3a7214db-204f-421e-981a-dceb8a019cbe · Vilniaus apygardos administracinis teismas



Administracinė byla Nr. eI-1185-281/2019 Teismo proceso Nr. 3-61-3-03909-2018-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. balandžio 24 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus ir Liudmilos Zaborovskos,

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei V. K. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė praÅ¡ymÄ , reikalaudama priteisti iÅ¡ atsakovės V. K. pareiÅ¡kėjos naudai: 1) 472,17 Eur susidariusiÄ skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas; 2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018-10-16 nuo negrÄ Å¾intinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PaaiÅ¡kino, kad NMA įvertino atsakovės pateiktÄ paraiÅ¡kÄ gauti paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonę „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“ (toliau – ir ParaiÅ¡ka). Atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektÄ â€žGyvenamojo namo pritaikymas kaimo turizmo reikmėms“ (toliau – ir Projektas), nepažeisdama 2013-01-18 paramos sutarties (toliau – ir Sutartis) sÄ lygų bei teisės aktų reikalavimų. Vertinant užbaigto Projekto metinę ataskaitÄ už 2014–2015 metus, pagal pateiktus duomenis nustatyta, kad atsakovė nevykdė ParaiÅ¡koje prisiimtų įsipareigojimų, susijusių su projekto priežiÅ«ros rodikliais: nepasiekė poilsiautojų skaičiaus, dirbo nuostolingai bei neįdarbino planuoto skaičiaus darbuotojų. Atsižvelgiant į tai, NMA 2017-01-13 priėmė sprendimÄ dėl atsakovei iÅ¡mokėtos paramos skolos susigrÄ Å¾inimo. Taip pat NMA 2017-12-18 priėmė kitÄ sprendimÄ dėl atsakovei iÅ¡mokėtos paramos dalies susigrÄ Å¾inimo, nes nustatyta, kad atsakovė 2016 metais nevykdė ParaiÅ¡koje prisiimtų įsipareigojimų, susijusių su Projekto priežiÅ«ros rodikliais, t. y. nepasiekė Å¡ių ParaiÅ¡koje planuotų Projekto priežiÅ«ros rodiklių (nustatyto turistų skaičiaus (poilsiautojų kaime) su nakvyne; grynojo pelno, neįdarbino planuoto skaičiaus darbuotojų. Taip pat NMA nustatė, kad atsakovė neatitinka ParaiÅ¡koje planuotų ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mių, nurodytų Ekonominio gyvybingumo taisyklėse.

NMA teigimu, pagal NMA 2017-01-13 sprendimÄ atsakovė Å¡iuo metu yra skolinga 349,48 Eur ir 5 proc. metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, nuo 2018-10-16 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. Pagal NMA 2017-12-18 sprendimÄ atsakovė Å¡iuo metu yra skolinga 122,69 Eur ir 5 proc. metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, nuo 2018-10-16 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. Bendra atsakovės skola NMA Å¡iuo metu yra 472,17 Eur (349,48 Eur + 122,69 Eur). Nurodo, kad visa informacija apie susidariusiÄ skolÄ buvo paskelbta NMA informaciniame portale, kuris yra laikomas pagrindiniu informavimo Å¡altiniu.

PareiÅ¡kėjos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Atsakovė V. K. atsiliepime į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nurodė, kad sutinka su NMA praÅ¡ymu, tačiau su praÅ¡oma priteisti suma sutinka tik iÅ¡ dalies.

PaaiÅ¡kino, kad pagal NMA informacinio portalo duomenis, 2019-01-10 dienai suma sudaro 441,26 Eur. IÅ¡ viso pagal NMA 2017-01-13 sprendimÄ ir 2017-12-18 sprendimÄ atsakovei buvo pritaikytos sankcijos, kurių bendra suma yra 1 340,03 Eur. Atsakovė jau yra grÄ Å¾inusi 898,77 Eur, kas sudaro 67,07 proc. visos įsiskolinimo sumos. PraÅ¡o likusį 441,26 Eur įsiskolinimÄ sumokėti dalimis per 6 mėnesius, nes Å¡iuo metu jos finansinė padėtis yra sunki, ne sezono metas, todėl iÅ¡ karto sumokėti praÅ¡omÄ priteisti sumÄ yra sudėtinga.

Atsakovė V. K. teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovei V. K. iÅ¡mokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“ susigrÄ Å¾inimo.

Remiantis byloje esančia raÅ¡ytine medžiaga, nustatyta, kad NMA 2017-01-13 sprendimu Nr. SKP-4 atsakovės V. K. atžvilgiu pritaikė paramos dalies susigrÄ Å¾inimo sankcijÄ â€“ už nepasiektus rodiklius bei neapdraustÄ turtÄ 1 217,34 Eur.

NMA 2017-03-21 raÅ¡tu informavo atsakovę apie apskaičiuotÄ skolos sumÄ 1 010,53 Eur ir iÅ¡reiÅ¡kė praÅ¡ymÄ pervesti Å¡iÄ sumÄ Ä¯ nurodytÄ NMA sÄ skaitÄ iki 2017-03-21, antraip, nuo Å¡ios datos bus pradedamos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos ir skaičiuojamos iki visos skolos sumos susigrÄ Å¾inimo dienos.

NMA 2017-05-25 raÅ¡tu informavo atsakovę, kad dėl tos priežasties, jog atsakovė pateikė skundÄ Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai dėl NMA sprendimo dėl apskaičiuotos skolos, sustabdoma neapmokėtos skolos (1 010,53 Eur) susigrÄ Å¾inimo procedÅ«ra iki bus iÅ¡nagrinėtas atsakovės skundas.

Vyriausioji administracinių ginčų komisija 2017-06-14 sprendimu pareiÅ¡kėjos V. K. skundÄ ir patikslintÄ skundÄ dėl Žemės Å«kio ministerijos 2017-03-17 sprendimo ir NMA 2017-01-13 sprendimo Nr. SPK-4 panaikinimo atmetė kaip nepagrįstus.

NMA 2017-09-19 raÅ¡tu informavo atsakovę, kad skolos iÅ¡ieÅ¡kojimas atnaujinamas, paaiÅ¡kino, kad už laikotarpį nuo 2017-05-01 iki 2017-09-18 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies apskaičiuota 19,51 Eur palÅ«kanų.

NMA 2017-11-03 kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama pateikti 2016 metų finansinės atskaitomybės dokumentus, taip pat 2017-11-13 raÅ¡tu prašė pateikti paaiÅ¡kinimÄ , kodėl 2016 metais atsakovė nepasiekė numatytų projekto priežiÅ«ros rodiklių (poilsiautojų skaičiaus, grynojo pelno, įdarbintų darbuotojų skaičiaus) ir ekonominio gyvybingumo rodiklio – grynojo pelningumo, taip pat pateikti veiksmų planÄ , kaip atsakovė ketina gerinti susidariusiÄ padėtį.

Atsakovė 2017-11-23 pateikė paaiÅ¡kinimÄ , kuriame nurodė, kad numatyto poilsiautojų skaičiaus nepasiekė dėl blogų oro sÄ lygų ir trumpo vasaros sezono, nuostolį patyrė dėl ilgalaikio turto nusidėvėjimo atskaitymų, neįdarbino numatyto darbuotojų skaičiaus, nes dirba Å¡eimos nariai ir to pakanka, o pajamos, palyginus jas su 2015 metais, iÅ¡augo daugiau kaip 10 kartų, skolų ir paskolų neturi.

NMA 2017-12-18 sprendimu Nr. SKP-121 atsakovės V. K. atžvilgiu pritaikė paramos dalies susigrÄ Å¾inimo sankcijÄ , t. y. nurodė, kad yra susigrÄ Å¾inama 122,69 Eur (0,2 proc. nuo iÅ¡mokėtos paramos sumos, t. y. 61 345 Eur x 0,2 proc.).

NMA 2017-01-17 raÅ¡tu informavo pareiÅ¡kėjÄ apie priimtÄ sprendimÄ ir prašė per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to gavimo dienos sumokėti 122,69 Eur skolos sumÄ Ä¯ NMA nurodytÄ banko sÄ skaitÄ .

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklės, patvirtintos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – ir Administravimo taisyklės), taip pat Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“ įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos žemės Å«kio ministro 2012-03-28 įsakymu Nr. 3D-227 (toliau – ir Ä®gyvendinimo taisyklės), ir GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – ir GrÄ Å¾inimo taisyklės).

Paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas, ir (arba) nesilaikant paramos paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų, taikomos sankcijos, numatytos Administravimo taisyklėse (Ä®gyvendinimo taisyklių 72 punktas). Pagal Administravimo taisyklių 5.9 papunktį, NMA turi teisę ankstesniais ir (arba) einamaisiais metais pateiktas paramos paraiÅ¡kas administruoti iÅ¡ naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grÄ Å¾inti visÄ ar dalį iÅ¡mokėtos paramos sumos.

Administravimo taisyklių 197 punkte nustatyta, kad, pareiÅ¡kėjui ir (arba) paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiÅ¡koje numatytų reikalavimų ir (arba) prisiimtų įsipareigojimų, numatomos trys sankcijų rÅ«Å¡ys: paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir paramos ar jos dalies susigrÄ Å¾inimas. Pagal Å¡ių taisyklių 197.3.1 papunktį, paramos ar jos dalies susigrÄ Å¾inimas taikomas, kai paramos gavėjas vykdydamas projektÄ , pažeidė ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu.

GrÄ Å¾inimo taisyklių 7.1.1 punkte nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos SÄ jungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.

Nagrinėjamu atveju NMA 2017-01-13 sprendimu nustatė, kad atsakovė pažeidė Sutarties 17.1 papunktį, kuriuo įsipareigojo įgyvendinti ProjektÄ taip, kaip apraÅ¡yta ParaiÅ¡koje ir verslo plane, taip pat Sutarties 17.12 papunktį ir Ä®gyvendinimo taisyklių 28.2.2 papunktį, kuriose įtvirtinta pareiga apdrausti turtÄ , kuriam įsigyti ar sukurti bus panaudota parama, ne trumpesniam kaip septynerių metų laikotarpiui nuo Sutarties pasiraÅ¡ymo dienos, todėl nusprendė susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovės 1 217,34 Eur paramos dalį.

NMA 2017-12-18 sprendimu nustatė, kad atsakovė pažeidė Sutarties 17.1 papunktį, kuriuo įsipareigojo įgyvendinti projektÄ taip, kaip apraÅ¡yta ParaiÅ¡koje ir verslo plane, taip pat 17.10 papunktį, kuriame numatyta prievolė įvykdyti ParaiÅ¡koje (verslo plane) numatytus įsipareigojimus, susijusius su projekto rezultatais ir pasiekimais, bei Ä®gyvendinimo taisyklių 28.1.13 papunktį, pagal kurį, verslo plane turi bÅ«ti įrodoma, kad verslo subjektas atitinka ir ateityje atitiks įtvirtintas ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, todėl nusprendė susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovės 122,69 Eur paramos dalį.

Nagrinėjamoje byloje NMA praÅ¡o pagal minėtus sprendimus iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ atsakovės paramos sumÄ , iÅ¡ viso 472,17 Eur (349,48 Eur + 122,69 Eur). Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ nurodė, kad su pareiÅ¡kėjos skundu iÅ¡ esmės sutinka, jau yra sumokėjusi 898,77 Eur įsiskolinimo sumÄ , tačiau teigia, kad nesumokėta jos įsiskolinimo dalis yra ne 472,17 Eur, o 441,26 Eur. Teismas pažymi, kad atsakovė nepateikė jokių savo teiginius pagrindžiančių įrodymų dėl mažesnės įsiskolinimo sumos, todėl teismas neturi pagrindo pareiÅ¡kėjo praÅ¡omų priteisti sumų laikyti neteisingomis ar nepagrįstomis.

Atsižvelgiant į tai, kad NMA 2017-01-13 sprendimas bei 2017-12-18 sprendimas yra įsitesėję, jie galioja ir nėra duomenų, kad bÅ«tų panaikinti, teismas neturi pagrindo jų kvestionuoti, todėl atsakovė privalo grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai 472,17 Eur sumÄ .

NMA taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti 5 proc. metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018-10-16 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾inimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. punktÄ , palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾inimo taisyklių 11 punkte įtvirtina, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

IÅ¡ teismui pateiktų duomenų matyti, kad NMA 2017-01-19 raÅ¡tu informavo atsakovę, kad 1 217,34 Eur skolos sumÄ praÅ¡oma pervesti per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to gavimo dienos, nes po to bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ . NMA 2018-01-17 raÅ¡tu informavo atsakovę, kad 122,69 Eur skolos sumÄ praÅ¡o pervesti per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to gavimo dienos, nes po to bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ . Taigi AgentÅ«ra laikėsi GrÄ Å¾inimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminÄ lėšoms grÄ Å¾inti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė visų reikalaujamų lėšų negrÄ Å¾ino, vadovaujantis GrÄ Å¾inimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palÅ«kanos nuo lėšų grÄ Å¾inimo termino pabaigos, t. y. nuo 2018-10-16 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai grÄ Å¾inamos.

Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA praÅ¡ymas tenkinamas visiÅ¡kai ir iÅ¡ atsakovės V. K. NMA naudai priteistina 472,17 Eur dydžio skola už neteisėtai gautas iÅ¡mokas ir 5 proc. metinės palÅ«kanos už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamos nuo 2018-10-16 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies (472,17 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti visiÅ¡kai.

Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovės V. K. 472,17 Eur dydžio skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas bei 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 472,17 Eur sumos nuo 2018-10-16 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola bus visiÅ¡kai grÄ Å¾inta.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai

Mefodija Povilaitienė

Donatas Vansevičius

Liudmila Zaborovska