei statinių statybai galima tik tais atvejais, kai statyba numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose.

Ä®statymo 24 straipsnio 4 dalies pagrindu detalieji planai, kurių numatomi sprendiniai neatitinka regiono ar rajono lygmens bendrųjų arba specialiųjų planų sprendinių, planavimo organizatoriaus pageidavimu rengiami kartu su bendrųjų ar specialiųjų planų sprendinių pakeitimas, jei sprendimÄ dėl sprendinių keitimo yra priėmusi šiuos planus tvirtinusi institucija. Galiojančiais Alytaus miesto bendrojo plano sprendiniais pareiÅ¡kėjams nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose statyba negalima, todėl nepakeitus Å¡ių žemės sklypų naudojimo bÅ«do ir pobÅ«džio, Å¡io klausimo iÅ¡spręsti nėra galimybės. Vadovaujantis LR Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsniu detaliojo plano organizatoriais gali bÅ«ti savivaldybė, valstybinės žemės valdytojai arba savivaldybė Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sÄ lygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui.

Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašo, patvirtinto 2004 m.gegužės 26 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr.635, 3 punkte numatyta, kad savivaldybė, atstovaujama administracijos direktoriaus gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui, kai jų prašymuose nurodyti planavimo tikslai neprieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams bei bendrųjų ir specialiųjų planų sprendiniams.                     Iš bylos medžiagos matyti, kad 2006 m. birželio 23 d. prašymu  pareiškėjai kreipėsi dėl detalaus plano organizatoriaus teisių suteikimo gyvenamųjų namų statybai (b.l.39).

Tai reiÅ¡kia, kad praÅ¡ymas prieÅ¡tarauja dabar galiojančiam Alytaus miesto bendrajam planui, todėl organizatoriaus teisių perdavimas negalimas. Be to, aukščiau nurodytos teisės normos atsakovui suteikia teisę spręsti kaip vykdyti detalaus teritorijos planavimo procedÅ«ras, t.y. jis turi pasirinkimo galimybę kam pavesti organizuoti detalaus teritorijos planavimo vykdymÄ ar vykdyti pačiam. Tiek pareiÅ¡kėjų, tiek atsakovo nuoroda į LR Teritorijų planavimo 32 straipsnio 3 dalį nepagrįsta.

Å i teisės norma numato galimybė savo interesus ginti teisme jeigu netenkina teritorijų planavimo sprendiniai, bet tai nėra teisinis pagrindas, kuriuo vadovaujantis tenkintinas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas. Vadovaujantis aukščiau iÅ¡dėstytais motyvais darytina iÅ¡vada, kad tik priėmus sprendimÄ dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo pareiÅ¡kėjų naudai, spręstinas detaliojo plano organizatoriaus teisių perdavimo klausimas.                       Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teismas,                n u s p r e n d ž i a :

                     SkundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.          Įpareigoti Alytaus miesto savivaldybę per 4 mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos spręsti klausimÄ dėl Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių pakeitimo pakeičiant žemės sklypų Santaikos g. 55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73 Alytaus mieste naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį iÅ¡ miÅ¡ko Å«kio paskirties žemės, ekosistemų apsaugos miÅ¡kų į gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos ir tvarkymo naudojimo rėžimÄ .         ReikalavimÄ Ä¯pareigoti atsakovÄ leisti pareiÅ¡kėjams rengti žemės sklypų detalųjį planÄ individualiems namams/statiniams statyti ir eksploatuoti pagal įregistruotÄ Å¾emės sklypų paskirtį atmesti.         Sprendimas per 14 dienų nuo jo priėmimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

             Teisėjai                                                                                                                                Kęstutis Gudynas                                                                                                                                     Rimantas Giedraitis                                                                                                                                     Janina Vitunskienė                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Â