2022-03-16 Nr. AB-6099-3-62-3-00067-2022-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-189-789/2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-00067-2022-3

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 16 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja) ir Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (kolegijos pirmininkė),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo L. M. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. sausio 18 d. nutarties byloje pagal pareiškėjo L. M. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas L. M. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. gruodžio 1 d. sprendimą Nr. 21S45103 (toliau – ir Sprendimas).

Pareiškėjas prašė atnaujinti terminą skundui paduoti, nurodydamas, jog su Sprendimu buvo supažindintas tik 2021 m. gruodžio 29 d., o skundo padavimo terminas baigėsi 2022 m. sausio 5 d. Tik 2022 m. sausio 5 d. pareiškėjo atstovas advokatas gavo užsakymą, kuriuo užsakytas skundo parengimas pareiškėjui, taigi šiuo atveju užsakymas buvo gautas pasibaigus apskundimo terminui, todėl skundo padavimo terminas buvo praleistas ne dėl pareiškėjo ir jo atstovo kaltės. Esant dideliam darbo krūviui, pareiškėjui paslaugas teikiantis advokatas dėjo dideles pastangas, kad pareiškėjui paslauga būtų suteikta kuo greičiau.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. sausio 18 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą ir išaiškino pareiškėjui, jog skundą dėl Migracijos departamento Sprendimo jis turėtų teikti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi iki 2022 m. sausio 1 d.) 1351 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.

Teismas nurodė, kad 2021 m. gruodžio 23 d. priimtu įstatymu Nr. XIV-816 „Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 3, 5, 26, 32, 40, 50, 67, 71, 76, 77, 79, 113, 125, 126, 130¹, 136, 138, 138, 140 straipsnių pakeitimo, 69 straipsnio ir IX¹ skyriaus pripažinimo netekusiais galios ir įstatymo papildymo X² skyriumi“ (toliau – ir Pakeitimo įstatymas), įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeistos kai kurios Įstatymo nuostatos ir nustatyta jo taikymo bei įgyvendinimo tvarka.

Teismas nustatė, kad pareiškėjo prašymas suteikti prieglobstį buvo pateiktas ir Sprendimas dėl jo priimtas iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Teismas vadovavosi Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi, iki 2022 m. sausio 1 d. galiojusios redakcijos Įstatymo 135¹ straipsnio 1 ir 3 dalimis, nurodė, kad pareiškėjas, nesutikdamas su Sprendimu, skundą dėl jo privalėjo pateikti Migracijos departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai), tačiau to nepadarė. Teismas darė išvadą, kad pareiškėjas, paduodamas skundą, nesilaikė šiai bylų kategorijai Įstatymo nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos, todėl jo skundą atsisakė priimti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu.

III. Pareiškėjas pateikė atskirąjį skundą, kuriame prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. sausio 18 d. nutartį ir skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjas atskirąjį skundą grindžia Įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi, nurodo, jog terminas „prašymo nagrinėjimas“ neturėtų būti suprantamas plečiamai (turėtų būti suprantamas būtent kaip pradinio prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimo procedūrų visuma iki sprendimo priėmimo etapo, išnagrinėjus prašymą iš esmės).

Pareiškėjo vertinimu, skundo dėl Migracijos departamento Sprendimo procedūros pateikimas turėtų vykti remiantis Įstatymo redakcija, įsigaliojusia 2022 m. sausio 1 d. Pareiškėjas nurodo, jog jei iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo skundas ikiteismine tvarka nebuvo paduotas Migracijos departamento komisijai, jis teiktinas teismui. Be to, nuo 2022 m. sausio 1 d. atsisakyta Migracijos departamento komisijų (ikiteisminės nagrinėjimo instancijos) veiklos, todėl pareiškėjas nebegali pasinaudoti šia tvarka. Ši aplinkybė negali ir neturėtų tapti nepašalinama kliūtimi prieglobsčio prašytojui sulaukti jo atžvilgiu priimto sprendimo peržiūros, nes veiksminga asmens teisinė gynyba gali būti užtikrinama tik priimant ir nagrinėjant prieglobsčio prašytojo skundą.

Atsakovas Migracijos departamentas pateikė atsiliepimą į atskirąjį skundą, kuriame nurodo, kad pareiškėjo skundas yra pateiktas po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos, todėl nepatenka į Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nustatytą išimtį. Migracijos departamento vertinimu, pareiškėjo skundas turėtų būti teikiamas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Atskirojo skundo nagrinėjimo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. sausio 18 d. nutarties, kuria nutarta atsisakyti priimti pareiškėjo skundą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pirmosios instancijos teismas, nustatęs, kad pareiškėjas prašymą suteikti prieglobstį pateikė iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, skundžiamoje nutartyje konstatavo, jog pareiškėjo skundo priėmimo klausimui yra aktuali Įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., kurioje numatyta privaloma išankstinė ginčų nagrinėjimo tvarka, ir atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą) nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą).

Nagrinėjamu atveju teismas atsisakė priimti pareiškėjo skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu, t. y. kai pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos.

Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu) 1351 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Migracijos departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Migracijos departamente (Įstatymo 1351 str. 1 d.). Pagal Įstatymo 138 straipsnio 2 dalį skundą dėl šio Įstatymo 1352 straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Pakeitimo įstatymu, įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeista tokio pobūdžio sprendimų apskundimo tvarka, panaikinant skundų dėl Migracijos departamento sprendimų privalomą ikiteisminę tvarką. Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Užsieniečių skundai, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus šiam įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos (Pakeitimo įstatymo 24 str. 3 d.).

Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad, pagal Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, kolegialus organas užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją, galiojusią iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Pakeitimo įstatyme šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus, gautus po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. (Pakeitimo įstatymo 24 str. 1 d.). Todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad tokiems skundams taikoma apskundimo tvarka, numatyta Įstatymo redakcijoje, galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. netaikoma skundų dėl Migracijos departamento sprendimų privaloma ikiteisminė tvarka, skundas tiesiogiai pateikiamas apygardos administraciniam teismui. Taip pat pažymėtina, jog pasikeitęs reglamentavimas yra palankesnis pareiškėjui, nei ankstesnėje Įstatymo redakcijoje įtvirtintos nuostatos (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-139-756/2022).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjo skundžiamas Sprendimas priimtas 2021 m. gruodžio 1 d., pareiškėjas su Sprendimu supažindintas 2022 m. gruodžio 29 d., tačiau pareiškėjo atstovas advokatas užsakymą gavo tik 2022 m. sausio 5 d., todėl skundas dėl Sprendimo apskundimo pirmosios instancijos teismui paduotas 2022 m. sausio 10 d., taigi įsigaliojus naujai Įstatymo redakcijai.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą. Nagrinėjamu atveju skundui dėl Sprendimo, pateiktam po 2022 m. sausio 1 d., taikoma apskundimo tvarka, numatyta naujoje Įstatymo redakcijoje, kurioje nebeliko reikalavimo dėl privalomos išankstinio skundo nagrinėjimo tvarkos (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 17 d. nutartis administracinėse bylose Nr. eAS‑145‑520/2022, eAS-140-815/2022, eAS-139-756/2022).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad pareiškėjo atskirasis skundas tenkintinas, pirmosios instancijos teismo nutartis naikintina ir skundo priėmimo klausimas perduotinas pirmosios instancijos teismui spręsti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo L. M. atskirąjį skundą patenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. sausio 18 d. nutartį panaikinti ir perduoti skundo priėmimo klausimą Regionų apygardos administraciniam teismui spręsti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Rasa Ragulskytė-Markovienė

Vaida Urmonaitė-Maculevičienė