2015-10-15 Nr. DBT-331-3-65-3-00099-2015-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-114/2015

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00099-2015-3

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. spalio 15 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Panevėžio apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Panevėžio apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, D. T. (J. T.), J. R., V. G., A. K., J. Ž., R. S., uždarajai akcinei bendrovei „Turto plėtra“, uždarajai akcinei bendrovei „Zarasų ST“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai dėl sprendimų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas kreipėsi į Panevėžio apygardos administracinį teismą, prašydamas:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2014 m. birželio 4 d. sprendimą Nr. 4S-(14.42.3)-86 atkurti nuosavybės teises į D. T. tenkančią nuosavybės dalį 0,9890 ha vandens telkinio, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 4,8290 ha vandens telkinio ežero Vaitonka dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

2) panaikinti NŽT 2014 m. birželio 4 d. sprendimą Nr. 4S-(14.42.3)-189 atkurti nuosavybės teises į D. T. tenkančią nuosavybės dalį 9,57 ha vandens telkinio, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajam, dalyje: pagal 1.3.1 punktą – 35,90 ha vandens telkinio, ežero Paneikiškis dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini); pagal 1.3.2 punktą – 2,25 ha vandens telkinio, ežero Katišius dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini); pagal 1.3.3 punktą – 0,92 ha vandens telkinio, ežero Vastalis dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

3) panaikinti NŽT 2014 m. birželio 4 d. sprendimą Nr. 4S-(14.42.3)-85 atkurti nuosavybės teises B. R. į tenkančią nuosavybės dalį 3,70 ha vandens telkinio perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam, dalyje pagal 1.3.2 punktą – 0,5023 ha vandens telkinio ežero Vaitonka dalį, Zarasų r., (duomenys neskelbtini);

4) panaikinti NŽT 2011 m. gegužės 26 d. sprendimą Nr. 42S-28 atkurti nuosavybės teises A. K. į tenkančią nuosavybės dalį 2,93 ha, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 3,40 ha vandens telkinio ežero Paneikiškis dalį, Zarasų r., (duomenys neskelbtini);

5) panaikinti NŽT 2011 m. gegužės 12 d. sprendimą Nr. 4S-23 atkuriant nuosavybės teises J. Ž. į tenkančią nuosavybės dalį 5,24 ha vandens telkinio, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 5,08 ha vandens telkinio ežero Vastalis dalį, Zarasų r., (duomenys neskelbtini);

6) panaikinti NŽT 2011 m. gegužės 16 d. sprendimą Nr. 42S-24 atkurti nuosavybės teises R. S. į jai tenkančią nuosavybės dalį 5,23 ha vandens telkinio, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 4,82 ha vandens telkinio ežero Alksnas dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

7) panaikinti NŽT 2011 m. gegužės 24 d. sprendimą Nr. 42S-25 atkurti nuosavybės teises V. G. į jai tenkančią nuosavybės dalį 7,10 ha vandens telkinio, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 8,87 ha vandens telkinio ežero Katišius dalį, Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

8) pripažinti negaliojančia 2011 m. birželio 29 d. D. S., atstovaujančio A. K., ir M. P., atstovaujančio uždarajai akcinei bendrovei (toliau – ir UAB) „Zarasų ST“, žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį ir žemės sklypo perdavimo–priėmimo aktą dalyje, kuria parduota ir perduota bendrovės nuosavybėn 340/3930 dalis žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

9) pripažinti negaliojančia 2011 m. birželio 29 d. D. S., atstovaujančio J. Ž., ir M. P., atstovaujančio UAB „Zarasų ST“, žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį ir žemės sklypo perdavimo–priėmimo aktą, kuriais parduota ir perduota bendrovės nuosavybėn 508/600 dalis vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkinių žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

10) pripažinti negaliojančia 2011 m. birželio 29 d. D. S., atstovaujančio R. S., ir M. P., atstovaujančio UAB „Zarasų ST“, žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį ir žemės sklypo perdavimo–priėmimo aktą, kuriais parduota ir perduota bendrovės nuosavybėn 482/2360 dalis vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkinių žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

11) pripažinti negaliojančia 2011 m. birželio 29 d. D. S., atstovaujančio V. G., ir M. P., atstovaujančio UAB „Zarasų ST“, žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį ir žemės sklypo perdavimo–priėmimo aktą, kuriais parduota ir perduota bendrovės nuosavybėn 887/1140 dalis vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkinių žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

12) pripažinti negaliojančia 2011 m. rugsėjo 23 d. UAB „Zarasų ST“, atstovaujamos J. B., ir UAB „ Turto plėtra“, atstovaujamos D. Š., pirkimo–pardavimo sutarties dalį, kuria pardavė ir perdavė vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkinių žemės sklypus: pagal sutarties 2.1.2 punktą – 482/2360 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini); pagal sutarties 2.1.3 punktą –508/600 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini); pagal sutarties 2.1.4 punktą – 887/1140 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini), pagal sutarties 2.1.5 punktą – 340/3930 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Zarasų r. (duomenys neskelbtini);

13) taikyti restituciją natūra, įpareigojant:

atsakovą UAB“ Turto plėtra“ grąžinti valstybei 508/600 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 482/2360 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 340/3930 dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini);

atsakovą D. T. grąžinti valstybei – 0,92 ha vandens telkinio ežero Vastalis dalį bendrame 6 ha vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkiniai, žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 2,25 ha vandens telkinio ežero Katišius dalį bendrame 11,4 ha vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkiniai žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 35,90 ha vandens telkinio ežero Paneikiškis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 4,8290 ha vandens telkinio ežero Vaitonka dalį bendrame 5,3313 ha ploto vandens ūkio paskirties, bendrojo naudojimo vandens telkiniai, žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini).;

atsakovę J. R. grąžinti valstybei 0,5023 ha vandens telkinio ežero Vaitonka dalį bendrame 5,3313 ha ploto vandens ūkio paskirties bendrojo naudojimo vandens telkiniai, žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 4 straipsnio nuostatomis, ežerai Vaitonka, Paneikiškis, Vastelis, Alksnas ir Katišius iki 1940 m. priklausė valstybei nuosavybės teise, todėl nuo Lietuvos Respublikos vandens įstatymo įsigaliojimo, formaliai yra priskirtini valstybinės reikšmės paviršiniams vandens telkiniams, nepriklausomai nuo to, kad teisės aktų nustatyta tvarka nėra įtraukti Vyriausybės patvirtintus valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašus. Dėl šių aplinkybių į paminėtus ežerus negalėjo būti atkuriamos nuosavybės teisės ginčijamais NŽT administraciniais aktais. Pareiškėjas taip pat prašė panaikinti nekilnojamųjų daiktų pirkimo-pardavimo sutartis kaip sudarytas neteisėtų administracinių aktų pagrindu, ir taikyti restituciją.

Panevėžio apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad dalis byloje pareikštų reikalavimų yra administracinio pobūdžio, o kita dalis yra civilinio teisinio pobūdžio. Pareiškėjas, ginčydamas administracinius aktus bei vėliau atsakovų sudarytas žemės sklypų pirkimo-pardavimo sutartis, siekia susiklosčiusius civilinius teisinius santykius paneigti. Teismo vertinimu, pareiškėjo keliamas ginčas iš esmės susijęs su civilinio pobūdžio reikalavimų sprendimu, kadangi ginčai, kurie kyla ne vien dėl administracinio akto neteisėtumo ir kuriuose civilinių sandorių neteisėtumas kildinamas iš civilinės teisės normų pažeidimo, turėtų būti nagrinėjami bendrosios kompetencijos teismuose.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Reikalavimai panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio misterijos sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis, kurių vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami skundo reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių.

Kiti reikalavimai – dėl pirkimo-pardavimo sutarčių, perdavimo-priėmimo aktų ir restitucijos taikymo yra civilinio teisinio pobūdžio. Tačiau šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes jų neteisėtumas pirmiausia yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtiems pagrindams – įstatymams prieštaraujantiems administravimo subjekto aktams. Minėtų reikalavimų išsprendimas priklausys nuo to, kaip bus išspręsti byloje keliami administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors šioje byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau Specialiosios teisėjų kolegijos nuomone, vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais yra būtent administraciniai teisiniai santykiai, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. birželio 10 d. nutartį Nr. T-69/2015, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokurorė, ginanti viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, UAB „Tojario nekilnojamas turtas“, P. B., D. L., A. J. ir V. M.; 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė; 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; ir kt.).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Panevėžio apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, D. T. (J. T.), J. R., V. G., A. K., J. Ž., R. S., uždarajai akcinei bendrovei „Turto plėtra“, uždarajai akcinei bendrovei „Zarasų ST“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai dėl sprendimų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo grąžinti Panevėžio apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Egidijus Laužikas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys