2021-03-17 Nr. AB-5846-3-64-3-02150-2020-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-189-492/2021

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02150-2020-8

Procesinio sprendimo kategorija 43.3.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2021 m. kovo 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. D. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. vasario 4 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos D. D. skundą atsakovui Joniškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėja D. D. 2020 m. spalio 12 d. kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Joniškio rajono savivaldybės administracijos 2020 m. rugsėjo 9 d. raštą (sprendimą) Nr. (24.25) S-4078 „Dėl individualaus buitinių nuotekų valymo įrengimo dalinio finansavimo“ (toliau – ir Raštas) ir įpareigoti biudžetinę įstaigą Joniškio rajono savivaldybės administraciją priimti naują sprendimą.

Atsakovas Joniškio rajono savivaldybės administracija atsiliepime į skundą prašė pareiškėjos skundą atmesti.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai 2021 m. vasario 4 d. nutartimi nutraukė bylą.

Teismas nustatė, kad S. D. ir D. D. Joniškio rajono savivaldybės administracijai 2019 m. rugsėjo 9 d. pateikė paraišką „Dėl individualių nuotekų valymo įrenginių arba nuotekų išsėmimo rezervuarų įsigijimo finansavimo“. Atsakovas 2019 m. spalio 15 d. raštu Nr. (24.25) S-4911 informavo S. D., kad Joniškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. A-808 sudaryta Paraiškų vertinimo komisija (toliau – ir Komisija) išnagrinėjo paraišką ir nurodė, kad bus suteikta galimybė iš savivaldybės biudžeto gauti finansavimą individualiam buitinių nuotekų valymo įrenginiui įsigyti, t. y. 2020 m. bus išmokėta 50 procentų valymo įrenginio vertės, jeigu: 1) bus parengtas projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas valymo įrenginiui įrengti; 2) įrenginys bus sumontuotas iki 2020 m. gruodžio 1 d.; 3) savivaldybės administracijai iki 2020 m. gruodžio 1 d. bus pateikti valymo įrenginio pirkimo ir įrengimo faktą patvirtinantys dokumentai (sąskaita faktūra, įrenginio perdavimo naudoti aktas); 4) komisija bus apžiūrėjusi ir įvertinusi valymo įrenginio eksploatavimo faktą.

2019 m. lapkričio 19 d. Joniškio rajono savivaldybės administracijoje gautas D. D. ir S. D. raštas, kuriame nurodyta, kad valymo įrenginys yra pradėtas eksploatuoti, bei teigė, kad savivaldybės administracijos 2019 m. spalio 15 d. rašte Nr. (24.25)S-4911 nurodytos sąlygos ir dokumentai nėra Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. T-170 patvirtintas Individualių nuotekų valymo įrenginių arba nuotekų išsėmimo rezervuarų įsigijimo finansavimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) objektas ir / ar privalomos įvykdyti sąlygos pagal Aprašą ir nebus pateikiami. Pažymėjo, kad pareiškėjai pateikė visus Aprašo 15 punkte nurodytus dokumentus, jų kopijas, o su originalais galima susipažinti atvykus į individualaus buitinių nuotekų valymo įrenginio įrengimo ir pareiškėjų gyvenamąją vietą.

2020 m. birželio 3 d. Komisija vertino (duomenys neskelbtini) pareiškėjos vardu registruotame žemės sklype įrengto individualų buitinių nuotekų valymo įrenginio atitikimą Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236, reikalavimams. Komisija 2020 m. birželio 3 d. vertinimo metu žodžiu paaiškino pareiškėjai, kad ji turi kreiptis į valymo įrenginį įrengusią bendrovę dėl valymo įrenginio atitikimo Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimus ir, vadovaujantis anksčiau nurodytais teisės aktais, iki 2020 m. gruodžio 1 d. individualiam nuotekų valymo įrenginiui turi būti paruoštas supaprastintas projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas.

Pareiškėja nesutinka su Joniškio rajono savivaldybės administracijos 2020 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. (24.25) S-4078, kuriuo atsakovas informavo pareiškėją, kad 2020 metais bus išmokėta dalinė kompensacija už įrengtą individualų valymo įrenginį, jeigu bus įvykdytos minėtame 2019 m. spalio 15 d. rašte Nr. (24.25) S-4911 nurodytos sąlygos iki 2020 metų gruodžio 1 d. Rašte pareiškėjai nurodyta, kokius dokumentus iki 2020 m. gruodžio 1 d. ji turi pateikti savivaldybės administracijai, kad 2020 metais jai būtų skirta dalinė kompensacija už įrengtą individualų valymo įrenginį. Atsakovas pareiškėjai paaiškino, kad vertinimo metu paaiškėjo, jog individualus valymo įrenginys įrengtas be statybos projekto ir statybą leidžiančio dokumento, valymo įrenginys neatitinka Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimų, ir pažymėjo, jog iki šiol nėra gavęs atsakymo į priimtą sprendimą.

Komisija 2020 m. gruodžio 8 d. posėdyje vertino 2019 m. rugsėjo 9 d. gautą pareiškėjos paraišką, pateiktus dokumentus ir, vadovaudamasi Aprašo 13 punktu, priėmė sprendimą neskirti pareiškėjai dalinio finansavimo (lėšų) už įrengtą individualų valymo įrenginį, esantį (duomenys neskelbtini), nes pareiškėjos individualus valymo įrenginys įrengtas nesilaikant statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedo 1.5 papunktyje ir Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 straipsnio 1.6 papunktyje ir 24 straipsnio 3 punkte nustatytų reikalavimų. Sprendime pažymėta, kad, vadovaujantis STR 1.05.01:2017 3 priedo 1.5 papunkčiu, nuo 2018 m. sausio 1 d. statant II grupės nesudėtingų statinių kategorijai priskirtas nuotekų valyklas ir (ar) nuotekų kaupimo rezervuarus privalomas leidimas statyti naują statinį, todėl teisės aktų nustatyta tvarka turi būti paruoštas supaprastintas projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas, nepriklausomai nuo teritorijos, kurioje bus statomas statinys. Apie priimtą Komisijos sprendimą pareiškėja informuota Joniškio rajono savivaldybės administracijos 2020 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. (24.25)S-5722.

Teismas, ištyręs Aprašo nuostatas ir aptartas faktines aplinkybes, padarė išvadą, jog ginčijamas Raštas nėra galutinis administracinis aktas, tiesiogiai susijęs su pareiškėjos teisių ar pareigų atsiradimu, pasikeitimu ar pasibaigimu, ir pagal pareiškėjos skunde ir patikslintame skunde pateikiamų nesutikimo su Rašto atitinkamomis nuostatomis pobūdį negali būti vertinamas teismų administracinio proceso tvarka. Raštas yra informacinio-aiškinamojo pobūdžio dokumentas ir nesukelia pareiškėjai jokių teisinių pasekmių, kitaip tariant, panaikinus raštą, pareiškėjos teisinė padėtis niekaip nepasikeistų, nes po 2020 m. rugsėjo 9 d. rašto buvo priimtas Komisijos 2020 m. gruodžio 8 d. galutinis sprendimas, kuriuo nutarta neskirti pareiškėjai dalinio finansavimo (lėšų) už įrengtą individualų valymo įrenginį. Raštas negali būti administracinio ginčo dalyku, todėl administracinė byla nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 103 str. 1 p.).

III. Pareiškėja D. D. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai 2021 m. vasario 4 d. nutartį ir perduoti pirmosios instancijos teismui administracinę bylą nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjos nuomone, teismas formaliai įvertino bylos aplinkybes, ginčijamo administracinio akto pobūdį, neišnagrinėjo jos išdėstytų argumentų. Pareiškėjai neteisėti reikalavimai buvo iškelti Rašte, jų neįvykdymas lėmė neigiamą sprendimą dėl dalinio finansavimo. Teismas turėjo patikrinti Rašto teisėtumą ir pagrįstumą, bet to nepadarė, todėl tokia nutartis neatitinka reikalavimo, jog teismo sprendimai turi būti teisėti ir pagrįsti, nebuvo pakankamai aktyvus. Be to, teismas neįvykdė pareigos tais atvejais, kai byla nutraukiama dėl jos nepriskirtinumo teismų kompetencijai, nurodyti, į kurią institucija pareiškėja turi kreiptis (ABTĮ 104 str.). Pareiškėja atkreipia dėmesį į tai, kad Joniškio rajono savivaldybės administracijos 2020 m. gruodžio 8 d. protokolinio sprendimo Nr. (24.25)A11-25 apskundimo terminas jau yra pasibaigęs. Pažymi, kad pareiškėja turi negalią, patiria materialinius sunkumus, o, netenkinus jos atskirojo skundo, ji iš naujo turėtų rengti procesinius dokumentus (prašymą atnaujinti skundo padavimo terminą, patį skundą).

Atsakovas Joniškio rajono savivaldybės administracija atsiliepime į atskirąjį skundą prašo pareiškėjos atskirąjį skundą atmesti.

Atsakovas apžvelgia ginčo aplinkybes, sutinka su teismo atliktu Rašto vertinimu.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Bylos nutraukimo pagrindai yra įtvirtinti ABTĮ 103 straipsnyje, tarp jų – jeigu byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, išskyrus atvejus, kai byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui (1 p.).

Teisėjų kolegija akcentuoja, kad viešojo administravimo srityje priimami įvairaus pobūdžio aktai, bet ne visų jų teisėtumas ir pagrįstumas gali būti tikrinimas administraciniuose teismuose. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą konstatavo, kad administraciniai aktai, dėl kurių galima pateikti skundą, pagal ABTĮ 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir 23 straipsnio 1 dalį, yra visi viešojo administravimo subjektų priimti teisės aktai, nepaisant tų aktų formos, taip pat veiksmai (neveikimas), sukeliantys asmeniui teisines pasekmes, t. y. darantys įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams. Remiantis šiomis teisės normomis, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo (žr., pvz., 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008, 2012 m. sausio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011, 2016 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-881-492/2016). Tuo atveju, kai skundo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, jog skundžiamas aktas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, skundą galima atsisakyti priimti nagrinėti, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr., pvz., 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2015 m. gruodžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1370-624/2015). Skundas negali būti teikiamas dėl tarpinių viešojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas priimti galutinį sprendimą (žr., pvz., 2015 m. rugsėjo 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-1138-858/2015).

Nagrinėjamu atveju pareiškėja ginčija Raštą, kuriuo ji buvo informuota (1) apie savivaldybės administracijos 2019 m. spalio 15 d. rašte Nr. (24.25) S-4911 nurodytas sąlygas dalinei kompensacijai gauti, (2) apie 2020 m. birželio 3 d. Komisijos atlikto vertinimo metu nustatytą aplinkybę, jog individualus valymo įrenginys įrengtas be statybos projekto ir statybą leidžiančio dokumento, valymo įrenginys neatitinka Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimų, (3) nurodė, kad iki šiol nebuvo gautas pareiškėjų atsakymas dėl Komisijos žodžiu paaiškintų aplinkybių, priimto sprendimo, todėl negalima skirti dalinio finansavimo už jau įrengtą individualų valymo įrenginį.

Pažymėtina, kad Joniškio rajono savivaldybės gyventojų paraiškų teikimo, lėšų skyrimo už individualių buitinių nuotekų valymo įrenginių arba nuotekų išsėmimo rezervuarų įsigijimą tvarką reglamentuoja Individualių nuotekų valymo įrenginių arba nuotekų išsėmimo rezervuarų įsigijimo finansavimo tvarkos aprašas. Aprašo 7 punkte nurodyta, kad nustatytos formos paraiškos teikiamos Joniškio rajono savivaldybės administracijai: 2019 metais iki spalio 1 d., o nuo 2020 m. – kiekvienais metais iki gegužės 1 d. Aprašo 8 punkte numatyta, kad su paraiška pateikiami dokumentai: 8.1. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo apie nuosavybės teise įregistruotą žemės sklypą kopija; 8.2. jei žemės sklypas priklauso ne vienam savininkui, kito (-ų) savininko (-ų) sutikimas (-ai), kad neprieštarauja numatytiems darbams; 8.3. Nacionalinės žemės tarnybos sutikimas dėl numatytų darbų atlikimo (taikoma nuomojamoje žemėje). Aprašo 9 punkte nurodyta, kad paraiškas vertina Joniškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija (toliau – Komisija). Apie Komisijos sprendimą skirti (neskirti) lėšų pareiškėjai informuojami per 10 darbo dienų nuo paraiškų pateikimo termino pabaigos. Paraiškos vertinamos ir eilė sudaroma einamiesiems metams (Aprašo 13 p.). Finansavimas skiriamas pareiškėjui įsigijus ir įsirengus įrenginį, pateikus įrenginio įsigijimo išlaidas pagrindžiančius dokumentus, sutartį su nuotekų vežėju (įsirengusiems nuotekų išsėmimo rezervuarus), objekto perdavimo naudoti aktą (įsirengusiems nuotekų valymo įrenginius) bei Komisijai patikrinus, ar darbai atlikti. Lėšos pareiškėjui pervedamos tik tada, kai įrenginys tinkamai paruoštas eksploatuoti (Aprašo 15 p.).

Teisėjų kolegija sutinka su pirmosios instancijos teismo pozicija, kad galutinį sprendimą dėl lėšų skyrimo priima Joniškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija. Šiuo atveju Joniškio rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. A-808 sudaryta Paraiškų vertinimo komisija 2020 m. gruodžio 8 d. posėdyje įvertino 2019 m. rugsėjo 9 d. gautą paraišką, pateiktus dokumentus ir, vadovaudamasi Aprašo 13 punktu, priėmė sprendimą neskirti pareiškėjai dalinio finansavimo (lėšų) už įrengtą individualų valymo įrenginį, esantį (duomenys neskelbtini). Taigi, sprendimas neskirti pareiškėjai dalinio finansavimo buvo priimtas ne ginčijamu Raštu, o Komisijos sprendimu 2020 m. gruodžio 8 d. posėdyje (protokolinis sprendimas Nr. (24.25)A11-25). Ginčijamas Raštas yra tarpinis procedūrinis dokumentas, nesukeliantis savarankiškų teisinių pasekmių ir, atitinkamai, negalintis būti savarankišku ginčo administraciniame teisme objektu. Šio administracinio akto teisėtumas ir pagrįstumas gali būti patikrinti sprendžiant ginčą dėl sprendimo, kuriuo galutinai išspręstas klausimas dėl lėšų skyrimo pareiškėjai – 2020 m. gruodžio 8 d. protokolinio sprendimo Nr. (24.25)A11-25. Pareiškėjos nurodytos aplinkybes, kad jau yra suėjęs terminas skundui dėl 2020 m. gruodžio 8 d. protokolinio sprendimo Nr. (24.25)A11-25 paduoti, kad ji susiduria su kliūtimis rengiant procesinius dokumentus teismui ir pan., neturi teisinės reikšmės sprendžiant, ar skundžiamas aktas gali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčas dėl Rašto teisėtumo ir pagrįstumo negali būti nagrinėjamas ABTĮ nustatyta tvarka, t. y. administraciniame teisme.

Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas teisingai aiškino ir taikė proceso teisės normas, todėl pagrįstai nutraukė administracinę bylą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos atskirasis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjos D. D. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai 2021 m. vasario 4 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Virginija Volskienė