36aa2bb1-2d7b-406b-81bf-2340dc1a2f6c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-4805-1114/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02208-2022-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.3.4. (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugpjūčio 19 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Arūno Kaminsko ir Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjų A. A. ir D. A. atstovui advokatui Povilui Juzikiui, atsakovių Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijos atstovei – vyriausiajai specialistei M. Z. ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovei – Teisės grupės vyriausiajai specialistei L. V.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. A. ir D. A. skundÄ atsakovėms Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijai ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

nustatė:

1. PareiÅ¡kėjai A. A. ir D. A. (toliau ir – pareiÅ¡kėjai) kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o: 1) panaikinti atsakovės Pavilnių ir Verkių regioninių parko direkcijos (toliau ir – Direkcija) 2022 m. gegužės 4 d. sprendimÄ , kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“, bei atmestas pareiÅ¡kėjų 2022 m. balandžio 21 d. praÅ¡ymas iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus Vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektui rengti (praÅ¡ymo reg. Nr. PSR-100-220426-02320) (toliau ir – PraÅ¡ymas); 2) panaikinti atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau ir – Administracija) 2022 m. gegužės 4 d. sprendimÄ , kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“, bei atmestas pareiÅ¡kėjų PraÅ¡ymas; 3) įpareigoti DirekcijÄ ir AdministracijÄ iÅ¡ naujo svarstyti pareiÅ¡kėjų PraÅ¡ymÄ .

2. PareiÅ¡kėjai nurodo, kad jiems bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 0,2000 ha bendro ploto žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau ir – Žemės sklypas), žemės sklypo paskirtis – kita, naudojimo bÅ«das – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-830/D1-920 redakcija) patvirtinto Žemės naudojimo bÅ«dų turinio apraÅ¡o lentelės 16 punktu, žemės naudojimo bÅ«das „Vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos“ yra nustatomas žemės sklypams, skirtiems vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatams su pagalbinio Å«kio paskirties pastatais. BÅ«tent tokios paskirties ir naudojimo bÅ«do Žemės sklypÄ PareiÅ¡kėjai įsigijo 2021 m. rugpjūčio 30 d. žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartimi, reg. Nr. SK-9474, turėdami tikslÄ pasistatyti Å¡iame Žemės sklype Å¡eimos poreikiams tenkinti gyvenamÄ jį bÅ«stÄ .

3. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjų samdytas projektuotojas 2021 metų pabaigoje parengė projektinių pasiÅ«lymų projektÄ , taip pat projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduotį, kuriuos pateikė pritarimui Administracijai. Administracijos Vyriausiasis miesto architektas 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. A659-876/21(3.3.2.26E-MPA) pritarė pareiÅ¡kėjų parengtai projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduočiai su tam tikromis iÅ¡imtimis ir papildymais. PareiÅ¡kėjai pažymi, kad esminis komentuojamo pritarimo projektinių pasiÅ«lymų užduočiai dalykas yra tai, kad, be kita ko, buvo nurodyti ir Å¡ie žemės sklypo naudojimo reglamentai (pritarimo 2 punktas), pagal kuriuos gyvenamojo namo statyba Å¡iame žemės sklype yra galima: užstatymo tipas – dvibutis gyvenamasis namas, užstatymo tankis – 20 proc., užstatymo intensyvumas – iki 0,2, aukÅ¡tų skaičius – iki 2 aukÅ¡tų.

4. PareiÅ¡kėjai nurodo, kad vadovaujantis patvirtinta projektinių pasiÅ«lymų užduotimi, pareiÅ¡kėjų pasamdytas projektuotojas pradėjo tikslinti rengiamÄ statinio projektÄ , buvo atsižvelgta į projektinių pasiÅ«lymų užduotyje iÅ¡dėstytus reikalavimus, pakeistas statinio tipas (iÅ¡ dvibučio į vienbutį); taip pat, kadangi atsižvelgiant į užduoties reikalavimus pagal užduotį suprojektuoti iÅ¡ pradžių planuoto dvibučio gyvenamojo namo nesigavo ir pastato tipas buvo pakeistas į vienbutį, o toks rengiamo projekto sprendinys nulėmė tai, jog nagrinėjimu atveju projektinių pasiÅ«lymų rengimo, derinimo ir tvirtinimo stadija tapo neprivaloma, pareiÅ¡kėjai per savo atstovÄ 2022 m. balandžio 21 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus (toliau – SR), praÅ¡ymas buvo pateiktas per teritorijų planavimo ir statybos vartus (infostatyba.planuojustatau.lt (toliau – Infostatyba); praÅ¡ymo reg. Nr. PSR-100-220426-02320. Tačiau 2022 m. gegužės 4 d. į InfostatybÄ buvo įkeltas atsakovės Direkcijos sprendimas, kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“, atsakovės Administracijos sprendimas, kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“.

5. Nesutinka su atsakovių sprendimais ir nurodo, jog remiantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 str. 3 d. statinio projektas turi būti rengiamas, be kitų dokumentų, vadovaujantis ir saugomos teritorijos direkcijos išduotais specialiaisiais saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimais (SR), taikomais konkrečiam projektuojamam statiniui, sklypui ar teritorijai.

6. Pažymi, kad Direkcija, atsakydama į pareiÅ¡kėjų PraÅ¡ymÄ , 2022 m. gegužės 4 d. sprendime nurodė, kad negali iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjams specialiųjų reikalavimų, tačiau iÅ¡ pateikto atsakymo nėra aiÅ¡ku, kodėl bÅ«tent toks sprendimas buvo priimtas. Kitaip tariant, ginčo atveju abi atsakovės iÅ¡ esmės visiÅ¡kai teisingai cituoja teisės norminių aktų reikalavimus, tačiau pareiÅ¡kėjų planuojama veikla (vienbučio gyvenamojo namo statyba tikslu naudoti Žemės sklypÄ pagal paskirtį ir jame gyventi), visus Å¡iuos reikalavimus atitinka, o iÅ¡ pateiktų atsakymų visiÅ¡kai nėra aiÅ¡ku, kodėl ginčo atveju SR buvo atsisakyta iÅ¡duoti.

7. Mano, jog skundžiami Direkcijos ir Administracijos sprendimai yra nepagrįsti ir neteisėti, tiek Direkcija, tiek Administracija nepagrįstai bei neteisėtai atsisakė išduoti specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus pareiškėjų planuojamai gyvenamojo namo statybai Žemės sklype.

8. Paaiškina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 19 d. nutarimu Nr. 855 (Vyriausybės 2021 m. gruodžio 18 d. nutarimo Nr. 1084 redakcija) pavirtintų Pavilnių regioninio parko nuostatų (toliau – Nuostatai) 6 punkte numatyta, kad veiklos reglamentavimas ir etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai siejami su funkcinio prioriteto zonomis, nustatytomis regioninio parko planavimo schemoje (ribų plane); 35 punkte nustatyta, kad funkcinio prioriteto zonose leidžiama statybų plėtra, numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose ir regioninio parko planavimo schemoje.

9. Nurodo, kad pagal Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrÄ jį planÄ , pavirtintÄ 2021 m. birželio 2 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-972 (toliau ir – BP), Žemės sklypas patenka į funkcinę zonÄ , kurioje nauja statyba yra galima, mažiausias sklypo plotas naujai statybai – 1500 kv. m.

10. Atkreipia dėmesį, kad BP aiÅ¡kinamojo raÅ¡to 96 punkte nustatyta, kad, jeigu BP sprendiniai neatitinka galiojančių saugomų teritorijų specialiųjų planų (tvarkymo planų) sprendinių, BP reglamentai galės bÅ«ti taikomi tik pakeitus ar pakoregavus saugomos teritorijos tvarkymo planÄ , o vadovaujantis BP aiÅ¡kinamojo raÅ¡to 97 punktu, saugomose teritorijose, nurodytose 94 punkte, naujų pastatų statyba ir esamų rekonstrukcija privalo bÅ«ti kontekstuali esamo užstatymo atžvilgiu ir priderinta prie kraÅ¡tovaizdžio. PareiÅ¡kėjai pažymi, jog naujų pastatų statyba Žemės sklype pagal galiojančius BP sprendinius yra leidžiama.

11. Akcentuoja, kad Direkcijos 2022 m. gegužės 4 d. sprendimo 3 pastaboje nurodytos nuostatos „t. y. nauja statyba Å¡ioje kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonoje nenumatyta, o statybos darbai galimi tik esamose sodybose“ Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 patvirtintuose Saugomų teritorijų tipiniuose apsaugos reglamentuose (toliau ir – Tipiniai apsaugos reglamentai) nėra ir Direkcija neteisingai aiÅ¡kina Å¡iÄ normÄ , t. y. naujų statinių statyba Žemės sklype yra galima, su tam tikrais apribojimais, o kategoriÅ¡ko imperatyvaus draudimo naujų statinių statybai Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano GŪe zonoje nenustatyta.

12. Pabrėžia, jog Žemės sklypui jau yra nustatyti jo naudojimo reglamentai kitu specialiuoju dokumentu, parengtu teisės aktų nustatyta tvarka. Paaiškina, kad 2013 metais buvo parengtas kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Nurodytas kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendiniai buvo patvirtinti Administracijos direktoriaus 2013 m. lapkričio 6 d. įsakymu Nr. 30-2342 (toliau – ir Įsakymas).

13. Teigia, kad šis Įsakymas yra galiojantis, jo niekas neginčija, ir taip pat šis dokumentas yra prilyginamas teritorijų planavimo dokumentui, t. y. jo patvirtinimo teisinės pasekmės yra tapačios detaliojo plano patvirtinimu atsirandančioms teisinėms pasekmėms.

14. Atkreipia dėmesį į tai, kad Kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumento grafiniai sprendiniai buvo suderinti su visomis kompetentingomis institucijomis, tame tarpe su Direkcija ir Administracija.

15. PareiÅ¡kėjai remiasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 5 dalimi, 17 straipsnio 1, 2 dalimis, nurodo, jog Å¡iuo atveju Žemės sklypui yra parengtas dokumentas – planas, kuris prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, t. y. Å¡io dokumento sukeliamos teisinės pasekmės yra tapačios pasekmėms, kurias sukeltų ir detaliojo plano parengimas. Teigia, jog kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, yra galiojantis, todėl mano, kad sprendžiant klausimÄ dėl praÅ¡ymo iÅ¡duoti SR turėjo bÅ«ti vadovaujamasi žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentu, t. y. kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, sprendiniais.

16. Akcentuoja, kad nei Direkcija, nei Administracija apskritai nesiaiÅ¡kino faktinės situacijos, o bÅ«tent – koks yra Žemės sklypo vietoje buvusios sodybos sklypo plotas ir ar Žemės sklypas yra buvusi sodyba, kuri yra neiÅ¡likusi, tačiau kurios buvimo faktÄ patvirtina Nekilnojamojo turto registro duomenys bei kadastro archyviniai dokumentai.

17. Pažymi kad nuo seno teritorija, kuriÄ Å¡iuo metu apima trys žemės sklypai – (duomenys neskelbtini), buvo vienas sodybinis žemės sklypas (Pradinio sklypo adresas (duomenys neskelbtini)). Pradinio sklypo savininkai 2013 metais nusprendė rengti žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal kurio sprendinius nuspręsta pradinį sklypÄ padalyti į tris kitos paskirties (Vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) sklypus, kurių vienas yra Žemės sklypas. Å is dokumentas buvo patvirtintas atsakovės Administracijos 2013 m. lapkričio 6 d. įsakymu, o prieÅ¡ jį patvirtinant, be kita ko, suderintas ir su atsakovu Direkcija, taip pat naujai formuojamiems sklypams nustatyti reglamentai, pagal kuriuos Žemės sklype statyba yra leidžiama. Tuo pat metu (2013 metais) statinių kadastrinių matavimų metu buvo užfiksuota, kad visi sodybos statiniai yra sunykę ir neiÅ¡likę, todėl statiniai buvo iÅ¡registruoti iÅ¡ Nekilnojamojo turto registro pažymint „SUNAIKINTAS“. Å ias aplinkybes patvirtina NTR iÅ¡raÅ¡as su istorija. Å iuo metu jokių statinių teritorijoje, kuriÄ sudaro pradinis sklypas ir vėliau po pradinio sklypo padalijimo suformuoti trys žemės sklypai nėra iÅ¡likę.

18. Atsakovė Direkcija nesutinka su pareiÅ¡kėjų skundu ir praÅ¡o teismo jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

19. Remiasi Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų 5 straipsniu, kuris nustato, kokie teisės aktai reglamentuoja veiklÄ saugomose teritorijose.

20. Pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gegužės 27 d. nutarimu Nr. 512 „Dėl Pavilnių regioninio parko ir jo zonų ribų plano patvirtinimo“ bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. D1-341 patvirtintu Pavilnių regioninio parko tvarkymo planu, Žemės sklypas patenka į Pavilnių regioninio parko gyvenamojo funkcinio prioriteto zonÄ , bendrojo tvarkymo miestų, miestelių, kaimų ar jų dalių ekstensyvaus tvarkymo (GŪe) kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonÄ . Tipiniai apsaugos reglamentai nustato saugomų teritorijų tvarkymo planuose iÅ¡skiriamų kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonų sistemÄ , nurodo Å¡ios teritorijos apsaugos, naudojimo ir tvarkymo reikalavimus; Tipinių apsaugos reglamentų 28 punkte nurodyta, kad ekstensyvaus (t. y. ne intensyvaus) tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio zonoje (GŪe) palaikomas bendras susiformavęs užstatymo pobÅ«dis ir urbanistinė struktÅ«ra, vykdant statybas, aplinka radikaliai nepertvarkoma, apsiribojama daugiausia renovacijos priemonėmis.

21. Direkcija nurodo, kad Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nurodytos teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos. Žemės sklypui taikomas Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 84 straipsnis, kurio 2 dalies 16 punkte nurodyta, kad draudžiama: statyti statinius, iÅ¡skyrus statinius, kurių statyba atitinka savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų ir saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinius ir atvejus, kai Saugomų teritorijų įstatyme nustatytomis sÄ lygomis: a) statomi statiniai, susiję su valstybinio parko steigimo tikslais; b) statomi statiniai, bÅ«tini vykdant veiklÄ , kuriai taikomos iÅ¡imtys pagal Å¡io straipsnio nuostatas; c) statomi sodybos statiniai buvusios sodybos vietoje; d) atkuriami kultÅ«ros paveldo objektai pagal Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymÄ ; e) statomi statiniai, siekiant užtikrinti valstybės sienos apsaugÄ , valstybinio jÅ«rų uosto veiklÄ ; f) statomi sodybos pastatai ir inžineriniai statiniai sodybose; g) atstatomi identiÅ¡ki buvusių sodybų pastatai ir jų inžineriniai statiniai pirminėse jų stovėjimo vietose;“.

22. Direkcija pažymi, kad Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad bendrasis planas – kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame pagal teritorijų planavimo lygmenį ir uždavinius nustatoma planuojamos teritorijos erdvinė struktÅ«ra ir teritorijos naudojimo privalomosios nuostatos, reikalavimai arba reglamentas ir apsaugos principai, o Å¡io straipsnio 28 dalyje numatyta, kad teritorijų planavimo dokumento sprendinys – grafiÅ¡kai ir raÅ¡tu iÅ¡reikÅ¡tas teritorijų planavimo uždavinių sprendimo rezultatas. Taigi BP laikytinas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentu, kurio sprendiniai iÅ¡reikÅ¡ti tiek grafiÅ¡kai, tiek ir raÅ¡tu, ir kuriais privaloma vadovautis rengiant formavimo ir pertvarkymo projektÄ . Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas ir jo sprendiniai vertintini sistemiÅ¡kai ir nuosekliai, suprantant, kad tiek tekstinė, tiek grafinė dalis sudaro bendrÄ ir vientisÄ dokumentÄ . Atkreipia dėmesį, kad BP aiÅ¡kinamojo raÅ¡to (dalyje „Bendrojo plano sprendinių tekstinis reglamentas“) 95 punkte numatyta, kad veiklÄ saugomose teritorijose reglamentuoja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų bei kiti įstatymai, saugomų teritorijų nuostatai, saugomų teritorijų planavimo dokumentai, saugomų teritorijų tipiniai apsaugos reglamentai, apsaugos sutartys, kurias Vyriausybės įgaliotos institucijos jos nustatyta tvarka sudaro su žemės savininkais ir valdytojais ir įregistruoja Nekilnojamojo turto registre, kai su žemės savininkais ir valdytojais individualiai susitariama dėl kraÅ¡tovaizdžio, gamtos vertybių papildomų apsaugos ir naudojimo priemonių nustatymo arba tvarkymo priemonių įgyvendinimo jų valdomoje žemėje. BP aiÅ¡kinamojo raÅ¡to 96 punkte nurodoma, kad jeigu BP sprendiniai neatitinka galiojančių saugomų teritorijų specialiųjų planų (tvarkymo planų) sprendinių, BP reglamentai galės bÅ«ti taikomi tik pakeitus ar pakoregavus saugomos teritorijos tvarkymo planÄ . Direkcija paaiÅ¡kina, kad tai iÅ¡ esmės reiÅ¡kia, jog BP sprendiniai dėl saugomų teritorijų turi bÅ«ti vertinami sistemiÅ¡kai su saugomų teritorijų planavimo dokumentais bei Å¡iÄ sritį reglamentuojančiais specialiaisiais teisės aktais.

23. Direkcija pažymi, kad Pavilnių regioniniame parke nėra išskirtų gyvenamojo funkcinio prioriteto zonų, kuriuose būtų numatyta statybų plėtra.

24. Direkcija nurodo, kad pagal Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 13 straipsnio 3 dalį naujus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius leidžiama statyti buvusios sodybos vietoje, atsižvelgiant į etnografinių regionų architektÅ«ros reikalavimus; sodybų pastatai statomi laikantis valstybinio parko nuostatuose nustatytų etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybos planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Buvusi sodyba – vieta žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas su jo priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių, kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus arba nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu.

25. Direkcija nurodo, kad pagal pareiškėjų pateiktus dokumentus aiškiai matoma, kad sodyba buvo žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), o žemės sklypo (duomenys neskelbtini) teritorijoje nėra ir nebuvo nei vieno teisėtai pastatyto gyvenamosios paskirties pastato.

26. Direkcija cituoja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 2 straipsnio 37 ir 38 dalis, kad „Saugomų teritorijų nuostatai – teisės aktas, kuriuo nustatomi atskiros saugomos teritorijos valdymo, apsaugos ir tvarkymo organizavimo ypatumai, saugomos teritorijos steigimo tikslas, iÅ¡skirtinė vertė, taip pat etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai arba kuriuo nustatomi saugomų teritorijų tipų bendri valdymo, apsaugos ir tvarkymo organizavimo principai ir etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai. Saugomų teritorijų planavimo dokumentai – saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, nustatantys saugomų teritorijų sistemÄ arba jos dalis, saugomų teritorijų ribas, funkcinio prioriteto ir (ar) kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonas, patikslinantys apribojimus bei nustatantys priemones gamtos ir (ar) kultÅ«ros paveldo teritoriniams kompleksams ir objektams (vertybėms) iÅ¡saugoti, atkurti ir racionaliai naudoti, rekreacijai, ypač pažintiniam turizmui, organizuoti, gamtos paveldo objektų schemos, taip pat strateginio planavimo dokumentai, nustatantys veiksmus bei tvarkymo priemones, jų įgyvendinimo eiliÅ¡kumÄ , lėšų poreikį ir atsakingas institucijas.“, t. y. nuostatai nustato tik regioninio parko administracinį reguliavimÄ , Å¡ios teritorijos apsaugÄ , tvarkymÄ , sodybų jame planavimÄ ir pan.

27. Pažymi, kad saugomų teritorijų nuostatai nėra saugomos teritorijos specialiojo teritorijų planavimo dokumentas ar jo sprendinys; kad nuostatai nesuteikia teisę netaikyti kitų, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme nurodytų veiklÄ saugomose teritorijose reglamentuojančių teisės aktų.

28. Direkcija pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis - tik detaliuoju planu yra nustatomas toks teritorijų naudojimo reglamentas, kaip leistinas pastatų aukÅ¡tis, leistinas žemės sklypų užstatymo intensyvumas ar užstatymo tÅ«rio tankis.  Atkreipia dėmesį, kad pareiÅ¡kėjai gavo 2022 m. kovo 22 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau ir – VTPSI) atsakymÄ Nr. 2D-5196, kuriame taip pat iÅ¡aiÅ¡kintos Teritorijų planavimo įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatos, reglamentuojančios statybos galimybes, adresu (duomenys neskelbtini). Å iuo raÅ¡tu VTPSI nurodo, kad pareiÅ¡kėjų minimas Žemės sklypo planas, prilyginamas detaliajam planui vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis nėra Detalusis planas, o tik žemėtvarkos projektas, reglamentuojamas Žemės įstatymu, o ne Teritorijų planavimo įstatymu, t. y. toks planas negali nustatyti teritorijų planavimo naudojimo reglamento.

29. Direkcija pažymi, kad jos nurodytos SR neišdavimo pastabos yra tikslios ir aiškios, pateiktos ne tik teisės aktų ištraukos bet ir Direkcijos kompetencijos ribose jų išaiškinimas, papildoma informacija.

30. Atkreipia dėmesį, jog Vilniaus apygardos administraciniam teismui net ir priėmus tokį teismo sprendimÄ , kokio siekia pareiÅ¡kėjai, pareiÅ¡kėjų tikslai nebÅ«tų pasiekti ir interesai nebÅ«tų apginti, nustatytos iÅ¡vados nepakis, t. y. teismui nusprendus tenkinti pareiÅ¡kėjų skundÄ ir panaikinti atsisakymÄ iÅ¡duoti SR, Direkcijai kiltų pareiga, vadovaujantis Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektÅ«ros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktÅ«ros ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o nustatyta tvarka iÅ¡ naujo nagrinėti pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ ir parengti naujÄ atsisakymÄ iÅ¡duoti neprivalomus SR.

31. Atsižvelgiant į tai Direkcija mano, kad teisėtai ir pagrįstai, teisės aktų nustatyta tvarka, atsisakė iÅ¡duoti neprivalomÄ dokumentÄ - SR, todėl nėra teisinio pagrindo panaikinti į Infostatyba pateikto Direkcijos atsisakymo iÅ¡duoti specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus naujo vienbučio gyvenamojo namo statybai, adresu (duomenys neskelbtini), bei įpareigoti atsakoves iÅ¡ naujo svarstyti pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus.

32. Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija nesutinka su pareiÅ¡kėjų skundu ir teismo praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

33. Atsakovė Administracija remiasi Statybos įstatymo 2 straipsnio 47 dalimi, 24 straipsnio 3, 4, 6, 8, 18, 22, 24 dalimis, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. D1-22 patvirtintu Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo (toliau ir – Aprašas) 1, 2 4, 91 punktais.

34. Nurodo, kad iÅ¡ pareiÅ¡kėjų skunde pateikiamų argumentų galima pastebėti, kad pareiÅ¡kėjų pozicija nėra nuosekli, painiojamos sÄ vokos, pateikiama neteisinga situacijos ir teisės aktų reikalavimų interpretacija.

35. Paaiškina, jog viena vertus, pareiškėjai pripažįsta, kad buvusi sodyba yra „vieta žemės sklypo dalyje“, t. y. ne visas žemės sklypas, kuriame yra ta sodyba, bet būtent tik konkreti vieta žemės sklypo dalyje. Tačiau vėliau pareiškėjai skunde be jokių objektyvių argumentų bei įrodymų deklaruoja, kad „visas pradinis sklypas buvo sodyba“, t. y. kad buvusi sodyba yra ne konkreti vieta žemės sklypo dalyje, o visas žemės sklypas yra buvusi sodyba.

36. Pažymi, kad Saugomų teritorijų įstatyme (toliau ir – STÄ®) (2 straipsnio 52 dalyje) labai aiÅ¡kiai nustatyta, kas yra buvusi sodyba – tai vieta žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas (namas) su jo priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių (nugriautas, sugriuvo, sudegė ar kitaip sunyko), kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus, o jeigu jie neiÅ¡likę, – nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu. Teigia, kad iÅ¡ Å¡ios nuostatos loginio ir lingvistinio aiÅ¡kinimo matyti, kad „buvusi sodyba“ yra ne pats žemės sklypas, kaip tÄ neteisingai nori pateikti pareiÅ¡kėjai, bet konkreti vieta žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo pastatas (namas) su jo priklausiniais ar be jų.

37. Akcentuoja, kad naujus sodybos pastatus leidžiama statyti iÅ¡imtinai buvusios sodybos vietoje, nebent buvusios sodybos vietoje neįmanoma sodybos atstatyti dėl to, kad ta vieta yra užlieta vandeniu dėl natÅ«ralaus upės ar ežero kranto linijos pasikeitimo, dėl vandens telkinio patvenkimo arba dėl reljefo formų pasikeitimo, užaugusio miÅ¡ko, nutiestų kelių ar kitų objektyvių priežasčių. Atkreipia dėmesį, kad Å¡iuo atveju pareiÅ¡kėjai nenurodė jokių įstatyme numatytų ar kitų objektyvių priežasčių, kurios galėtų lemti objektyvų poreikį sodybÄ statyti ne buvusios sodybos vietoje.

38. Atsižvelgiant į tai teigia, kad vietoj vienos buvusios sodybos gali bÅ«ti atstatoma tik viena sodyba, o padalinus žemės sklypÄ Ä¯ tris žemės sklypus, naujai suformuotuose žemės sklypuose naujus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius galima statyti tik buvusios sodybos vietoje, t. y. žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas su jo priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių, kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus arba nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu. Å iuo atveju nurodo, kad pareiÅ¡kėjų pateikti dokumentai (planai) patvirtina, kad pareiÅ¡kėjų žemės sklype nėra buvusios sodybos vietos.

39. Pažymi, kad visos Direkcijos nurodytos pastabos ir pateikti argumentai, kodėl pareiÅ¡kėjams nėra iÅ¡duodami SR yra teisingi ir pagrįsti. Teigia, jog Direkcija ir Administracija yra kompetentingi subjektai daryti iÅ¡vadas, kurios buvo padarytos, jokios procedÅ«ros Å¡iuo atveju nebuvo pažeistos. PareiÅ¡kėjai apskritai nekvestionuoja dalies Direkcijos pateiktų argumentų. Mano, kad visos Å¡ios iÅ¡dėstytos aplinkybės leidžia daryti iÅ¡vadÄ , jog Administracijos ir Direkcijos atsisakymai iÅ¡duoti SR yra teisingi, teisėti ir negali bÅ«ti panaikinti.

40. Administracija taip pat nurodo, kad jos nuomone pareiÅ¡kėjai, siekdami pagrįsti savo skundÄ , tendencingai cituoja įvairius dokumentus ir teisės aktus, nutylėdami jiems nepalankias aplinkybes, todėl keltinas klausimas, ar pareiÅ¡kėjai nepiktnaudžiauja savo procesinėmis teisėmis Taip pat Administracijos nuomone nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai nepagrindžia savo suinteresuotumo. Pastebi, kad net jei SR pareiÅ¡kėjams ir bÅ«tų iÅ¡duoti, tai neeliminuotų pareiÅ¡kėjų pareigos statinio projektÄ parengti ir statybÄ vykdyti griežtai laikantis teisės aktų reikalavimų. Å ios aplinkybės lemia, kad Å¡io ginčo iÅ¡sprendimas ir bet koks Å¡ios bylos rezultatas galimai neturės jokios įtakos pareiÅ¡kėjų teisėms ir pareigoms – pareiÅ¡kėjai, norėdami ginčo sklype statyti sodybÄ , vis tiek turės įgyvendinti teisės aktų, tame tarpe ir STÄ®, reikalavimus.

41. Atsižvelgiant į tai, kelia klausimÄ , ar toks pareiÅ¡kėjų skundas, kurio tenkinimas galimai neturės įtakos pareiÅ¡kėjų teisėms ir pareigoms, apskritai gali bÅ«ti nagrinėjamas administraciniame teisme.

42. Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjų atstovas advokatas Povilas Juzikis palaikė skunde iÅ¡dėstytus reikalavimus, argumentus, teismo prašė skundÄ patenkinti visiÅ¡kai.

43. Teismo posėdyje atsakovės Administracijos atstovė palaikė atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė teismo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

44. Teismo posėdyje atsakovės Direkcijos atstovė palaikė atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė teismo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Teismas

konstatuoja:

45. Byloje ginčas kilo dėl Direkcijos 2022 m. gegužės 4 d. sprendimo, kuriuo pateikta išvada „Atmesta“ ir atmestas pareiškėjų Prašymas, ir Administracijos 2022 m. gegužės 4 d. sprendimo, kuriuo pateikiama išvada „Atmesta“ ir atmestas pareiškėjų Prašymas, teisėtumo ir pagrįstumo.

46. IÅ¡ byloje esančios medžiagos nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai 2021 m. rugpjūčio 30 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise įsigijo žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini). Byloje esančiame 2022 m. gegužės 17 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡e nurodyta, kad Žemės sklypas suformuotas padalijus daiktÄ , daikto pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo bÅ«das – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos; žemės sklypas patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos – valstybiniai parkai, nacionaliniai ir regioniniai parkai.

47. IÅ¡ byloje esančios medžiagos (2022 m. gegužės 17 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o su istorija) nustatyta, kad žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,6346 ha, buvo padalintas į tris atskirus žemės sklypus: žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2000 ha), žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklausantis pareiÅ¡kėjams, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), plotas 0,2000 ha) ir žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2364 ha). IÅ¡ byloje esančio 2022 m. gegužės 17 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o su istorija matyti, kad žemės sklype buvo pastatai – gyvenamasis namas, 3 ūkiniai pastatai, lauko virtuvė, kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (lauko tualetas), istorijoje nurodyta, kad visų minėtų pastatų bÅ«klė – sunaikinti, statusas – iÅ¡registruoti.

48. Iš byloje esančio pastatų, stovėjusių žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), unikalus numeris: (duomenys neskelbtini) (kuris, kaip minėta, buvo padalintas į tris atskirus žemės sklypus) išdėstymo plano, pateikto VĮ Registrų centras, matyti, kad gyvenamasis namas ir kiti pastatai stovėjo toje iki padalinimo buvusio žemės sklypo dalyje, kurioje šiuo metu yra suformuotas žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2364 ha).

49. Ä® bylÄ yra pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2013 m. birželio 19 d. įsakymas Nr. A30-1458 „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“, kuriuo buvo leista pradėti rengti 6346 kv. m. ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo rengimo reikalavimus. 2013 m. parengtas (rengėjas SÄ® „Vilniaus planas“ organizatorius Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius) žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui (taip nurodyta ant žemės sklypo plano), patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. lapkričio 6 d.

įsakymu Nr. 30-2342. Å iame žemės sklypo plane nurodyta, kad jo rengimo tikslas – pertvarkyti padalijimo bÅ«du Nekilnojamojo turto registre įregistruotÄ Å¾emės sklypÄ , nekeičiant žemės sklypų ribų ir ploto laisvoje valstybinėje žemėje, teritorijos naudojimo bÅ«do ir pobÅ«džio, tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimų (leistino pastatų aukščiau, užstatymo tankumo ir intensyvumo). Žemė sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodyta, kad formuojami trys sklypai Nr.1, Nr. 2 ir Nr. 3 (pareiÅ¡kėjų Žemės sklypas atitinka Å¡iame plane nurodytÄ sklypÄ Nr. 1);

žemės sklypo plano aiÅ¡kinamajame raÅ¡te, pačiame plane nurodyta, kad formuojamas sklypas Nr. 1 yra 2000 kv. m. ploto, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, naudojimo bÅ«das – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobÅ«dis – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų statybos, užstatymo tipas – vienbutis gyvenamasis namas, pastatų aukÅ¡tis – iki 2 aukÅ¡tų, užstatymo tankis – iki 23 proc., gamtos apsaugos apribojimai – laikytis Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų (XXXIV sk.

„Nacionaliniai ir regioniniai parkai“), sklypas tvarkomas vadovaujantis 2009 m. birželio 22 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-342 patvirtinto Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano nustatytu GŪe (ekstensyvaus tvarkymo) reglamentu; statybos darbai vykdomi pagal nustatyta tvarka suderintus projektus.

50. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2013 m. lapkričio 6 d. įsakymu Nr. 30-2342 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo“ patvirtino kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendinius (pagal pridedamÄ brėžinį M 1:1000): žemės sklypo Nr. 1 ((duomenys neskelbtini)): plotÄ â€“ 2000 kv. m., naudojimo bÅ«dÄ â€“ gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobÅ«dį – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų statybos, užstatymo tipÄ â€“ vienbučių gyvenamųjų pastatų, urbanistinius-architektÅ«rinius apribojimus: pastatų aukÅ¡tį – iki 2 aukÅ¡tų, užstatymo tankį – iki 23 proc., taikytinas specialiÄ sias žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygas, nustatytas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarime Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų patvirtinimo“: gamtos apsaugos apribojimai – laikytis Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų (XXXIV sk. „Nacionaliniai ir regioniniai parkai“), sklypas tvarkomas vadovaujantis 2009 m. birželio 22 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-342 patvirtinto Pavilnių regioninio parko tvarkymo plane nustatytu GŪe (ekstensyvaus tvarkymo) reglamentu; statybos darbai vykdomi pagal nustatyta tvarka suderintus projektus.

51. 2021 m. pabaigoje UAB „(duomenys neskelbtini)“ projekto vadovas R. K. parengė pareiÅ¡kėjams projekto „Dvibučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) statybos projektas“ projektinių pasiÅ«lymų projektÄ , taip pat 2021 m. gruodžio 15 d. projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduotį, kurioje pateikta tokia informacija apie sumanytÄ projektuoti statinį: statinio projekto pavadinimas – dvibutis gyvenamasis namas, pagrindinė statinio naudojimo paskirtis – gyvenamoji (dviejų butų), statinio kategorija – neypatingas.

52. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektÅ«ros skyriaus 2021 m. gruodžio 21 d. dokumentu Nr. A659-876/21(3.3.2.26E-MPA), kurį pasirašė Vilniaus miesto savivaldybės Vyriausiasis architektas, pritarta Projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduočiai. Projektinių pasiÅ«lymų rengimo užduoties, kuriai pritarė pasiraÅ¡ydamas Vilniaus miesto savivaldybės Vyriausiasis architektas, 1 punkte nurodyta, kad statinio projekto pavadinimas – „Dvibučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“; 2 punkte nurodyta, kokie yra nustatomi žemės sklypo reglamentai, iÅ¡ kurių nurodyti ir Å¡ie: užstatymo tipas – dvibutis gyvenamasis namas, užstatymo tankis – iki 20 procentų, užstatymo intensyvumas – iki 0,2, aukÅ¡tų skaičius – iki 2 aukÅ¡tų (skaičiuojamas įskaitant cokolinius, mansardinius aukÅ¡tus bei antstatus, antresoles); 3 punkte nurodyti kiti reikalavimai: 3.3 punkte (konteksto sÄ lygojami reikalavimai) nustatyta, kad projektiniai pasiÅ«lymai turi bÅ«ti suderinti su Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 13 ir 15 punktuose nurodytais asmenimis, pažymėta, kad kadangi teritorija patenka į Pavilnių regioninį parkÄ , todėl bÅ«tina vadovautis Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymu bei projektinių pasiÅ«lymų sprendinius teikti peržiÅ«rėti/derinti Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijai; 3. 4 papunktyje (kiti teritorijų planavimo dokumentuose nustatyti reikalavimai (bendruosiuose, specialiuosiuose planuose) – vadovautis Vilniaus miesto bendruoju planu, patvirtintu Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2021 m. birželio 2 d. sprendimu Nr. 1-972, Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano reikalavimais.

53. PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad vadovaudamasis patvirtinta projektinių pasiÅ«lymų užduotimi, pareiÅ¡kėjų pasamdytas projektuotojas pradėjo tikslinti rengiamÄ statinio projektÄ , buvo atsižvelgta į projektinių pasiÅ«lymų užduotyje iÅ¡dėstytus reikalavimus, pakeistas statinio tipas (iÅ¡ dvibučio į vienbutį). Taip pat, kadangi atsižvelgiant į užduoties reikalavimus pagal užduotį suprojektuoti iÅ¡ pradžių planuoto dvibučio gyvenamojo namo nesigavo ir pastato tipas buvo pakeistas į vienbutį, o toks rengiamo projekto sprendinys nulėmė tai, jog nagrinėjimu atveju projektinių pasiÅ«lymų rengimo, derinimo ir tvirtinimo stadija tapo neprivaloma, pareiÅ¡kėjai per savo atstovÄ 2022 m. balandžio 21 d. kreipėsi į AdministracijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus, praÅ¡ymas buvo pateiktas per teritorijų planavimo ir statybos vartus (infostatyba.planuojustatau.lt (toliau – Infostatyba)); praÅ¡ymo reg. Nr. PSR-100-220426-02320. Tačiau 2022-05-04 į InfostatybÄ buvo įkeltas atsakovo Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijos (toliau – Direkcija) sprendimas, kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“, bei atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – Savivaldybė) sprendimas, kuriuo pateikiama iÅ¡vada „Atmesta“.

54. Direkcija, 2022 m. gegužės 4 d. pateikdama iÅ¡vadÄ â€žAtmesta“, pateikė tokias pastabas:

54.1. Vadovaujantis Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo 9(1) punktu Specialieji reikalavimai neišduodami, kai: 9(1).1. statyba žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti detalieji planai, arba žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, atsižvelgiant į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, yra negalima; 9(1).2. statyba pagal kitus teritorijų planavimo dokumentus ir (ar) kitus galiojančius teisės aktus konkrečiame žemės sklype negalima; 9(1).3. projektiniams pasiūlymams (kai juos privaloma rengti) nepritarta statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ nustatyta tvarka.

54.2. LR specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 84 straipsnio 2 dalies 16 punkte nurodoma, kad draudžiama statyti statinius, iÅ¡skyrus statinius, kurių statyba atitinka saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinius ir atvejus, kai statomi sodybos statiniai ir inžineriniai tinklai sodybose, arba siekiant užtikrinti valstybės sienos apsaugÄ .

54.3. Vadovaujantis Pavilnių regioninio parko specialiaisiais teritorijų planavimo dokumentais nagrinėjamas žemės sklypas patenka į Pavilnių regioninio parko gyvenamojo funkcinio prioriteto zonÄ , bendrojo tvarkymo miestų, miestelių, kaimų ar jų dalių ekstensyvaus tvarkymo (GŪe) kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonÄ . Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 patvirtinti Saugomų teritorijų tipiniai apsaugos reglamentai (toliau – Reglamentai) nustato saugomų teritorijų tvarkymo planuose iÅ¡skiriamų kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonų sistemÄ , nurodo Å¡ios teritorijos apsaugos, naudojimo ir tvarkymo reikalavimus, Reglamentų 28 dalyje nurodyta, kad ekstensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio zonoje (GŪe) palaikomas bendras susiformavęs užstatymo pobÅ«dis ir urbanistinė struktÅ«ra, vykdant statybas, aplinka radikaliai nepertvarkoma, apsiribojama daugiausia renovacijos priemonėmis, t y. nauja statyba Å¡ioje kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonoje nenumatyta, o statybos darbai galimi tik esamose sodybose.

54.4. Vadovaujantis LR Saugomų teritorijų įstatymo nuostatomis, naujus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius leidžiama statyti buvusios sodybos vietoje, atsižvelgiant į etnografinių regionų architektÅ«ros reikalavimus; sodybų pastatai statomi laikantis valstybinio parko nuostatuose nustatytų etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybos planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Buvusi sodyba – vieta žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas su jo priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių, kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus arba nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu.

54.5. Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendiniai negali prieštarauti LR Saugomų teritorijų įstatymo nuostatoms bei galiojantiems specialiojo teritorijų planavimo dokumentams. Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano (toliau – Bendrasis planas) tekstiniame reglamente nurodoma, kad jeigu Bendrojo plano sprendiniai neatitinka galiojančių saugomų teritorijų specialiųjų planų sprendinių, Bendrojo plano sprendiniai nėra taikomi.

55. Administracija, 2022 m. gegužės 4 d. pateikdama iÅ¡vadÄ â€žAtmesta“, pateikė tokias pastabas:

55.1. Pavilnių ir Verkių regioninio parko direkcijos pastaba: Vadovaujantis LR Saugomų teritorijų įstatymo nuostatomis, naujus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius leidžiama statyti buvusios sodybos vietoje, atsižvelgiant į etnografinių regionų architektÅ«ros reikalavimus; sodybų pastatai statomi laikantis valstybinio parko nuostatuose nustatytų etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybos planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Buvusi sodyba – vieta žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas su jo priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių, kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus arba nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu.

55.2. Daugiau Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijos atmetimo argumentų ir pastabų galima surasti: STRD-00-220504-00108.

56. Statybos įstatyme nustatyta, kad specialieji reikalavimai – neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu statiniui nustatytų specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų rinkinys, kurį išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos darbuotojas (2 straipsnio 47 dalis).

57. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. D1-22 „Dėl Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo 91 punkte nustatyta, kad specialieji reikalavimai neišduodami, kai: 1) statyba žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti detalieji planai, arba žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, atsižvelgiant į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, yra negalima; 2) statyba pagal kitus teritorijų planavimo dokumentus ir (ar) kitus galiojančius teisės aktus konkrečiame žemės sklype negalima; 3) projektiniams pasiūlymams (kai juos privaloma rengti) nepritarta statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ nustatyta tvarka.

58. Kaip minėta, Žemės sklypas patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos: valstybiniai parkai, nacionaliniai ir regioniniai parkai.

59. Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme (redakcija, galiojanti nuo 2022 m. sausio 1 d.) nustatyta:

59.1. Valstybiniai (nacionaliniai ir regioniniai parkai) – didelio ploto saugomos teritorijos, įsteigtos gamtiniu, kultūriniu ir rekreaciniu požiūriu sudėtingose, ypač vertingose teritorijose, kurių apsauga ir tvarkymas siejamas su teritorijos funkcinių bei kraštovaizdžio tvarkymo zonų nustatymu (2 straipsnio 43 dalis).

59.2. Saugomos teritorijos – sausumos ir (ar) vandens plotai nustatytomis aiÅ¡kiomis ribomis, turintys pripažintÄ mokslinę, ekologinę, kultÅ«rinę ir kitokiÄ vertę ir kuriems teisės aktais nustatytas specialus apsaugos ir naudojimo režimas (tvarka) (2 straipsnio 32 dalis).

59.3. VeiklÄ saugomose teritorijose reglamentuoja: 1) Saugomų teritorijų įstatymas, Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų, Aplinkos apsaugos, Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos, Saugomų gyvÅ«nų, augalų ir grybų rÅ«Å¡ių, Laukinės gyvÅ«nijos, Laukinių augalų ir grybų, Planuojamos Å«kinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo, MiÅ¡kų, Teritorijų planavimo, Statybos bei kiti įstatymai; 2) saugomų teritorijų nuostatai; 3) saugomų teritorijų planavimo dokumentai; 4) saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas; 5) apsaugos sutartys, kurias Vyriausybės įgaliotos institucijos jos nustatyta tvarka sudaro su žemės savininkais ir valdytojais ir įregistruoja Nekilnojamojo turto registre, kai su žemės savininkais ir valdytojais individualiai susitariama dėl kraÅ¡tovaizdžio, gamtos vertybių papildomų apsaugos ir naudojimo priemonių nustatymo arba tvarkymo priemonių įgyvendinimo jų valdomoje žemėje (5 straipsnio 1 dalis); specialiosios žemės naudojimo saugomose teritorijose sÄ lygos nustatytos Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme (5 straipsnio 11 dalis).

59.4. Kompleksinių saugomų teritorijų kategorijai priskiriami valstybiniai parkai – nacionaliniai ir regioniniai parkai (4 straipsnio 1 dalies 4 punktas).

59.5. Kompleksinėse saugomose teritorijos veiklÄ reglamentuoja įstatymo IV skirsnis (12-15 straipsniai), Å¡iame skirsnyje nustatyta, kad valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) iÅ¡skiriamos Å¡ios funkcinio prioriteto zonos: konservacinio (rezervatai ir draustiniai), ekologinės apsaugos, rekreacinio bei Å«kinio (žemės, miÅ¡kų ar vandenų Å«kio) ir kito prioriteto zonos; Å¡iuose dokumentuose taip pat iÅ¡skiriamos kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonos, kuriose kraÅ¡tovaizdžio apsaugai, naudojimui ir tvarkymui taikomas saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas (12 straipsnio 3 dalis); 13 straipsnyje reglamentuota veikla valstybiniuose parkuose ir nustatyta, kad valstybinių parkų apsaugos ir tvarkymo ypatumus nustato Saugomų teritorijų įstatymas, Vyriausybės patvirtinti nacionalinių ir regioninių parkų nuostatai, kiti Saugomų teritorijų įstatymo 5 straipsnyje nurodyti veiklos saugomose teritorijose reglamentavimo dokumentai (13 straipsnio 1 dalis); nustatytas toks statybų valstybiniuose parkuose reglamentavimas:

1) draudžiama statyti ir (ar) įrengti naujus statinius ir (ar) įrenginius, nurodytus Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme;

2) leidžiama rekonstruoti esamus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius sodybose; sodyboje gali bÅ«ti tik vienas gyvenamosios paskirties pastatas (namas), kuris gali bÅ«ti vieno ar dviejų butų; sodybos ar atstatomos buvusios sodybos pastatai ir jos inžineriniai statiniai iÅ¡dėstomi viename iki 2 hektarų ploto žemės sklype arba didesnio sklypo dalyje, nesuformuotoje atskiru sklypu ir apimančioje iki 2 hektarų plotÄ , iÅ¡skyrus atstatomas istorines dvaro sodybas, kurių statiniai (registruoti KultÅ«ros vertybių registre kaip nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės) buvo iÅ¡dėstyti didesniame kaip 2 hektarų plote; jeigu atliekant kadastrinius matavimus vienos sodybos pastatų ir inžinerinių statinių užimama žemė priskiriama keliems gretimiems žemės sklypams dėl to, kad sodybÄ padalija vieÅ¡asis kelias ar upė, laikoma, kad sodyba yra iÅ¡sidėsčiusi keliuose žemės sklypuose (žemės valdoje), ir Å¡iame straipsnyje nustatyta pastatų ir inžinerinių statinių statybos sodybose teisė juose taikoma tol, kol Å¡ie žemės sklypai ir juose esantys statiniai priklauso tam pačiam žemės savininkui (bendraturčiams);

3) leidžiama atkurti kultÅ«ros paveldo objektus pagal Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymÄ ;

4) leidžiama atstatyti identiÅ¡kus buvusių sodybų pastatus ir jų inžinerinius statinius pirminėse jų stovėjimo vietose pagal iÅ¡likusius archyvinius dokumentus: vietovės planus, pastatų ir inžinerinių statinių projektus (brėžinius), matavimų bylas, kitus dokumentus, pagal kuriuos atkuriamas buvęs pastatų vaizdas (jų fasadai, medžiagos, konstrukcijos); atstatant identiÅ¡kus buvusios sodybos pastatus ir jų inžinerinius statinius, jų statybos vietai netaikomi Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nustatyti statybos atstumo nuo vandens telkinio kranto, statybos natÅ«raliuose Å¡laituose apribojimai, Å¡ios dalies 2 punkte nustatytas reikalavimas sodybos pastatus ir jos inžinerinius statinius iÅ¡dėstyti ne didesniame kaip 2 hektarų plote;

5) leidžiama naujus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius statyti buvusios sodybos vietoje, atsižvelgiant į etnografinių regionų architektÅ«ros reikalavimus; jei neįmanoma sodybos atstatyti toje vietoje, kur ji buvo, dėl to, kad vieta yra užlieta vandeniu dėl natÅ«ralaus upės ar ežero kranto linijos pasikeitimo, dėl vandens telkinio patvenkimo arba dėl reljefo formų pasikeitimo, užaugusio miÅ¡ko, nutiestų kelių ar kitų objektyvių priežasčių, pastatų statybai tokiu atveju gali bÅ«ti parinkta kita, negu buvusi, pastatų vieta, tačiau pastatai turi bÅ«ti iÅ¡dėstomi ne didesniame kaip 2 hektarų plote taikant Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nustatytus pastatų statybos atstumo nuo vandens telkinio kranto ir statybos Å¡laituose apribojimus, kitus aplinkosauginius reikalavimus; kai tokiais atvejais parenkant atstatomos sodybos pastatams naujÄ jų statybos vietÄ Å¾emės sklype dėl jo formos ar dėl kitų greta esančių objektų neįmanoma iÅ¡laikyti Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nustatyto pastatų statybos atstumo nuo vandens telkinio kranto arba atstumo nuo Å¡laito briaunos, statybos vieta atstatomos sodybos pastatams privalo bÅ«ti parenkama kitoje vietoje taip, kad atstumas nuo vandens ir nuo nurodytų Å¡laitų bÅ«tų kuo didesnis; asmeninio naudojimo pirties statybai prie vandens telkinio taikomi Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nustatyti apribojimai pavirÅ¡inių vandens telkinių apsaugos zonose;

6) leidžiama remontuoti, rekonstruoti esamus statinius laikantis valstybinio parko planavimo schemoje (ribų ir tvarkymo planuose) ir (ar) savivaldybės ar vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų sprendinių, jeigu nurodyti planai numato specifines sÄ lygas ir galimybes jų rekonstrukcijai;

7) statesniuose kaip 15 laipsnių natūraliuose šlaituose, taip pat arčiau kaip 50 metrų nuo šių šlaitų viršutinės ir apatinės briaunos esamų pastatų tūriai gali būti didinami, kai pastatai rekonstruojami taikant etnografiniam regionui būdingus tūrius, formas arba kai valstybinio parko planavimo schemoje (ribų ir tvarkymo planuose) numatyta galimybė padidinti pastatų tūrius;

8) sodybų pastatai statomi laikantis valstybinio parko nuostatuose nustatytų etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų, iÅ¡skyrus atvejus, kai atkuriami kultÅ«ros paveldo objektai pagal Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymÄ ar atstatomi identiÅ¡ki buvusių sodybų pastatai;

9) buvusios sodybos atstatymo teisė Å¡ioje dalyje nustatyta tvarka įgyvendinama taip, kad vietoj vienos buvusios sodybos gali bÅ«ti atstatoma tik viena sodyba; sprendimų dėl buvusių sodybų atstatymo priėmimo tvarkÄ nustato Vyriausybė (13 straipsnio 3 dalis).

59.6. Buvusi sodyba – vieta žemės klypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas (namas) su priklausiniais ar be jų, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių (nugriautas, sugriuvo, sudegė ar kitaip sunyko), kai jo buvimo faktas ir vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus, o jeigu jie neiÅ¡likę, - nustatant juridinį faktÄ teismo sprendimu (2 straipsnio 52 dalis).

59.7. Saugomos teritorijos tvarkomos ir veikla jose plėtojama pagal bendruosius planus ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir jais nustatomus reglamentus, parengtus vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo ir Statybos įstatymo nuostatomis, taip pat pagal saugomų teritorijų strateginio planavimo dokumentus (28 straipsnio 1 dalis).

59.8. Valstybinių parkų, valstybinių rezervatų ir biosferos rezervatų planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planai) – rengiamos (rengiami) šioms saugomoms teritorijoms steigti ir (ar) veiklai jose vykdyti; šiose planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) nustatomos atitinkamos saugomos teritorijos ribos, funkcinio prioriteto zonų, įskaitant kultūrinius draustinius ar kultūros paveldo vietoves, ribos, kraštovaizdžio apsaugai ir naudojimui reguliuoti skirtos kraštovaizdžio tvarkymo zonos ir jų reglamentai, gamtos ir kultūros paveldo objektų apsaugos ir tvarkymo kryptys bei priemonės, kultūros paveldo kompleksinių objektų (jeigu kultūros paveldo kompleksiniams objektams kultūros ministro ir aplinkos ministro nustatyta tvarka rengiami nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentai) ir kultūros paveldo vietovių nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos ir veiklos plėtojimo paveldosaugos reikalavimai, taip pat kraštovaizdžio formavimo, rekreacinės infrastruktūros kūrimo ir kitos tvarkymo priemonės (28 straipsnio 2 dalies 4 punktas).

60. Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme nustatyta, kad valstybiniuose parkuose esančiose konservacinio funkcinio prioriteto zonose (rezervatuose, draustiniuose), gamtos ir kultÅ«ros paveldo objektų teritorijose taikomos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos, nustatytos Å¡iame įstatyme atitinkamai nurodytose teritorijose (rezervatuose, draustiniuose, kultÅ«ros paveldo objektų ir vietovių teritorijose ir jų apsaugos zonose, gamtos paveldo objektų teritorijose) (84 straipsnio 1 dalis); Å¡io įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nenurodytose valstybinių parkų funkcinio prioriteto (ekologinės apsaugos, rekreacinio, Å«kinio ir kito prioriteto) zonose draudžiama: statyti statinius, iÅ¡skyrus statinius, kurių statyba atitinka savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų ir saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinius ir atvejus, kai Saugomų teritorijų įstatyme nustatytomis sÄ lygomis: a) statomi statiniai, susiję su valstybinio parko steigimo tikslais; b) statomi statiniai, bÅ«tini vykdant veiklÄ , kuriai taikomos iÅ¡imtys pagal Å¡io straipsnio nuostatas; c) statomi sodybos statiniai buvusios sodybos vietoje; d) atkuriami kultÅ«ros paveldo objektai pagal Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymÄ ; e) statomi statiniai, siekiant užtikrinti valstybės sienos apsaugÄ , valstybinio jÅ«rų uosto veiklÄ ; f) statomi sodybos pastatai ir inžineriniai statiniai sodybose; g) atstatomi identiÅ¡ki buvusių sodybų pastatai ir jų inžineriniai statiniai pirminėse jų stovėjimo vietose (84 straipsnio 2 dalies 16 punktas).

61. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 12 d. nutarimu Nr. 106 „Dėl Sprendimų dėl buvusių sodybų atstatymo gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose ir valstybiniuose parkuose priėmimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Sprendimų dėl buvusių sodybų atstatymo gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose ir valstybiniuose parkuose priėmimo tvarkos apraÅ¡o 10 punkte nustatyta, kad tais atvejais, kai iÅ¡ pateiktų valstybės archyvuose saugomų kartografinių dokumentų kopijų matyti, kad žemės sklype, kuriame norima atstatyti buvusiÄ sodybÄ , buvo pastatyti tik vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastato (namo) priklausiniai, o vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas (namas) buvo pastatytas kitame žemės sklype, pirmajame žemės sklype sodybos atstatyti neleidžiama; sodybÄ leidžiama atstatyti tik tame žemės sklype, kuriame buvo vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas (namas); tais atvejais, kai plotas, kuriame buvo norimos atstatyti sodybos gyvenamasis namas, patenka į kelis žemės sklypus, sodybÄ leidžiama atstatyti tik tame žemės sklype, į kurį patenka didžioji dalis namo.

62. Pavilnių regioninio parko nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 19 d. nutarimu Nr. 855 „Dėl Pavilnių ir Verkių regioninių parkų nuostatų patvirtinimo“ nustatyta: veiklÄ regioniniame parke reglamentuoja Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymas, Lietuvos Respublikos saugomų gyvÅ«nų, augalų ir grybų rÅ«Å¡ių įstatymas, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymas, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymas, regioninio parko planavimo schema (ribų ir tvarkymo planai), nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kultÅ«ros paveldo objektų tipiniai ir individualÅ«s apsaugos reglamentai, Å¡ie nuostatai (2 punktas); regioninio parko apsaugos ir tvarkymo ypatumai, veiklos reglamentavimas ir etnografinio regiono architektÅ«ros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai siejami su funkcinio prioriteto zonomis, nustatytomis regioninio parko planavimo schemoje (ribų plane), ir kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonomis, nustatytomis regioninio parko planavimo schemoje (tvarkymo plane); kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonose teritorijos naudojimas ir apsauga reguliuojama vadovaujantis Saugomų teritorijų tipiniais apsaugos reglamentais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 „Dėl Saugomų teritorijų tipinių apsaugos reglamentų patvirtinimo“ (6 punktas); kito (gyvenamosios paskirties) funkcinio prioriteto zonose leidžiama statybų plėtra, numatyta savivaldybės teritorijos ar jos dalies bendruosiuose planuose ir regioninio parko planavimo schemoje (ribų ir tvarkymo planuose) (35 punktas).

63. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gegužės 27 d. nutarimu Nr. 518 „Dėl Pavilnių regioninio parko ir jo zonų ribų plano patvirtinimo“ patvirtintas Pavilnių regioninio parko ir jo zonų ribų planas. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. D1-341 „Dėl Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano patvirtinimo“ patvirtintas Pavilnių regioninio parko tvarkymo planas. Žemės sklypas patenka į Pavilnių regioninio parko gyvenamojo funkcinio prioriteto zonÄ , bendrojo tvarkymo miestų, miestelių, kaimų ar jų dalių ekstensyvaus tvarkymo (GŪe) kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonÄ . Dėl to ginčo byloje nekyla, tai patvirtina ir pareiÅ¡kėjai savo skunde, ir Direkcija atsiliepime.

64. Saugomų teritorijų tipiniuose apsaugos reglamentuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 „Dėl Saugomų teritorijų tipinių reglamentų patvirtinimo“ (redakcija, galiojusi nuo 2010 m. gruodžio 29 d. iki 2022 m. birželio 2 d.) nurodyta, kad bendrojo tvarkymo miestuose, miesteliuose, kaimuose ar jų dalyse iÅ¡skiriamos ekstensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zona ir intensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zona. Ekstensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zona, kurioje: palaikomas bendras susiformavęs užstatymo pobÅ«dis ir urbanistinė struktÅ«ra; vykdant statybas, aplinka radikaliai nepertvarkoma, apsiribojama daugiausia renovacijos priemonėmis (28.1 papunktis); intensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zona, nustatoma didesnį plėtros potencialÄ turinčiose Å«kinėse gyvenvietėse; joje leidžiama iÅ¡ esmės keisti užstatymo pobÅ«dį; vykdant statybas, gali bÅ«ti keičiama urbanistinė aplinka (28.2 papunktis). IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo matyti, kad iÅ¡ esmės keisti užstatymo pobÅ«dį leidžiama intensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonoje, o ekstensyvaus tvarkymo zonoje palaikomas bendras susiformavęs užstatymo pobÅ«dis, daugiausia apsiribojama renovacijos priemonėmis. PareiÅ¡kėjai nurodo, kad Saugomų teritorijų tipinių apsaugos reglamentų 28 punkte kategoriÅ¡ko imperatyvaus draudimo naujų statinių statybai Pavilnių regioninio parko tvarkymo plano GŪe zonoje nenustatyta, todėl Žemės sklype naujų statinių statyba yra galima, su tam tikrais apribojimais. Su tokiu pareiÅ¡kėjų Saugomų teritorijų tipinių apsaugos reglamentų 28 punkto aiÅ¡kinimu nėra pagrindo sutikti, nes iÅ¡ Å¡iame punkte įtvirtinto teisinio reguliavimo akivaizdu, kad galimų statybų pobÅ«dis ekstensyvaus ir intensyvaus tvarkymo kraÅ¡tovaizdžio tvarkymo zonose iÅ¡ esmės skiriasi, be to, vertinant Å¡iÄ nuostatÄ , atsižvelgtina į visuminį teisinį reguliavimÄ , įskaitant įtvirtintÄ Saugomų teritorijų įstatyme, Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatyme.

65. PareiÅ¡kėjai, Direkcija atsiliepime remiasi Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendruoju planu, patvirtintu Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2021 m. birželio 2 d. sprendimu Nr. 1-972 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo tvirtinimo“, remiasi Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano aiÅ¡kinamojo raÅ¡to 96 punktu, kuriame nustatyta, kad jeigu bendrojo plano sprendiniai neatitinka galiojančių saugomų teritorijų specialiųjų planų (tvarkymo planų) sprendinių, bendrojo plano reglamentai galės bÅ«ti taikomi tik pakeitus ar pakoregavus saugomos teritorijos tvarkymo planÄ , tačiau daro skirtingas iÅ¡vadas. Pasak pareiÅ¡kėjų – pagal bendrÄ jį planÄ naujų pastatų statyba Žemės sklype pagal galiojančius bendrojo plano sprendinius yra leidžiama, Direkcijos nuomone, bendrojo plano sprendiniai dėl saugomų teritorijų turi bÅ«ti vertinami sistemiÅ¡kai su saugomų teritorijų planavimo dokumentais bei Å¡iÄ sritį reglamentuojančiais specialiaisiais teisės aktais. Teisėjų kolegijos nuomone, atsižvelgiant į aukščiau cituotÄ Ä¯statymuose įtvirtinÄ teisinį reguliavimÄ , nėra pagrindo sutikti su pareiÅ¡kėjų pozicija, o pritartina Direkcijos pozicijai.

66. PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad Žemės sklypui jau yra nustatyti jo naudojimo reglamentai kitu specialiuoju dokumentu, parengtu teisės aktų nustatyta tvarka. PaaiÅ¡kina, kad 2013 metais buvo parengtas kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, jo sprendiniai buvo patvirtinti Administracijos direktoriaus 2013 m. lapkričio 6 d. įsakymu Nr. 30-2342. Teigia, kad Å¡is įsakymas yra galiojantis, jo niekas neginčija, ir taip pat Å¡is dokumentas yra prilyginamas teritorijų planavimo dokumentui, t. y. jo patvirtinimo teisinės pasekmės yra tapačios detaliojo plano patvirtinimu atsirandančioms teisinėms pasekmėms; atkreipia dėmesį į tai, kad Kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumento grafiniai sprendiniai buvo suderinti su visomis kompetentingomis institucijomis, tame tarpe su Direkcija ir Administracija; mano, kad sprendžiant klausimÄ dėl praÅ¡ymo iÅ¡duoti SR turėjo bÅ«ti vadovaujamasi žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentu, t. y. kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, sprendiniais.

67. Pažymėtina, kad 2013 m. birželio 27 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymas (juo nauja redakcija buvo iÅ¡dėstytas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas), kuris įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d. Å io įstatymo 3 straipsnyje „Įstatymo taikymas ir įsigaliojimas“ 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo parengti ir patvirtinti žemės sklypų planai, prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams prilyginami žemės valdos projektams. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ Å¾emės valdos projektai yra žemėtvarkos planavimo dokumentai, kurių rengimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Be to, kaip jau buvo minėta, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. lapkričio 6 d. įsakyme Nr. 30-2342 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui tvirtinimo, nurodyta, kad žemės sklypui Nr. 1 ((duomenys neskelbtini)) taikytinos specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos, nustatytos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarime Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų patvirtinimo“: gamtos apsaugos apribojimai – laikytis Specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų (XXXIV sk. „Nacionaliniai ir regioniniai parkai“), sklypas tvarkomas vadovaujantis 2009 m. birželio 22 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-342 patvirtinto Pavilnių regioninio parko tvarkymo plane nustatytu GŪe (ekstensyvaus tvarkymo) reglamentu; statybos darbai vykdomi pagal nustatyta tvarka suderintus projektus. Atsižvelgiant į tai, teisėjų kolegijos nuomone, nėra pagrindo pritarti pareiÅ¡kėjų pozicijai, kad sprendžiant klausimÄ dėl pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymo iÅ¡duoti specialiuosius reikalavimus turėjo bÅ«ti vadovaujamasi kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, sprendiniais, pareiÅ¡kėjų nuomone, leidžiančiais statybÄ Å½emės sklype.

68. PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad nei Direkcija, nei Administracija apskritai nesiaiÅ¡kino faktinės situacijos, o bÅ«tent – koks yra Žemės sklypo vietoje buvusios sodybos sklypo plotas ir ar Žemės sklypas yra buvusi sodyba, kuri yra neiÅ¡likusi, tačiau kurios buvimo faktÄ patvirtina Nekilnojamojo turto registro duomenys bei kadastro archyviniai dokumentai; pažymi, kad Žemės sklypas yra buvusi sodyba, kuriÄ sudaro pradinis sklypas, dalis ir jokių statinių Å¡iuo metu visoje buvusios sodybos teritorijoje nėra, ir patvirtina, kad atsakovas Direkcija visiÅ¡kai netinkamai vertino faktinę situacijÄ bei priėmė nepagrįstÄ ir neteisėtÄ sprendimÄ atmesti pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymÄ dėl specialiųjų reikalavimų iÅ¡davimo.

69. Kaip minėta, iÅ¡ byloje esančio 2022 m. gegužės 17 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o su istorija nustatyta, kad žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,6346 ha, buvo padalintas į tris atskirus žemės sklypus: žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2000 ha), žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklausantis pareiÅ¡kėjams, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), plotas 0,2000 ha) ir žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2364 ha). IÅ¡ byloje esančio 2022 m. gegužės 17 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o su istorija matyti, kad žemės sklype buvo pastatai – gyvenamasis namas, 3 ūkiniai pastatai, lauko virtuvė, kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (lauko tualetas), istorijoje nurodyta, kad visų minėtų pastatų bÅ«klė – sunaikinti, statusas – iÅ¡registruoti. IÅ¡ byloje esančio pastatų, stovėjusių žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), unikalus numeris: (duomenys neskelbtini) (kuris, kaip minėta, buvo padalintas į tris atskirus žemės sklypus) iÅ¡dėstymo plano, pateikto VÄ® „Registrų centras“, matyti, kad gyvenamasis namas ir kiti pastatai stovėjo toje iki padalinimo buvusio žemės sklypo dalyje, kurioje Å¡iuo metu yra suformuotas žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus numeris: (duomenys neskelbtini), plotas 0,2364 ha). Taigi iÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad Žemės sklype gyvenamojo pastato ar jo dalies, kitų pastatų nebuvo.

70. Taigi pagrįsta Direkcijos pozicija, kad sodyba buvo žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), o žemės sklypo (duomenys neskelbtini) teritorijoje nėra ir nebuvo nė vieno teisėtai pastatyto gyvenamosios paskirties pastato.

71. Atsižvelgiant į aukščiau cituotÄ Saugomų teritorijų įstatyme, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 12 d. nutarimu Nr. 106 patvirtintame Sprendimų dėl buvusių sodybų atstatymo gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose ir valstybiniuose parkuose priėmimo tvarkos apraÅ¡e įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ , į Å¡ios bylos aplinkybes dėl buvusios sodybos ir buvusių pastatų joje iÅ¡sidėstymo, teisėjų kolegija sutinka su Administracijos atsiliepime pateikta pozicija, kad vietoje vienos buvusios sodybos gali bÅ«ti atstatoma tik viena sodyba, o padalinus žemės sklypÄ Ä¯ tris žemės sklypus, naujai suformuotuose žemės sklypuose naujus sodybos pastatus galima statyti tik buvusios sodybos vietoje, t. y. žemės sklypo dalyje, kurioje faktiÅ¡kai buvo teisėtai pastatytas vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas, tačiau neiÅ¡liko dėl susidariusių aplinkybių, kai jo buvimo vieta nustatyta pagal valstybės archyvuose saugomus kartografinius dokumentus. Taigi pagrindo Žemės sklype statyti naujus sodybos pastatus nėra.

72. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjų skundÄ , jis atmestinas kaip nepagrįstas.

73. Atmetus pareiÅ¡kėjų skundÄ kaip nepagrįstÄ , nėra pagrindo spręsti klausimÄ dėl pareiÅ¡kėjų patirtų bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjų A. A. ir D. A. skundÄ atmesti

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Diana Butrimienė

Arūnas Kaminskas

Indrė Pukanasytė-Biekšė