368cbe70-dd27-4c20-9022-eef4e01424e3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1901-484/2013Proceso Nr. 3-61-3-03375-2012-6                                                                                           Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. vasario 27 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. Ž. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos).Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas E. Ž. 2012-12-27 padavė teismui skundÄ , kuriame praÅ¡o:

1) įpareigoti atsakovÄ iÅ¡mokėti jam 13 538,26 Lt dydžio neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio nuostatas, už 2010 m. kovo mėn. – 2012 m. rugpjūčio mėn.;

2) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – LR VRM) 2012-12-12 sprendimÄ Nr. 1D-8518(11).           Skunde nurodė, kad VRM 2010-03-16 sprendimu Nr. 11SP-625 nuo 2010-03-16 jam paskirta 570,69 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (toliau – pensija) už tarnybÄ . Nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinajam įstatymui, jam pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnio ir 5 straipsnio nuostatas buvo mokama sumažinta pensija. Pažymėjo, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 priėmė nutarimÄ , kuriame pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijai.

Šiuo nutarimu Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštaravo Konstitucijai. Taigi, jam pensija buvo perskaičiuota bei mokama, vadovaujantis Konstitucijai prieštaraujančiomis teisės normomis.           Nurodė ir tai, kad 2012-11-29 registruotu laišku kreipėsi į atsakovę dėl neteisėtai neišmokėtos pensijos dalies apskaičiavimo ir išmokėjimo.

LR VRM 2012-12-12 sprendimu Nr. 1D-8518(11) nurodė, kad iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo bei pateikė pažymÄ apie jam neiÅ¡mokėtos pensijos dalį, kuri sudaro 13 538,26 Lt. Remdamasis Konstitucinio Teismo 2011-10-25 nutarimo nuostatomis, teigia, kad jis nėra praradęs teisės ginti savo pažeistas teises bei reikalauti grÄ Å¾inti jam neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 1-4).            Atsakovė ir atsakovės Lietuvos valstybės atstovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime nurodė, kad LR VRM pareiÅ¡kėjui pensijÄ mokėjo ir moka pagal pareiÅ¡kėjo teisę į pensijÄ reguliuojančius teisės aktu. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas neginčija pensijos perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. PareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. spalio mėn. iki 2012-08-31 įskaitytinai buvo taikoma Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis, nes pareiÅ¡kėjas turėjo draudžiamųjų pajamų, t. y. pensija perskaičiuota atitinkamu koeficientu pagal draudžiamÄ sias pajamas.

Å i teisės norma pripažinta prieÅ¡taraujančia Konstitucijai, tačiau Konstitucinis Teismas 2011-10-25 nutarime dėl Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio atitikties Konstitucijai iÅ¡aiÅ¡kino, kad Konstitucinio Teismo nutarimo teisinė galia nukreipta į ateitį. Atsižvelgiant į tai, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas galioja į ateitį ir negali bÅ«ti taikomas ginčijamam sprendimui. Pažymėjo, kad įstatymų leidėjas nenustatė, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. gali bÅ«ti taikoma retroaktyviai, todėl tvirtina, kad ministerijos sprendimai dėl pareiÅ¡kėjo pensijos atitiko tiek iki Konstitucinio Teismo nutarimo, tiek ir po jo buvusį teisinį reguliavimÄ (b. l. 31-32).           Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje nustatyta, kad LR VRM 2010-03-16 sprendimu Nr.11SP-625 pareiÅ¡kėjui nuo 2010-02-24 neterminuotai paskirta 570,69 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už iÅ¡tarnautÄ laikÄ - 20 m. 04 mėn. 18 d. ( b. l. 14 ).

LR VRM 2010-10-18 sprendimu Nr. 11SP-2736 pareiÅ¡kėjui nuo 2010-09-21 nutrauktas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio mokėjimas ( b. l. 15 ). LR VRM 2011-04-18 sprendimu Nr. 11SP-1549 nuspręsta iÅ¡ pareiÅ¡kėjo iÅ¡skaičiuoti pensijos permokÄ â€“ 134,28 Lt už laikotarpį nuo 2010-12-01 iki 2010-12-31 po 20 procentų kiekvienÄ mėnesį, pradedant nuo 2011 m. kovo mėn. ( b. l. 16 ). LR VRM 2011-05-20 sprendimu Nr. 11SP-2152 pareiÅ¡kėjui nuspręsta mokėti valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ nuo 2011-04-01 iki 2011-04-12 ( b. l. 17 ).

LR VRM 2011-07-18 sprendimu Nr. 11SP-2948 pareiÅ¡kėjui nuspręsta mokėti valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ nuo 2011-06-29 ( b. l. 18 ). LR VRM 2011-09-15 sprendimu Nr. 11SP-3769 pareiÅ¡kėjui nuo 2011-08-09 nutrauktas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio mokėjimas ( b. l. 19 ). LR VRM 2011-11-17 sprendimu Nr. 11SP-4709 pareiÅ¡kėjui nuspręsta mokėti valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ nuo 2011-10-13 iki 2011-10-31 ( b. l. 20 ).

LR VRM 2011-12-15 sprendimu Nr. 11SP-5119 pareiÅ¡kėjui nuspręsta mokėti valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ nuo 2011-11-01 ( b. l. 21 ). LR VRM 2012-04-16 sprendimu Nr. 11SP-1952 pareiÅ¡kėjui nuo 2012-03-16 nutrauktas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio mokėjimas ( b. l. 22 ). LR VRM 2012-08-20 sprendimu Nr. 11SP-3788 pareiÅ¡kėjui nuspręsta mokėti valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedÄ nuo 2012-07-11 ( b. l. 23 ). LR VRM 2012-09-17 sprendimu Nr. 11SP-4135 pareiÅ¡kėjui nuo 2012-08-24 nutrauktas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio mokėjimas ( b. l. 24 ).Nuo 2010-01-01 pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos dydis (570,69+360=930, 69 Lt) perskaičiuotas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, taikant pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę apskaičiuotÄ koeficientÄ (0,8435).

Pensijos dydis 2010 m. sausio mėn. – 140,19 Lt. 2010 m. kovo mėn. – rugpjūčio mėn. - 785,04 Lt ( b. l. 28-29, 30). Remiantis Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kiekvienÄ mėnesį pateiktais pensijų gavėjų, gaunančių papildomas iÅ¡mokas kitose institucijose, sÄ raÅ¡ais, atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo gaunamas kintamas draudžiamÄ sias pajamas nuo 2010 m. gruodžio 1 d. iki 2011-07-31, nuo 2011-09-01 iki 2011-11-30 ir nuo 2012-04-01 iki 2012-08-31 pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, taikant įstatymo 2 priede nustatyto dydžio koeficientus.

PareiÅ¡kėjas neginčija, kad nurodytais laikotarpiais turėjo draudžiamųjų pajamų. PareiÅ¡kėjo perskaičiuotos ir iÅ¡mokėtos pensijos dydis 2010 m. gruodžio mėn. – 436,41 Lt; 2011 metų sausio mėn. – kovo mėn. - 436 Lt, balandžio mėn. – 404,11 Lt, gegužės mėn. – 507,80 Lt, birželio mėn. – 464,04 Lt, liepos mėn. – 591,06 Lt, rugpjūčio mėn. – 650 Lt, rugsėjo mėn. – 481,76 Lt, spalio mėn. – 514,79 Lt, lapkričio mėn. – 705,52 Lt, gruodžio mėn. – 785,04 Lt; 2012 metų sausio mėn. – 785,04 Lt, vasario mėn. – 785,04 Lt, kovo mėn. – 650,00 Lt, balandžio mėn. – 519,50 Lt, gegužės mėn. – 436,41 Lt, birželio mėn. – 436,41 Lt, liepos mėn. – 529,03 Lt, rugpjūčio mėn. – 629,17 Lt (b. l. 30 ).PareiÅ¡kėjas su 2012-11-29 praÅ¡ymu kreipėsi į LR VRM ir prašė iÅ¡mokėti jam iki praÅ¡ymo pateikimo dienos neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį ( b. l. 26-27 ).

LR VRM 2012-12-12 sprendime Nr. 1D-8518(11) nurodė pareiÅ¡kėjui, kad Laikinasis įstatymas sumažintų pensijų kompensavimo nenumato, ir tuo pagrindu atsisakė tenkinti jo praÅ¡ymÄ dėl paskirto dydžio pensijos mokėjimo ir nepriemokos grÄ Å¾inimo ( b. l. 28-29 ). Valstybinių pensijų įstatymo (toliau – VPÄ®) 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio.

Nuo 2012-09-01 įsigaliojo Å¡io straipsnio dalies pakeitimas, numatantis, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio.

Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01. Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>. Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.          Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Jei iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01.            Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad jeigu 5 straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.           Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 2012 m. rugsėjo 1 d. neteko galios (Žin., Nr. 82-4274).

          Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris „Valstybės žiniose” paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai; Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ;

VPÄ® 3 straipsnio 3 dalis tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas minėtame nutarime, tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.PareiÅ¡kėjo užtarnautos valstybinės pensijos sumažinimas remiantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu reiÅ¡kia teisinį netikrumÄ , pareiÅ¡kėjo teisėtų lÅ«kesčių paneigimÄ Ä¯dėjus atitinkamas pastangas turėti didesnes pajamas, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje įtvirtinto nuosavybės neliečiamumo principo, konstitucinio lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų pažeidimÄ , todėl toks pensijos sumažinimas nėra pateisinamas.

Taigi, pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimÄ pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija galėjo bÅ«ti perskaičiuojama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 str. nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus poįstatyminius aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Konstitucinio Teismo nutarimo pripažinti teisės aktÄ ar jo dalį nekonstituciniu galia negali bÅ«ti įveikta pakartotinai priėmus tokį pat teisės aktÄ ar jo dalį. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad, kol sprendimas dėl ne visos pensijos mokėjimo nėra galutinis, t. y. gali bÅ«ti apskųstas, o skundo padavimo atveju – iki skundo iÅ¡nagrinėjimo, jis negali bÅ«ti laikomas įvykdytu Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalies prasme.

Sprendimo įvykdymas (jei teisės normos nenumato iÅ¡imčių ar ypatingų situacijų) yra galimas tik tuomet, kai nustatytų faktų (Å¡iuo atveju aplinkybių, kad pareiÅ¡kėjas atitinka teisės aktuose nustatytas sÄ lygas tam tikro dydžio pensijai gauti) teisinė kvalifikacija yra baigta. Teisinė kvalifikacija baigiama įvykdžius visÄ numatytÄ sprendimo priėmimo procedÅ«rÄ , įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo iÅ¡nagrinėjimÄ teisme, kai iÅ¡nyksta galimybė sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas koreguoti (žr. adm. bylas Nr. A12-219/2004, Nr. A10-57/2004;

Nr. A7-55-04). LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2011-10-25 nutarime pateiktas oficialios konstitucinės doktrinos nuostatas, inter alia susijusias su neįvykdyto sprendimo samprata Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalies prasme, konstatavo, kad sprendimas negali bÅ«ti laikomas įvykdytu, t. y. galutiniu, tol, kol asmuo turi teisę įstatymų nustatyta tvarka ir terminais ginti savo pažeistas teises teisme ir teismas nėra priėmęs galutinio sprendimo dėl teisinių santykių kvalifikavimo (žr. nutartį 2011-11-14 adm. byloje Nr. A575-1831/2011).Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas skundÄ teismui dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo padavė 2012-12-27 ( b. l. 1-4 ), t. y. nepraleidęs termino teisme ginti galimai pažeistas teises.

Atsižvelgiant į nurodytas įstatymo nuostatas bei LVAT praktikÄ , darytina iÅ¡vada, kad iki skundo iÅ¡nagrinėjimo teisme, atsakovės sprendimas perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo valstybinę pensijÄ nėra galutinis, todėl laikytinas neįvykdytu, o aplinkybė, kad valstybinė pensija buvo perskaičiuota iki Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2012-09-21, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės prisiteisti nepagrįstai neiÅ¡mokėtos pensijos dalį.           Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie LR VRM 2012-12-11 Pažymos apie 2010-2012 m. pensijos dydį Nr. 11D(P)-6134 ir skundžiamo sprendimo duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo neiÅ¡mokėta 13538,26 Lt (21503,50 Lt – 7965,24 Lt) karių ir pareigÅ«nų valstybinės pensijos ( b. l. 28,29- 30 ).

         LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, nagrinėdama administracinę bylÄ dėl teisėjams neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo, nurodė, kad pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes ji teisėtai taikė galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Teismas taip pat konstatavo, kad ginčas yra kilęs dėl pensijos dalies priteisimo, todėl jam spręsti turėjo bÅ«ti pritaikytos valstybinių pensijų teisinius santykius, o ne civilinę deliktinę atsakomybę reglamentuojančios teisės normos (žr. 2012-07-23 nutartį adm. byla Nr. A552-2747/2012).

Toks teismo aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis buvo neiÅ¡mokėta ne dėl LR VRM kaltės, o dėl to, kad Lietuvos Respublikos Seimas nustatė tokį teisinį reguliavimÄ , kuris vėliau buvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2010-07-07 nutarimu Nr. 992 nustatė, kad valstybei (Vyriausybei) bylose dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, neiÅ¡mokėtų pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ , priteisimo atstovauja institucijos, kurios skiria ir moka pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas.

Atsižvelgiant į tai, ir remiantis 2012-12-11 Pažyma apie 2010-2012 m. pensijos dydį Nr. 11D(P)-6134 (b. l. 30), neiÅ¡mokėtos pensijos dalis (13538,26 Lt) pareiÅ¡kėjui priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos LR VRM.Pažymėtina, kad įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu.

IÅ¡ bylos dokumentų matyti, kad atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimÄ bei į tai, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 2012 m. rugsėjo 1 d. neteko galios (Žin., Nr. 82-4274), pareiÅ¡kėjui pensija perskaičiuota ir nuo 2012-09-01 mokama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Be to, Seimas priėmė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ (Žin., 2012, Nr. 155-7985), kurio 1 dalis nustato skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is:

1) šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytoms šalpos kompensacijoms ir 5–9 punktuose nurodytoms išmokoms – iki 2011 m. gruodžio 31 d.;

2) Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai – iki 2013 m. gruodžio 31 d. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2012-12-31. Po Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo ir įsigaliojimo įstatymų leidėjas nenustatė pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį sumažintos valstybinės pensijos kompensavimo mechanizmo.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad nagrinėdama pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo ir priimdama 2012-12-12 sprendimÄ Nr. Nr. 1D-8518(11), LR VRM vadovavosi galiojančiais teisės aktais ir neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ , todėl jį atmetė pagrįstai. Ginčijamo LR VRM sprendimo teisėtumas pareiÅ¡kėjo teisių gynybai neturi įtakos, nes pareiÅ¡kėjo teisės į pensijÄ bus apgintos iÅ¡mokėjus jam priklausančiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ už praÅ¡omÄ laikotarpį.

Apibendrinus tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundo dalį dėl LR VRM 2012-12-12 sprendimo Nr. 1D-8518(11) panaikinimo nėra, todėl ji atmestina kaip nepagrįsta (ABTÄ® 88 str. 1 p.).           Teismas remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 127 straipsniu, n u s p r e n d ė:  pareiÅ¡kėjo E. Ž. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.  Priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, E. Ž. naudai 13538,26 (trylika tÅ«kstančių penkis Å¡imtus trisdeÅ¡imt aÅ¡tuonis litus ir 26 ct) karių ir pareigÅ«nų valstybinės pensijos dalį.  Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .  Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                   Ina Kirkutienė                                                                                                  Donatas Vansevičius                                                                                                                                                                                                  JÅ«ra Marija StrumskienėÂ