36644c4b-ca09-4eaf-bbe0-330a6b00ea96 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismo                                                                                             Administracinė byla Nr. I-3518-437/2014                                                                                 Proceso Nr. 3-61-3-06321-2013-1                                                                                                            Procesinio sprendimo kategorija 15.2.3.1; 16.5; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S  LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU   2014 m. gruodžio 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Raimondas Blauzdžius, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D.

B. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Laisvės atėmimo vietų ligoninės ir Laisvės atėmimo vietų ligoninei dėl žalos atlyginimo,        nustatė: PareiÅ¡kėjas D. B. padavė teismui praÅ¡ymÄ (b. l. 1–2) praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo jam teisėtai priklausančiÄ neiÅ¡mokėtÄ kompensacijos sumÄ už 2003-2013 metais negautas tarnybinės uniformos dalis - 1761,84 Lt. Pažymi, kad nuo 2003 m. vykdo tarnybÄ Laisvės atėmimo vietų ligoninėje (PravieniÅ¡kės II), eina PravieniÅ¡kių apsaugos, priežiÅ«ros ir įskaitos skyriaus vyresniojo prižiÅ«rėtojo pareigas. 2003-2013 m. laikotarpiu pareiÅ¡kėjui nebuvo iÅ¡duotos visos priklausančios tarnybinės uniformos dalys.

Vadovaudamasis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 18 straipsniu bei Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2003-04-25 įsakymu Nr. 128 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių jaunesniųjų pareigÅ«nų, pareigÅ«nų, vyresniųjų ir vyriausiųjų pareigÅ«nų tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normų bei dėvėjimo tvarkos patvirtinimo“ (toliau – ir Tvarka), 2013-09-20 kreipėsi į Laisvės atėmimo vietų ligoninės direktorių su praÅ¡ymu Nr. BD-PR-1070 iÅ¡mokėti jam priklausančiÄ kompensacijÄ už neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis nuo 2003 m. arba iÅ¡duoti pažymÄ , kurioje bÅ«tų nurodyta pareiÅ¡kėjui neiÅ¡duotų uniformos dalių vertė, apskaičiuota pagal tuo metu galiojančias kainas.Visų neiÅ¡duotų nuo 2003 m. uniformos dalių vertė pagal atsakovo pažymoje nurodytas kainas yra 5872,81 Lt.

Kadangi nėra pateiktos visų metų tarnybinių uniformos dalių kainos, todėl vietoje nepateiktų kainų skaičiuota pagal mažiausias kitų metų pirkimų arba apklausos kainas. Vadovaujantis Tvarka  pareiÅ¡kėjui  priklauso 30 proc. neiÅ¡duotų  uniformų dalių vertės – 1761, 84 Lt.Vertina, kad Laisvės atėmimo vietų ligoninė pažeidžia Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto įtvirtintÄ socialinę garantijÄ pareigÅ«nams nemokamai gauti tarnybinę uniformÄ ir jos dalis.PareiÅ¡kėjas teismo posėdyje nedalyvavo, jam apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. 2014-11-06 gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas administracinę bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant (b. l. 28).Atsakovė Laisvės atėmimo vietų ligoninė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 11–12) praÅ¡o teismo taikyti ieÅ¡kinio senaties terminÄ ir atmesti pareiÅ¡kėjo skundÄ kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjas nėra įgijęs teisės į kompensacijÄ už laiku neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis, nes 2003–2013 metais į įstaigos vadovÄ dėl jos iÅ¡mokėjimo nesikreipė. Todėl minėtu laikotarpiu klausimas dėl kompensacijos apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui nebuvo svarstytas, t.y. nebuvo įvertintas esamos pareigÅ«no uniformos tinkamumas toliau jÄ dėvėti, nebuvo suraÅ¡ytas žiniaraÅ¡tis, kurio pagrindu apskaičiuojamas kompensacijos dydis.

Be to, 2013-09-20 pareiÅ¡kėjas kreipėsi su praÅ¡ymu pateikti informacijÄ Â dėl tarnybinių uniformų. Nustatyta, jog pareigÅ«nai piniginę kompensacijÄ už tarnybinę uniformÄ gali gauti tik už ateinančius kalendorinius metus, bet ne už praėjusį laikotarpį, kokį pats pareiÅ¡kėjas nurodė savo praÅ¡yme. Pažymi, kad pareiÅ¡kėjas laiku nesikreipė į įstaigos vadovÄ dėl kompensacijos (ta teise pasinaudojo tik 2013-09-20), o nustatytos tvarkos, kad kompensacija yra mokama įstaigos iniciatyva nėra. Ligoninė pareigÅ«nams kasmet iÅ¡ valstybės skirtų lėšų nuperka bÅ«tiniausios tarnybinės uniformos dalis (kostiumus, striukes, marÅ¡kinius, batelius ir pan.), kurios vėliau nemokamai iÅ¡dalijamos pareigÅ«nams.

Nuo 2013 m. iÅ¡duodamos naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos. Ä®staigoje dirbantys pareigÅ«nai aprÅ«pinami tarnybinės uniformos dalimis, kurių dėvėjimo terminas yra pasibaigęs, ir, kurias priklauso iÅ¡duoti.Atsakovių atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, jam apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.Skundas tenkintinas.Byloje kilęs ginčas dėl pareiÅ¡kėjo teisės už laiku neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis gauti turtinės žalos atlyginimÄ .IÅ¡Â bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjas D.

B. vykdo tarnybÄ Laisvės atėmimo vietų ligoninėje. Jis su praÅ¡ymu (registruotas 2013-09-20) kreipėsi į Laisvės atėmimo vietų ligoninės direktorių, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti kompensacijÄ už nustatyta tvarka nuo 2003 metų neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis arba iÅ¡duoti pažymÄ , kurioje bÅ«tų nurodyta neiÅ¡duotų tarnybinių uniformų dalių vertė (b. l. 3).Atsakydama į pareiÅ¡kėjo D. B. praÅ¡ymÄ , Laisvės atėmimo vietų ligoninė 2013-10-07 jam pateikė informacijÄ Nr. S-PR-1881 apie nuo 2003 metų neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis, kurioje nurodyta kiek ir kokių uniformos dalių neiÅ¡duota, kokia neiÅ¡duotų uniformos dalių kaina, taip pat pateikta asmens kortelės kopija (b. l. 4-8).PareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismÄ iÅ¡ atsakovės Laisvės atėmimo vietų ligoninės priteisti jo patirtÄ 1761,84 Lt žalÄ už laiku nuo 2003 m. iki 2013 m.

įskaitytinai neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis: 2 žiemines kepures (neiÅ¡duotas 2008 m., 2013 m.); 7 vasarines kepures (neiÅ¡duotas 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.); 3 vasarines striukes (neiÅ¡duotas 2006 m., 2009 m. ir 2012 m.); 3 kostiumus (neiÅ¡duotus 2004 m., 2005 m. ir 2007 m.); 2 megztinius (neiÅ¡duotus 2005 m. ir 2011 m.); 4 kelnes (neiÅ¡duotas 2009 m., 2010 m., 2011 m. ir 2012 m.); 1 dirÅ¾Ä (neiÅ¡duotÄ 2009 m.); 4 poras demisezoninių batų (neiÅ¡duotus 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.); 5 poras žieminių batų (neiÅ¡duotų 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.); 9 poras batelių (neiÅ¡duotas 2004 m., 2006 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m.); po 2 vnt. marÅ¡kinių ilgomis rankovėmis (neiÅ¡duotų 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m.); po 2 vnt. marÅ¡kinių trumpomis rankovėmis (neiÅ¡duotų 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m.); 5 kaklaraiščius (neiÅ¡duotus 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m. ir 2011 m.); 1 šalikÄ Â Â (neiÅ¡duotÄ 2011 m.); 2 poras pirÅ¡tinių (neiÅ¡duotas 2007 m. ir 2011 m.).IÅ¡ pateiktos atsakovės 2014-10-03 pažymos Nr. S-5299(1) matyti (b. l. 25-27), kad pareiÅ¡kėjui buvo neiÅ¡duotos Å¡ios tarnybinės uniformos dalys: 2008 m. ir 2013 m.

– 2 žieminės kepurės, kurių vertė 83,57 Lt ( 48 Lt + 35,57 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. – 7 vasarinės kepurės, kurių vertė 225,89 Lt (26 Lt + 26 Lt + 24 Lt + 24 Lt + 48 Lt + 48 Lt + 29,89 Lt); 2004 m., 2005 m. ir 2007 m. – 3 kostiumus, kurių vertė 375,00 Lt (128 Lt + 128 Lt + 119 Lt); 2006 m., 2009 m. ir 2012 m. – 3 vasarines striukes, kurių vertė 395,00 Lt (102 Lt + 155 Lt + 138 Lt); 2005 m. ir 2011 m. – 2 megztinius, kurių vertė 220,00 Lt (102 Lt + 118 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m., 2013 m. - po 2 vnt. marškinių ilgomis rankovėmis, kurių vertė 799,70 Lt ((44 Lt + 42,50 Lt + 43 Lt + 54 Lt+ 54 Lt+ 54 Lt + 49 Lt + 59,35 Lt)x2); 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. po 2 vnt. marškinių trumpomis rankovėmis, kurių vertė 375,28 Lt (38 Lt + 46 Lt + 46Lt + 57,64 Lt); 2004 m., 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2010 m.

– 5 kaklaraiščiai, kurių vertė 62,50 Lt (10,50 Lt+10 Lt +10 Lt +16 Lt +16 Lt); 2011 m. – 1 Å¡alikÄ , kurio vertė 17,70 Lt; 2004 m., 2006 m., 2007 m., 2008 m., 2009 m., 2010 m., 2011 m., 2012 m. ir 2013 m. – 9 poros batelių, kurių vertė 998,30 Lt (100 Lt +100 Lt +100 Lt + 100 Lt + 129,80 Lt + 129,80 Lt + 129,80 Lt + 100 Lt+ 108,90 Lt); 2005 m., 2007 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. – 5 poros žieminių batų, kurių vertė 766,75 Lt (125 Lt+ 125 Lt +177 Lt+ 177 Lt + 162,75 Lt); 2005 m., 2009 m., 2011 m. ir 2013 m. - 4 poros demisezoninių batų, kurių vertė 610,82 Lt (134,31 Lt + 171,10 Lt+ 171,10 Lt+ 134,31 Lt); 2007 m. ir 2011 m.– 2 poros pirÅ¡tinių, kurių vertė 224,20 Lt (112,10 Lt+112,10 Lt); 2009 metais – kelnių diržas, kurio vertė 53,10 Lt; 2009 m., 2010 m., 2011 m. ir 2012 m.- 4 kelnės, kurių vertė 665,00 Lt (190 Lt +190 Lt + 190 Lt+ 95 Lt).

Visų neiÅ¡duotų tarnybinės uniformos dalių vertė yra 5872,81 Lt, 30 proc. nuo šios sumos sudaro 1761,84 Lt.Ginčo teisiniai santykiai sureguliuoti Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 18 straipsnyje, kur nustatyta, kad: pareigÅ«nai dėvi Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos patvirtintÄ nustatyto pavyzdžio tarnybinę uniformÄ su rangų ženklais ir simbolika (1 dalis); pareigÅ«nams tarnybinė uniforma iÅ¡duodama nemokamai (2 dalis); tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normas ir dėvėjimo tvarkÄ nustato teisingumo ministras (3 dalis).Tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normos ir dėvėjimo tvarka nustatyta Teisingumo ministro 2003-04-25 įsakymu Nr. 128 patvirtintoje Tvarkoje.

Pagal Tvarkos 1 p. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių jaunesniesiems pareigūnams, pareigūnams, vyresniesiems ir vyriausiesiems pareigūnams, kurių turima tarnybinė uniforma tinkama dėvėti tarnyboje ir kuriems pagal patvirtintas tarnybinės uniformos dėvėjimo normas priklauso išduoti atskiras uniformos dalis, vietoj jų gali būti mokama piniginė kompensacija – 30 procentų priklausančios išduoti tarnybinės uniformos vertės, apskaičiuotos pagal tuo metu galiojančias kainas.

Tvarkos 2 p. nustatyta, kad Kalėjimų departamento pareigÅ«nai dėl piniginės kompensacijos raÅ¡tu kreipiasi į Kalėjimų departamento direktorių, o įstaigų pareigÅ«nai – į savo įstaigos direktorių, kuris, įvertinęs esamos tarnybinės uniformos tinkamumÄ dėvėti tarnyboje, sprendžia, ar piniginė kompensacija gali bÅ«ti iÅ¡mokėta. Pagal Tvarkos 3 p. Kalėjimų departamentas ir įstaigos suraÅ¡o kiekvieno pareigÅ«no žiniaraÅ¡tį pagal patvirtintas tarnybinės uniformos dėvėjimo normas, kuriame nurodo, kokias atskiras uniformos dalis priklauso iÅ¡duoti ateinančiais kalendoriniais metais, ir apskaičiuoja jų vertę.

Å io žiniaraščio pagrindu pareigÅ«nams iÅ¡mokama 30 procentų nuo apskaičiuotos sumos dydžio piniginė kompensacija. Tvarkos 4 p. nustatyta, kad naujai priimtiems į tarnybÄ Kalėjimų departamente ir įstaigose pareigÅ«nams tarnybinė uniforma iÅ¡duodama pagal patvirtintas uniformos dėvėjimo normas. Piniginė kompensacija vietoj tarnybinės uniformos gali bÅ«ti mokama tiktai po vienerių tarnybos metų. PareigÅ«nams, atleistiems ir vėliau vėl priimtiems į tarnybÄ Kalėjimų departamente ar įstaigose, tarnybinės uniformos dėvėjimo terminas pradedamas skaičiuoti nuo jos iÅ¡davimo.

Nauja uniforma ar jos atskiros dalys iÅ¡duodamos tik pasibaigus dėvėjimo terminui arba vietoj jų gali bÅ«ti mokama piniginė kompensacija. Tvarkos 5 p. nustatyta, kad pareigÅ«nai kitas atskiras tarnybinės uniformos dalis, vietoj kurių gavo piniginę kompensacijÄ , gali gauti tik suėjus nustatytam Å¡ių dalių dėvėjimo terminui.LVAT 2014-07-10 nutartyje administracinėje byloje Nr. A438-430/2014 akcentavo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje, aiÅ¡kindamas Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalies, reglamentuojančios vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų aprÅ«pinimÄ uniformomis, nuostatas, konstatavo, kad tokiu bÅ«du įstatymu vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams įtvirtinta socialinė garantija, kuri negali bÅ«ti keičiama ar ribojama žemesnės galios teisės aktais.

Å ios nuostatos turi bÅ«ti suprantamos kaip imperatyvas nustatytais terminais aprÅ«pinti pareigÅ«nus tarnybinėmis uniformomis. Minėtu imperatyvu nustatyta teisė gali bÅ«ti įgyvendinama trimis bÅ«dais: pirma, aprÅ«pinant pareigÅ«nus uniformomis; antra, sumokant pareigÅ«nams kompensacijÄ teisės aktų nustatytomis sÄ lygomis; trečia, atlyginant žalÄ dėl to, kad pareigÅ«nai tarnyboje turėjo dėvėti savo aprangÄ vietoje neiÅ¡duotos tarnybinės uniformos (LVAT 2009-04-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-580/2009, 2012-10-17 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-2845/2012).

Pasisakė, kad administracinių teismų praktikoje suformuotos taisyklės turi bÅ«ti mutatis mutandis taikomos ir administracinėje byloje Nr. A438-430/2014 byloje, nes tiek Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalis, tiek Statuto 18 straipsnis iÅ¡ esmės panaÅ¡iai reglamentuoja pareigÅ«nų aprÅ«pinimo tarnybinėmis uniformomis klausimus (LVAT 2013-10-17 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-1838/2013). IÅ¡nagrinėta administracinė byla pagal D. B. skundÄ Â savo aplinkybėmis yra panaÅ¡i į minėtÄ Â administracinę bylÄ .

Taigi, byloje nėra svarbi aplinkybė, kad pareiÅ¡kėjas savalaikiai nesikreipė į Laisvės atėmimo vietų ligoninės administracijÄ Â dėl jo dėvimos tarnybinės uniformos įvertinimo.Teismo apskaičiavimu, pareiÅ¡kėjui nuo 2003 iki 2013 metų, įskaitytinai, neiÅ¡duotų visų tarnybinės uniformos dalių vertė yra 5872,81 Lt. 30 proc. nuo šios sumos sudaro 1761,84 Lt. Ši suma pareiÅ¡kėjui priteisiama iÅ¡ atsakovės Laisvės atėmimo vietų ligoninės (LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014, LVAT 2013-12-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2134/2013).Teismas remiasi ir LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartimi, priimtoje administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014, kurioje suformuota teismų praktika tokio pobÅ«džio bylose. Vertintina, kad pareiÅ¡kėjas termino kreiptis į teismÄ Â nepraleido.Civilinio kodekso 1.125 str. 8 d. yra nustatytas sutrumpintas trejų metų ieÅ¡kinio senaties terminas reikalavimams dėl žalos atlyginimo pareikÅ¡ti.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose yra pažymėjęs, kad pareigos iÅ¡duoti tarnybinę uniformÄ ar jos dalis nevykdymas yra tęstinis pažeidimas, t. y. jis vyksta kiekvienÄ dienÄ , todėl ieÅ¡kinio senaties terminas ieÅ¡kiniams dėl veiksmų ar neveikimo, atliktų tÄ dienÄ , prasideda tÄ kiekvienÄ dienÄ (CK 1.127 str.). Atsakovo neteisėti veiksmai, neiÅ¡duodant tarnybinių uniformų dalių, tęsėsi iki tos dienos, kuriÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ (LVAT 2011-09-22 nutartis administracinėje byloje Nr. A492-3379/2011, iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1032/2014).

Vadovaudamasis  Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 5 p., 127 ir 129 str. teismas            nusprendė: PareiÅ¡kėjo D. B. skundÄ tenkinti.Priteisti pareiÅ¡kėjui D. B. iÅ¡ Laisvės atėmimo vietų ligoninės 1761,84 Lt (vienÄ tÅ«kstantį septynis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt vienÄ litÄ , 84 ct) (kas sudaro 510, 26 EUR (penkis Å¡imtus deÅ¡imt eurų, 26 ct) kompensacijÄ už 2003-2013 metais įskaitytinai neiÅ¡duotas tarnybinės uniformos dalis.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                                                       Raimondas Blauzdžius