2020-05-18 Nr. DBT-89-3-64-3-00265-2020-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-34/2020

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00265-2020-3

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2020 m. gegužės 18 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Virgilijaus Grabinsko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ramūno Gadliausko,

išnagrinėjusi Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Besmegeniai“ skundą atsakovui Mažeikių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Besmegeniai“ (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos 2020 m. sausio 16 d. nurodymą pašalinti (duomenys neskelbtini), važiuojamojoje kelio dalyje paklotą interneto linijos kabelį.

Pareiškėjas nurodė, kad interneto kabelis buvo paklotas laikantis visų Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnybos direktoriaus 2011 m. spalio 14 d. įsakymu Nr. 1V-978 patvirtintų Elektroninių ryšių infrastruktūros įrengimo, žymėjimo, priežiūros ir naudojimo taisyklių reikalavimų, be to, už galbūt padarytus pažeidimus yra atsakingas ne pareiškėjas, o rangovas, su kuriuo pareiškėjas 2018 m. gegužės 1 d. pasirašė Rangos sutartį dėl interneto tinklo įrengimo darbų.

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad ginčas iš esmės yra keliamas dėl savavališkos statybos ir jos padarinių šalinimo. Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nurodžiusi, jog savavališkos statybos aktas ir reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius yra susiję su statinio savininko nuosavybės teisių ribojimu, t. y. civiliniais teisiniais santykiais, o savavališkos statybos civilinės teisinės pasekmės reglamentuotos Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse, taip pat specialiajame Lietuvos Respublikos statybos įstatyme. Teismas akcentavo, jog Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos reikalavimas nugriauti pažeidžiant statybos taisykles pastatytą statinį, nors ir priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau ne viešojo administravimo srityje, o sprendžiant klausimus savininko teisių įgyvendinimo procese ir įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje, todėl manytina, kad ginče vyrauja civiliniai teisiniai santykiai.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Byloje ginčijamas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos seniūno sprendimas, kuriuo pareiškėjas įpareigotas pašalinti kelio važiuojamojoje dalyje patiestą interneto linijos kabelį, kuris, kaip nurodoma ginčijamame akte, patiestas nesilaikant teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Iš bylos duomenų nustatyta, kad pareiškėjas kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos seniūną, prašydamas duoti pritarimą planuojamiems žemės darbams – interneto įvadui viešajai bibliotekai (duomenys neskelbtini) Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos seniūnas 2019 m. gruodžio 18 d. išdavė pritarimą Nr. TŽK-20. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos atstovui patikrinus atlikus darbus nustatyta, kad darbai vykdomi pažeidžiant pritarimo reikalavimus, todėl buvo priimtas šioje byloje pareiškėjo ginčijamas sprendimas.

Pažymėtina, kad apibrėžiant administracinius teisinius ginčus ir atribojant juos nuo civilinių teisinių ginčų, lemiamą reikšmę turi ne teisinių santykių, iš kurių kyla ginčas, subjektų statusas ar jų atliktų veiksmų formalioji išraiška, bet ginčo teisinių santykių pobūdis (esmė). Specialioji teisėjų kolegija daro išvadą, kad kilęs ginčas yra civilinio teisinio pobūdžio, nes Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Tirkšlių seniūnijos seniūnas (Mažeikių rajono savivaldybės administracijos filialo – seniūnijos – vadovas) sprendimą, kuriuo pareiškėjas įpareigotas pašalinti kelio važiuojamojoje dalyje patiestą interneto linijos kabelį, priėmė iš esmės įgyvendindamas savivaldybės, kaip nekilnojamojo turto – gatvės – savininko teisę reikalauti pašalinti nesilaikant teisės aktų reikalavimų po ja įrengtą statinį. Viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose nėra viešasis administravimas, t. y. administravimo institucija veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių subjektas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. balandžio 13 m. nutartį byloje Nr. T-50, 2013 m. liepos 9 d. nutartį byloje Nr. T-74, 2013 m. liepos 10 d. nutartį byloje Nr. T-84). Atsižvelgus į tai, byla perduotina nagrinėti Telšių apylinkės teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Besmegeniai“ skundą atsakovui Mažeikių rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo perduoti Telšių apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Virgilijus Grabinskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Ramūnas Gadliauskas