2016-10-06 Nr. DBT-171-3-61-3-03228-2016-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-76/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03228-2016-7

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

NUTARTIS

2016 m. spalio 6 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centrui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas Vilniaus miesto savivaldybės administracija kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas:

1) pripažinti, jog valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) Registrų centro atsisakymas teikti Gyventojų registro duomenis Vilniaus miesto savivaldybės administracijai neatlygintinai yra nepagrįstas ir prieštarauja Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių įstatymo 29 straipsnio 3 dalies 2 punkto bei Lietuvos Respublikos gyventojų registro nuostatų 42 punkto reikalavimams;

2) įpareigoti VĮ Registrų centrą laikantis teisės aktų nustatytos registro duomenų teikimo tvarkos teikti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis neatlygintinai.

Pareiškėjas paaiškino, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija ir Gyventojų registro tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011 m. balandžio 22 d. pasirašė Asmens duomenų teikimo sutartį Nr. A72926(3.1.36SM)/29grts1712, kurios pagrindu Gyventojų registro tarnyba teikė Vilniaus miesto savivaldybės administracijai Lietuvos Respublikos gyventojų registre tvarkomus asmens duomenis. Likvidavus Gyventojų registro tarnybą, visos registro tvarkymo funkcijos, tarp jų ir duomenų teikimo pagal sudarytas sutartis funkcija, nuo 2016 sausio 1 d. yra perduota VĮ Registrų centrui. VĮ Registrų centras Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateikė Gyventojų registro duomenų teikimo sutarties projektą, kurio 14 punkte numatyta, jog gavėjas moka teikėjui už duomenų teikimą gavėjui formuojant duomenų išrašą 0,84 Eur (14.1 p.), vartotojo veiksmų protokolą – 2,90 Eur (14.2 p.). Vilniaus miesto savivaldybės administracija kreipėsi į VĮ Registrų centrą su prašymu pakeisti sutartį nurodant, jog registro duomenų teikėjas duomenis teikia neatlygintinai, tačiau VĮ Registrų centras tokį Vilniaus miesto savivaldybės administracijos prašymą atsisakė tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad VĮ Registrų centras ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija ginčo santykiuose veikia ne kaip viešojo administravimo subjektai, o kaip civilinių teisinių santykių dalyviai, įgyvendinantys atitinkamas civilines teises bei pareigas, todėl ginčo santykiai yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. T. y. ginčas kyla iš sutartinių teisinių santykių dėl 2011 m. balandžio 22 d. Asmens duomenų teikimo sutarties Nr. A72926(3.1.36SM)/29grts1712 pakeitimo. Kita vertus, pareiškėjas skundo reikalavimą suformulavo VĮ Registrų centro atsisakymo atžvilgiu ir teigia, kad jis prieštarauja Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių įstatymo 29 straipsnio 3 dalies 2 punkto bei Lietuvos Respublikos gyventojų registro nuostatų 42 punkto reikalavimams, o pareiškėjas šiuo atveju turi įstatymų nustatytą teisę gauti iš VĮ Registrų centro duomenis neatlygintinai, t. y. reikalavimas kildinamas iš savivaldybės teisių viešojo administravimo srityje gynimo. Atsižvelgiant į tai, teismui kilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Nagrinėjamu atveju ginčas tarp Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir VĮ Registrų centro iš esmės kyla dėl registro duomenų neatlyginto teikimo Vilniaus miesto savivaldybės administracijai. Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2016 m. birželio 1 d. kreipėsi į VĮ Registrų centrą, prašydama pakeisti Gyventojų registro duomenų teikimo sutarties projektą, jame nurodant, kad tiekėjas duomenis teikia neatlygintinai. VĮ Registrų centras 2016 m. liepos 11 d. atsakyme nurodė, jog Gyventojų registro duomenų Vilniaus miesto savivaldybės administracijai neatlygintinai neteiks.

Ginčas šiuo atveju kyla ne iš privatinių teisinių santykių ir šalys šiuose santykiuose neįgyvendina valstybės ir savivaldybės, kaip civilinės teisės subjektų, teisių bei pareigų. Sutartį dėl Gyventojų registro duomenų teikimo tarp Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir VĮ Registrų centro siekiama sudaryti tam, kad būtų užtikrintas tinkamas viešojo administravimo subjekto – Vilniaus miesto savivaldybės – atliekamų viešojo administravimo funkcijų vykdymas, o ne tam, kad būtų sukurtos civilinės teisės ar pareigos. Todėl ginčas iš esmės yra administracinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centrui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys