39bf6c3a-6a02-44d3-bece-aab8bb7f070d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-6098-596/2015(Proceso Nr. 3-61-3-00043-2015-8) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Inos Kirkutienės ir Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

Č. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                     n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas A. Č. skunde praÅ¡o teismo panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2014-12-04 sprendimÄ Nr. 1D-8666 ir priteisti 1 307,40 Eur neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012-02-03 iki 2013-12-31.Nurodo, kad jam Vidaus reikalų ministerijos sprendimu nuo 2012-02-03 buvo paskirta 809 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, taip pat mokamas 360 Lt dydžio valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas, todėl pensijos dydis – 1 169 Lt.

Paskirta valstybinė pensija nuo jos paskyrimo buvo perskaičiuojama pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ (toliau – ir Laikinasis įstatymas) ir mokama sumažinta. PareiÅ¡kėjas kreipėsi į VRM, kuri atsisakė iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ . Mano, kad valstybinė pensija jam buvo perskaičiuojama nepagrįstai, pažeidžiant Konstitucijoje įtvirtintus principus. SkundÄ grindžia Konstitucinio Teismo jurisprudencija, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika panaÅ¡aus pobÅ«džio bylose.

Dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo pareiÅ¡kėjui per laikotarpį nuo 2012-02-03 iki 2013-12-31 susidarė 1 307,40 Eur valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 13-17). Pateiktame atsiliepime atsakovės su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui ginčo laikotarpiu buvo perskaičiuojama taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , Vidaus reikalų ministerijos sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas (b. l. 31).

             Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Skundas atmetamas. Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui A. Č. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2012-02-21 sprendimu Nr. 11SP-1274 nuo 2012-02-03 neterminuotai buvo paskirta 809 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 26), kuri nuo jos paskyrimo iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas ir mokama sumažinta (b. l. 30).

PareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu 2014-11-16 kreipėsi į VRM praÅ¡ydamas nurodyti, kokiu pagrindu jam buvo sumažinta valstybinė pensija bei iÅ¡mokėti susidariusiÄ jos nepriemokÄ (b. l. 27).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2014-12-04 sprendime Nr. 1D-8666(11) nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus, taip pat, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas ir valstybinių pensijų perskaičiavimas buvo pratęstas iki 2013-12-31, valstybinių pensijų kompensavimas nėra numatytas, todėl iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos neturi teisinio pagrindo, taip pat pateikė pažymÄ apie susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ 2012–2014 metais (b. l. 28-29).

Ginčas byloje kilo dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas laikotarpiu nuo 2012-02-03 iki 2013-12-31, bei VRM 2014-12-04 sprendimo Nr. 1D-8666(11), kuriuo atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013-12-31. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas be kita ko ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taigi, Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. yra galimas. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kaip matyti iÅ¡ byloje esančios Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-05 pažymos Nr. 11DP(P)-6073 apie pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydį 2012–2014 metais, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo ribojama laikotarpiu nuo 2012-02-03 iki 2013-12-31, dėl to susidarė 4 514,20 Lt (1 307,40 Eur) dydžio valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 30).Konstituciniam Teismui 2015-05-14 nutarime pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20, 2012-12-20 redakcijos) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31 ir iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas, kurios nepripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, atitinkamai nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti jam susidariusios valstybinės pensijos nepriemokÄ laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų taikymo.

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2014-12-04 sprendimÄ Nr. 1D-8666(11).Bylos medžiaga nustatyta, kad VRM ginčijamame sprendime, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus, taip pat, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas ir valstybinių pensijų perskaičiavimas buvo pratęstas iki 2013-12-31, todėl VRM neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos (b. l. 28-29).

Pažymėtina, kad VRM, apskaičiuodama pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydį ginčijamu laikotarpiu, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, VRM veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, pareiškėjo valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 15 str. galėjo būti perskaičiuojama.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , ginčijamas VRM 2014-12-04 sprendimas Nr. 1D-8666(11) yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jo nėra pagrindo.              Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo A. Č. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                        Rytis Krasauskas                                                                                       Ina Kirkutienė                                                                                                                   Jolita Rasiukevičienė                        Â