38074d40-d4c8-48bb-becd-ae5da5aae7b4 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-487-519/2010

Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.; 74.

ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. birželio 22 d.

Å iauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Gražvydo Poškaus, kolegijos teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Donato Daunio,

sekretoriaujant Vilmai Å arauskienei,

dalyvaujant pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Almai Jankauskienei, nedalyvaujant atsakovui R. V.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui R. V. dėl

560 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. rugsėjo 30 d., ir 5 procentų dydžio metinių palÅ«kanų nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo priteisimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė:

VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiÅ¡kėja, VÅ¡Ä® Å RATC) su praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo R. V. 560 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. rugsėjo 30 d., ir 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.

PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme (b.l. 2-4) nurodė bei pareiÅ¡kėjos atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Å iaulių miesto, Kelmės, Akmenės, JoniÅ¡kio, Pakruojo, RadviliÅ¡kio ir Å iaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Å iaulių mieste iki 2006-12-31 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymÄ buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugÄ ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties. Nuo 2007-01-01 Å iaulių mieste pradėjo veikti iÅ¡ esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo fakto, tokiu bÅ«du atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo atliekų, t.y. terÅ¡ti aplinkÄ , kuri priklauso visiems. Mokestis buvo pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau tekste – ir rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetÄ ir yra privaloma įmoka. Rinkliava turi bÅ«ti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebÅ«tų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iÅ¡ rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio bÅ«sto gyventojų skaičiaus.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems

nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos

Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo

taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų

tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11 -30 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, iÅ¡nagrinėtoje Å iaulių apygardos administraciniame teisme 2010-03-20).

Remdamasi tuo Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2006-01-26 sprendimu Nr. T-4 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , 2006-06-29 sprendimu Nr. T-210 pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ ir 2006-12-21 sprendimu Nr. T-452 patvirtino Å iaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, kurių 34 p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ , o 36 p. – naudotis tik Å iaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T-206 patvirtintais Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (nauja redakcija patvirtinta 2008-06-26 sprendimu Nr. T-211, kuri buvo pakeista 2009-09-24 sprendimu Nr. T-293) (toliau tekste – ir Nuostatai). Å ie sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti www.siauliai.lt ir, kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje

byloje Nr. I-322-621/2010, taryba priėmė Å¡iuos sprendimus „įgyvendindama savarankiÅ¡kÄ sias savivaldybės

funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma

įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 1 p. ir 10 p. rinkliavos lėšos iÅ¡ pareiÅ¡kėjos VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sÄ skaitos pervedamos į savivaldybės biudžetÄ .

Nuostatų 10 p. nustato, kad pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ bei, be kitų, vykdo Å¡ias vietinės rinkliavos administravimo procedÅ«ras: apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ ir siunčia praneÅ¡imÄ mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimÄ . Pagal Nuostatų 11 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiÅ¡kėjos veiksmai, vykdant Å¡ias funkcijas, yra „laikytini vieÅ¡ojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais vieÅ¡ojo administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010).

Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų 4.1.1. p.; 5.1.2. p. ir 9.1. p. nustatyta tvarka pagal atsakovo turimo bÅ«sto gyventojų skaičių. Nuostatų 26 p. nustato, kad nesumokėtÄ rinkliavÄ Administratorius (pareiÅ¡kėjas) iÅ¡ieÅ¡ko Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu bÅ«du ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuriÄ LR CK 6.59 str. draudžia vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti.

Atsakovas R. V. yra buto, priklausančio Akmenės rajono savivaldybei nuomininkas (b.l.12).

Atsakovas

R. V. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į skundÄ nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai – teismo Å¡aukimu (b.l.19).

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 Å iaulių miesto savivaldybės taryba nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210 pavedė pareiÅ¡kėjai rinkliavos administravimÄ ir 2006 gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-452 patvirtino Å iaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, kurių 34 p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ , o 36 p. – naudotis tik Å iaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-206 patvirtintais Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (nauja redakcija patvirtinta 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-211, kuri buvo pakeista 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-293).

Atsakovas R. V. gyvena jam nuomojamame Akmenės rajono savivaldybei priklausančiame bute ir pagal nuostatų 5.1.1. p. yra vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ pažymos (b.l. 5) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. rugsėjo 30 d. yra 560 Lt. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 59

str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jo

priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38 str.).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo. LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad prievolės skolininkas taip pat privalo mokėti įstatymų nustatyto dydžio palÅ«kanas už priteistÄ sumÄ nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo (procesinės palÅ«kanos). Civilinės teisės ir pareigos atsiranda Civilinio kodekso ir kitų įstatymų numatytais pagrindais, taip pat iÅ¡ fizinių asmenų ir organizacijų veiksmų, kurie nors ir nėra įstatymų numatyti, bet pagal civilinių įstatymų bendruosius pradmenis bei prasmę sukuria civilines teises ir pareigas (LR CK 1.136 str. 1 d.). Vadovaujantis Å¡ia nuostata, civilinės teisės ir pareigos be kita ko atsiranda ir iÅ¡ administracinių aktų, turinčių civilines teisines pasekmes (LR CK 1.136 str. 2 d. 3 p.). LR CK 6.210 straipsnio 1 dalis nustato, kad terminÄ Ä¯vykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti penkių procentų dydžio metines palÅ«kanas už sumÄ , kuriÄ sumokėti praleistas terminas, jeigu įstatymai ar sutartis nenustato kitokio palÅ«kanų dydžio. Nagrinėjamu atveju Å¡i nuostata yra aktuali tik tuo aspektu, kiek jame nustatytas procesinių palÅ«kanų dydis, o procesinių palÅ«kanų skaičiavimo termino pradžia nustatyta LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į paminėtas teisės aktų nuostatas, iÅ¡ atsakovo priteistinos 5 procentų dydžio metinės palÅ«kanos nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai ir priteisti iÅ¡ atsakovo R.

V. vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 560 Lt (penkis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt litų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. rugsėjo

30 d., ir 5 (penkių) procentų dydžio metines palūkanas nuo 560 Lt (penkių šimtų šešiasdešimt litų) nuo bylos iškėlimo teisme dienos – 2010 m. gegužės 31 d. - iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.

Sprendimas per

14 dienų gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėjai                                                                                               Laisvutė Kartanaitė

                                                                                                           Donatas Daunys

                                                                                                           Gražvydas

Poškus