39ff4bb7-ef0e-4fa9-b722-27d4307baf80 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-3108-554/2015.Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00717-2015-7.                          Procesinio sprendimo kategorija: 1.1.2.; 1.14.3.1.; 1.14.7.; 3.21.(S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 16 d.Kaunas          Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės, Audriaus Grauželio,         sekretoriaujant Laurai Mukaitei, Oksanai Berezovskei,          dalyvaujant pareiÅ¡kėjo – UAB „Presto durpės“ atstovei advokatei Rasai Stankauskienei,          atsakovo – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovui Raimondui Basčiui,                    vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Presto durpės“ skundÄ atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė :

         PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė:          1) panaikinti 2015-04-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyriaus sprendimÄ Nr. 32SD-1226-(14.32.104) „Dėl praÅ¡ymo“;          2) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos parengti ir iÅ¡duoti UAB „Presto durpės“ arba jos įgaliotam asmeniui Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sÄ lygas pagal UAB „Presto durpės“ įgalioto asmens 2015-03-24 praÅ¡ymÄ Nr. 16 iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, taip pat pareiÅ¡kėjo atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad Lietuvos geologijos tarnyba 2006-01-23 iÅ¡davė pareiÅ¡kėjui leidimÄ Nr. 1p-06 naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes Dainių durpyne. Vadovaudamasi Å¡iuo leidimu UAB „Presto durpės“ turi teisę nuo 2006-01-30 naudoti Dainių durpyno iÅ¡teklius pagal 2006-01-23 Naudojimo sutarties sÄ lygas. Å ios sutarties 14 p. nurodyta, kad UAB „Presto durpės“ durpių iÅ¡teklius gali kasti tik turėdama nustatyta tvarka patvirtintÄ telkinio iÅ¡teklių naudojimo projektÄ ir sudariusi žemės nuomos sutartį.

Kadangi reikiamas žemės sklypas nebuvo suformuotas ir priklausė laisvos valstybinės žemės fondui, pareiÅ¡kėjas ne kartÄ kreipėsi į valstybinės žemės patikėtinius, taip pat ir Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos bei kitas valstybės institucijas dėl Dainių durpyno eksploatavimui reikalingo žemės sklypo nuomos, tačiau reikiamas žemės sklypas nebuvo nei suformuotas, nei iÅ¡nuomotas pareiÅ¡kėjui. Atsižvelgiant į tai, kad 2014-01-01 įsigaliojo teisės aktų pakeitimai, iÅ¡ esmės keičiantys teritorijų planavimo reglamentavimÄ , pagal kurį ginčo atveju formuojant reikiamÄ Å¾emės sklypÄ nebeturi bÅ«ti rengiamas detalusis planas, o vadovaujantis Žemės gelmių įstatymo 14 str., turi bÅ«ti rengiamas žemės gelmių naudojimo planas (turintis vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumento statusÄ ), kurį tvirtina Geologijos taryba, UAB „Presto durpės“ kreipėsi į Geologijos tarnybÄ .

Geologijos tarnyba, vadovaudamasi Teritorijų planavimo įstatymo 30 str. 2 d. ir Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-02-17 įsakymu Nr. D1-145, 11 p. nuostatomis nusprendė pradėti Jurbarko rajono Dainių telkinio dalies iÅ¡teklių naudojimo plano rengimÄ , nustatė planavimo tikslus ir planavimo organizatoriumi paskyrė UAB „Presto durpės“. UAB „Presto durpės“ įgaliotas asmuo UAB „GJ Magma“ 2015-03-24 kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrius 2015-04-22 sprendimu Nr. 32SD-1226-(14.32.104) (toliau – ir Sprendimas) nurodė, kad negali iÅ¡duoti planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentui rengti. Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 2 p. nustato, kad valstybinė žemė iÅ¡nuomojama be aukciono, jeigu Žemės gelmių įstatymo nustatyta tvarka gautas leidimas naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes. PareiÅ¡kėjui iÅ¡duotas leidimas naudoti Tauragės apskrities Jurbarko rajono Dainių telkinio durpių iÅ¡teklius yra galiojantis, neginčijamas ir nenuginčytas, todėl pareiÅ¡kėjo teisė iÅ¡sinuomoti reikiamÄ Å¾emės sklypÄ be aukciono yra neginčijama.

UAB „Presto durpės“ teisę į minėto žemės sklypo nuomÄ patvirtina ir Jurbarko rajono apylinkės teismo 2007-06-07 sprendimas, įpareigojantis Nacionalinę žemės tarnybÄ suformuoti reikiamÄ Å¾emės sklypÄ ir sudaryti su UAB „Presto durpės“ nuomos sutartį. Å is sprendimas yra įsiteisėjęs, galiojantis ir privalomas, tačiau neįvykdytas. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrius savo atsisakymÄ iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas argumentuoja tuo, kad vyksta teisminiai ginčai dėl Dainių durpyno teritorijos priskyrimo valstybinių miÅ¡kų teritorijai ir, tik pasibaigus jiems, bus svarstoma galimybė iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas.

Atsakovas nenurodė jokių teisės normų, galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, draudžiančių numatomÄ veiklÄ â€“ durpyno eksploatavimÄ , taip pat nenurodė, kad planuojamoje teritorijoje iÅ¡duotos kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sÄ lygos, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais planuojama veikla taptų negalima. Pažymėjo, kad Å¡iai dienai Dainių durpyno teritorija nėra priskirta nei miÅ¡kų, nei valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų teritorijai.

Tačiau net jeigu Å¡i teritorija ir bÅ«tų priskirta valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kams, teisinių kliūčių rengti Dainių durpyno žemės gelmių naudojimo planÄ , formuoti žemės sklypÄ ir jį iÅ¡nuomoti pareiÅ¡kėjui nebÅ«tų. Taip pat pažymėjo, kad MiÅ¡kų įstatymo 11 str. 1 d. 4 p. nustato, kad miÅ¡ko žemė gali bÅ«ti paverčiama kitomis naudmenomis naudingųjų iÅ¡kasenų eksploatavimo teritorijoms formuoti ir naudoti, kai nėra galimybės Å¡ių iÅ¡kasenų eksploatuoti ne miÅ¡ko žemėje savivaldybės teritorijoje arba, kai baigiamas eksploatuoti pradėtas naudoti telkinys ar jo dalis, dėl kurių iÅ¡duotas leidimas naudoti naudingÄ sias iÅ¡kasenas.

UAB „Presto durpės“ teikdama praÅ¡ymus dėl žemės sklypo formavimo valstybės institucijoms, o taip pat ir atsakovui, pateikė Geologijos tarnybos pažymÄ ir studijÄ , kuri patvirtina, kad UAB „Presto durpės“ neturi galimybės durpes eksploatuoti ne miÅ¡ko žemėje, dėl ko nėra pagrindo atmesti UAB „Presto durpės“ praÅ¡ymÄ dėl miÅ¡ko žemės Dainių pelkėje pavertimo kitomis naudmenomis. MiÅ¡kų įstatymo 11 str. 6 d. nustato, kad miÅ¡ko žemę paversti kitomis naudmenomis valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kuose galima tik tuo atveju, kai Vyriausybė priima nutarimÄ dėl tam tikrų valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų iÅ¡braukimo iÅ¡ valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų.

Tokiu atveju, jeigu teritorija yra priskirta valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kams, valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų schema yra tikslinama, kÄ ir nustato Valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų schemų rengimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-12-19 nutarimu Nr. 1369, 13.3 p.. Atsakovo skundžiamame akte nurodomoje teisminėje byloje dalyvauja ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrius. Å ioje byloje Nacionalinės žemės tarnybos Jurbarko skyrius pateikė pozicijÄ , kuri patvirtina, jog net ir tuo atveju, jeigu Dainių durpyno teritorija bÅ«tų priskirta miÅ¡kams, tai nebÅ«tų kliÅ«tis pareiÅ¡kėjui formuoti žemės sklypÄ .

Atsakovo nurodomoje teisminėje byloje nėra priimtų jokių teismų sprendimų dėl Dainių durpyno teritorijos planavimo procedÅ«rų vykdymo sustabdymo ar uždraudimo. Jeigu dėl tos aplinkybės, kad Dainių durpyno teritorija bÅ«tų priskirta valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kams, keistųsi teritorijų planavimo sprendiniai, ar Nacionalinės žemės tarnybos iÅ¡duotos planavimo sÄ lygos, Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262 „Dėl Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ 10 p., 11 p. nustato procedÅ«ras ir galimybes pakeisti planavimo sÄ lygas.

Bet tai vėlgi nėra kliÅ«tis Å¡iuo metu iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas ir tęsti teritorijų planavimo procedÅ«rÄ .   Atsakovas atsiliepime į skundÄ , taip pat atsakovo atstovas teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovas atsiliepime į skundÄ nurodė, taip pat atsakovo atstovas paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrius skundžiamu sprendimu atsisakė iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas.

PareiÅ¡kėjas buvo informuotas, kad dėl sklypo, kuriame praÅ¡oma iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas, vyksta teisminis ginčas. Valstybinės miÅ¡kų tarnybos direktorius 20103-09-16 įsakymu Nr. 221-13-V „Dėl valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų schemų tikslinimo užbaigimo ir jų teikimo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai“ Dainių durpyno teritorijÄ â€“ Jurbarko miÅ¡kų urėdijos, PaÅ¡venčio girininkijos miÅ¡ko kvartalus Nr. 477 ir Nr. 478 įtraukė į valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotus.

PareiÅ¡kėjas Vilniaus apygardos administraciniam teismui apskundė šį įsakymÄ ir prašė iÅ¡braukti PaÅ¡venčio girininkijos kvartalus Nr. 477, Nr. 478 iÅ¡ valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų. Å iuo metu vyksta Å¡ios bylos nagrinėjimas apeliacine tvarka, dar nėra galutinai iÅ¡spręstas klausimas dėl Dainių durpyno statuso ir paskirties. Pasibaigus teisminiam procesui bus iÅ¡spręsta, ar Å¡is žemės sklypas, vadovaujantis Žemės įstatymo 6 str. 1 d. 4 p., priklausys Lietuvos valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise, ar ne ir vadovaujantis Žemės įstatymo 3 str. 2 d. nustatyta paskirtis: miÅ¡kų arba kitos - t.y. nustatytas jos statusas, paskirtis.

Tai turi įtakos teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimui, kas numatyta Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262 7 p., kad planavimo sÄ lygų reikalavimai turi bÅ«ti konkretÅ«s, tiesiogiai susieti su planuojama teritorija, jos ypatumais ir ribomis, teritorijų planavimo tikslais ir teritorijų planavimo dokumento uždaviniais, parengti atsižvelgiant į galimybes ir trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugÄ ir įvertinantys planuojamoje teritorijoje iÅ¡duotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sÄ lygas.

Planavimo sÄ lygose iÅ¡vardijami konkretÅ«s teisės aktų reikalavimai, teritorijų planavimo dokumentų sprendinius atitinkantys reikalavimai, kuriais vadovaujantis turi bÅ«ti rengiamas teritorijų planavimo dokumentas. PareiÅ¡kėjo 2015-03-24 pareiÅ¡kimas galėtų bÅ«ti nagrinėjamas ir tenkinami reikalavimai, esant teisiniam pagrindui, tik pasibaigus teisminiams ginčams dėl Dainių durpyno teritorijos. PareiÅ¡kėjo skundas patenkintinas iÅ¡ dalies.Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad pareiÅ¡kėjas, planuodamas ir siekdamas vykdyti durpių gavybos veiklÄ Tauragės apskrities Jurbarko rajono Dainių durpių telkinyje, atliko planuojamos veiklos poveikio aplinkai vertinimÄ ir gavo poveikio aplinkai vertinimo ataskaitÄ .

Å iÄ ataskaitÄ pateikė Aplinkos ministerijai, kuri 2003-10-09 priėmė teigiamÄ sprendimÄ Nr. 1-15-7088 dėl UAB „Presto durpės“ planuojamos veiklos galimumo - t.y. Å¡iuo sprendimu buvo pritarta durpių gavybai Dainių durpyno vakarinės dalies 3 sklypuose. PareiÅ¡kėjo parengta Poveikio aplinkai vertinimo ataskaita, Aplinkos ministerijos Sprendimas bei Išžvalgymo ataskaita dėl leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius gavimo, buvo pateikti Lietuvos geologijos tarnybai, kuri 2006-01-23 UAB „Presto durpės“ iÅ¡davė leidimÄ Nr. 1p-06 naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes Dainių durpyne nuo 2006-01-30 pagal pridedamos naudojimo sutarties sÄ lygas.

Å ios sutarties 14 p. nurodyta, kad UAB „Presto durpės“ durpių iÅ¡teklius gali kasti tik turėdama nustatyta tvarka patvirtintÄ telkinio iÅ¡teklių naudojimo projektÄ ir sudariusi žemės nuomos sutartį. Pasikeitus teisės aktams naudojimo projekto atitikmuo yra žemės gelmių naudojimo planas. Žemės gelmių įstatymo 14 str. 1 d. įtvirtinta nuostata, kad žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes galima naudoti tik pagal žemės gelmių iÅ¡teklių arba ertmių naudojimo planÄ (turintį vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumento statusÄ ), kurį tvirtina Lietuvos geologijos tarnyba.

UAB „Presto durpės“ kreipėsi į Lietuvos geologijos tarnybÄ , kuri 2014-04-24 sprendimu Nr. S20-14 nusprendė pradėti Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio dalies iÅ¡teklių naudojimo plano rengimÄ , taip pat nustatė planavimo tikslus ir planavimo organizatoriumi paskyrė UAB „Presto durpės“. UAB „Presto durpės“ įgaliotas asmuo UAB „GJ Magma“ 2015-03-24 kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyrius 2015-04-22 sprendimu Nr. 32SD-1226-(14.32.104.) nurodė, kad teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡duoti negali, kadangi Å¡iuo metu Vilniaus apygardos administraciniame teisme vyksta administracinės bylos nagrinėjimas dėl Å¡ios teritorijos žemės sklypo priskyrimo valstybinių miÅ¡kų teritorijai. Taip pat nurodė, kad tik pasibaigus teisminiams procesams bus svarstoma galimybė dėl pareiÅ¡kėjo pateikto praÅ¡ymo iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas žemė sklypo skirto karjerui suformavimo.

Pagrindiniai ginčo teisinius santykius reglamentuojantys teisės aktai yra Žemės gelmių įstatymas (akto redakcija galiojusi nuo 2014-01-01 iki 2014-07-01), Aplinkos ministro 2014-02-17 įsakymu Nr. D1-145 patvirtintos Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklės (toliau – Taisyklės), Aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262 patvirtintas Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡as (toliau – ApraÅ¡as). Žemės gelmių įstatymo 14 str. 1 d. nustato, kad naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes, iÅ¡skyrus požeminį geriamÄ jį gėlÄ ir gamybinį vandenį, Å¡iluminę energijÄ ir Å¡io įstatymo 12 str. 8 d. numatytus atvejus, galima tik pagal žemės gelmių naudojimo planÄ (toliau – naudojimo planas).

Žemės gelmių įstatymo 14 str. 2 d. nustatyta, kad naudojimo planų organizavimo, rengimo, derinimo, tikrinimo, tvirtinimo ir registravimo tvarkÄ nustato Aplinkos ministerijos patvirtintos Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklės. Naudojimo planÄ tvirtina Lietuvos geologijos tarnyba, naudojimo plano organizatorius – juridiniai ir fiziniai asmenys bei Å¡ių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, turintys leidimÄ naudoti planuojamo telkinio iÅ¡teklius ir teisę naudoti ar valdyti žemės sklypÄ .Taisyklių 15 p. numatyta, kad prieÅ¡ pradėdamas rengti žemės gelmių naudojimo planÄ , planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262 „Dėl Teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ nustatyta tvarka raÅ¡tu kreipiasi dėl planavimo sÄ lygų pateikimo.

Viena iÅ¡ institucijų, teikiančių planavimo sÄ lygas, yra Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (Taisyklių 15.2 p.). Pagal ApraÅ¡o 9 p. reikalavimus planavimo sÄ lygos neiÅ¡duodamos tuo atveju, jei numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento (iÅ¡skyrus valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų) uždaviniai prieÅ¡tarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms. Tada planavimo sÄ lygos neiÅ¡duodamos. Tokiu atveju planavimo organizatoriui pateikiamas motyvuotas atsakymas, nurodant konkrečius teisės aktų straipsnius ir nuostatas ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, draudžiančius numatomÄ veiklÄ , taip pat nurodant planuojamoje teritorijoje iÅ¡duotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sÄ lygas, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, planuojama veikla taptų negalima.

Ginčijamame Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyriaus 2015-04-22 sprendime Nr. 32SD-1226-(14.32.104) nenurodyta jokių konkrečių teisės aktų straipsnių ir nuostatų, galiojančių teritorijų planavimo sprendinių, draudžiančių pareiÅ¡kėjo planuojamÄ veiklÄ . Skundžiamame atsakovo sprendime nurodyta praÅ¡ymo dėl teritorijų planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo netenkinimo priežastis - administracinės bylos dėl planuojamos teritorijos priskyrimo valstybinių miÅ¡kų teritorijai nagrinėjimas.

Teismas pažymi, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-1450-244/2014 (proceso Nr. 3-61-3-03907-2013-8) 2013-10-25 teismo nutartimi buvo pritaikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė – laikinai iki teismo sprendimo įsiteisėjimo, sustabdytas Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2013-09-26 įsakymo Nr. 221-13-V „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų tikslinimo užbaigimo ir jų teikimo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai“ dalyje dėl Jurbarko rajono savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos tikslinimo procedūros užbaigimo ir teikimo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai galiojimas (TIS Liteko duomenys).

Taigi, minėtas Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2013-09-26 įsakymas Nr. 221-13-V „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų tikslinimo užbaigimo ir jų teikimo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai“ negaliojo ir pareiškėjo 2015-03-24 prašymo pateikimo metu. Atsižvelgiant į nurodytus argumentus skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jurbarko skyriaus 2015-04-22 sprendimas Nr. 32SD-1226-(14.32.104) „Dėl prašymo“ vertintinas kaip nemotyvuotas, neatitinkantis Aprašo nuostatų, taip pat ir Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. reikalavimų, todėl panaikintinas (ABTĮ 57 str., 88 str. 2 p., 89 str. 1 d. 1 p.).

PareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl įpareigojimo parengti ir iÅ¡duoti UAB „Presto durpės“ ar jo įgaliotam asmeniui Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sÄ lygas pagal UAB „Presto durpės“ įgalioto asmens 2015-03-24 praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas Nr. 16 negali bÅ«ti Å¡iame etape patenkinamas visiÅ¡kai. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyriaus 2015-04-22 sprendimas Nr. 32SD-1226-(14.32.104) „Dėl praÅ¡ymo“ yra tinkamai nemotyvuotas (konkrečios Vilniaus apygardos administracinio teismo bylos nurodymas nelaikytinas tinkamu ir pakankamu motyvu bei argumentu), atsakovo nurodyta sÄ lygų neiÅ¡davimo priežastis nenumatyta ApraÅ¡e, todėl vieÅ¡ojo administravimo procedÅ«ra atlikta neiÅ¡samiai ir netinkamai.

Dėl paminėtos aplinkybės atsakovas įpareigotinas iÅ¡ naujo teisės aktų nustatyta tvarka bei terminais iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ bei priimti ApraÅ¡o ir VieÅ¡ojo administravimo įstatymo normas atitinkantį individualų administracinį aktÄ . Pažymėtina, jog administracinio akto priėmimas yra vieÅ¡ojo administravimo subjekto prerogatyva, akto priėmimo motyvai pagal įstatymÄ privalo bÅ«ti nurodomi pačiame administraciniame akte, todėl teismas, įpareigodamas atsakovÄ priimti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, neturi teisinio pagrindo nurodyti atsakovui, kokį sprendimÄ jis turėtų priimti (tenkinti ar atmesti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ).

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytus argumentus atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos įpareigotinas įstatymo nustatytu terminu priimti motyvuotÄ , teisės aktų reikalavimais pagrįstÄ sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo įgalioto asmens 2015-03-24 praÅ¡ymo Nr. 16 iÅ¡duoti teritorijų planavimo sÄ lygas. Atsakovui priėmus sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, pareiÅ¡kėjui neužkertamas kelias vėl kreiptis į teismÄ , jeigu atsakymas netenkins pareiÅ¡kėjo interesų ar teisės aktų reikalavimų (ABTÄ® 10 str.).

Darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ teismas taip pat iÅ¡ dalies atsižvelgia ir į LVAT 2015-11-11 nutartį administracinėje byloje Nr. A-156-492/2015, kuriai įsiteisėjus Dainių durpynas pateko į valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kÄ (ABTÄ® 13 str., 20 str.). Visus likusius pareiÅ¡kėjo skundo ir teisme proceso dalyvių iÅ¡sakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikÅ¡mės skundo patenkinimui (arba atmetimui). Dėl Å¡ios priežasties Å¡ie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.

Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiÅ¡kindamas ABTÄ® normas (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str.), taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., 2 p., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo UAB „Presto durpės“ skundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti 2015-04-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Jurbarko skyriaus sprendimÄ Nr. 32SD-1226-(14.32.104) „Dėl praÅ¡ymo“.Ä®pareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos teisės aktų nustatytu terminu iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti UAB „Presto durpės“ įgalioto asmens 2015-03-24 praÅ¡ymÄ Nr. 16 dėl Jurbarko rajono Dainių durpių telkinio teritorijos planavimo sÄ lygų parengimo ir iÅ¡davimo.Likusioje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                   Algis Markevičius                                      Audrius Grauželis                                                                    Jolanta Medvedevienė                                                                                                           Â