347aa2b2-df67-4e40-835a-9bc2db4f0511 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4603-402/2015Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02085-2015-7Procesinio sprendimo kategorija: 13.6; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 29 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nataljos Zelionkienės (kolegijos pranešėjas ir pirmininkas), Astos Urbonienės ir Gintaro Čekanausko, sekretoriaujant Sandrai Barodicaitei,            dalyvaujant pareiškėjui L.

J. , jo atstovei advokatei Vaidai Kupstei, suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Agnei Bundzinskaitei,            vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo L. J. praÅ¡ymÄ suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, KultÅ«ros paveldo departamentui prie KultÅ«ros ministerijos ir Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas Lukas Jankauskas kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminÄ iki 2016 m. lapkričio 7 d.PareiÅ¡kėjo atstovė nurodo, jog L. J. priklauso butas daugiabučiame name, esančiame (duomenys neskelbtini). Å is namas yra pastatytas Å¡laite, kuris 2010 m. pradėjo slinkti, keldamas realų pavojų namo stabilumui, todėl pareiÅ¡kėjas suremontavo ir sutvirtino buvusiÄ atraminę sienutę ir tvorÄ .

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius 2013 m. sausio 4 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , o 2013 m. vasario 7 d. - reikalavimÄ iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. 2013 m. liepos 30 d. praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjas kreipėsi į InspekcijÄ , praÅ¡ydamas pratęsti Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. 2013 m. rugpjūčio 8 d.

Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2013 m. lapkričio 7 d. PareiÅ¡kėjas 2013-11-06 kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas pratęsti Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. 2013 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015-11-07. PareiÅ¡kėjas ir jo atstovė teigia, kad ne nuo pareiÅ¡kėjo priklausančių aplinkybių buvo nespėta parengti statybos įteisinimui privalomos dokumentacijos, nors dėtos aktyvios pastangos.

PraÅ¡o skundÄ tenkinti ir, įvertinus sudėtingas rengiamų dokumentų iÅ¡davimo procedÅ«ras, pratęsti reikalavimų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2016 m. lapkričio 7 d.Suinteresuotas asmuo - Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ palieka spręsti teismo nuožiÅ«ra. Suinteresuoto asmens - Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovė nurodo, kad pareiÅ¡kėjas per visÄ laikotarpį nuo VTPSI reikalavimų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, elgėsi atsakingai, ėmėsi aktyvių veiksmų, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai bÅ«tų paÅ¡alinti ir to padaryti per nustatytÄ laikotarpį pareiÅ¡kėjui iÅ¡ esmės nepavyko dėl ne nuo jo priklausančių objektyvių priežasčių.

Mano, kad egzistuoja svarbios priežastys, reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ palieka spręsti teismo nuožiÅ«ra.Suinteresuotas asmuo – KultÅ«ros paveldo departamentas prie KultÅ«ros ministerijos atsiliepime pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ palieka spręsti teismo nuožiÅ«ra. PraÅ¡ymas pagrįstas ir tenkintinas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – PriežiÅ«ros įstatymas) 14 str. 3 d. nuostatomis, reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Tokiu bÅ«du svarbios priežastys siejamos su procedÅ«romis, skirtomis įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį.

Taigi, jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta PriežiÅ«ros įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.Kita procedÅ«ra, kuri taip pat sÄ lygotų reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius pratęsimÄ sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu.

ReiÅ¡kia, bÅ«tų galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (LVAT birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismo pratęsti reikalavimo vykdymo terminÄ iki 2016 m. lapkričio 7 d. dėl dokumento, prilyginamo detaliajam planui, rengimo, taigi nagrinėjamu atveju susiklostę santykiai priskirtini vadinamai antrajai procedÅ«rai, per kuriÄ iÅ¡ esmės yra siekiama pripažinti įvykdytÄ statybÄ teisėta.Nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius (toliau – Inspekcija) 2013 m. sausio 4 d. pareiÅ¡kėjui surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-20-130104-00003 (b.l.

13) dėl tinklo tvoros ant atraminės sienutės. 2013 m. lapkričio 19 d. Reikalavimu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 Inspekcija pareikalavo, kad pareiÅ¡kėjas iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. savo lėšomis paÅ¡alintų savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. nugriautų savavaliÅ¡kai pastatytus statinius – tinklo tvorÄ ir atraminę sienutę (b. l. 15, 16).2013 m. liepos 30 d. praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjas kreipėsi į InspekcijÄ , praÅ¡ydamas pratęsti Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius 3 mėnesiams (b.l. 19).

Administracinės bylos duomenys patvirtina, jog 2013 m. rugpjūčio 8 d. Inspekcijos sprendimu Nr. RE-297-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas, pripažinus pareiÅ¡kėjo nurodytas priežastis svarbiomis, buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2013 m. lapkričio 7 d. (b. l. 20). Minėta, jog termino pratęsimÄ ilgesniam nei 3 mėnesių terminui įstatymas priskiria spręsti teismui. Kauno apygardos administracinis teismas pagal pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ 2014-04-14 sprendimu pratęsė Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminÄ iki 2015-11-07.Å iuo metu galiojančio Statybos įstatymo (toliau – ir Ä®statymo) 28 str. nustatyta, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nustatyta tvarka.

Minėta, jog statytojui suteikiama teisė įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , kreipiantis į atitinkamus subjektus dėl statybÄ leidžiančio dokumento gavimo. IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad 2013 m. lapkričio 4 d. pareiÅ¡kėjas pateikė praÅ¡ymÄ leisti pradėti rengti sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 19,), 2013 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-3142 leista pradėti rengti sklypo planÄ (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 71), 2013 m. gruodžio 2 d. iÅ¡duoti sklypo plano rengimo reikalavimai Nr. SPR-8943 (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 72,73), 2014 m. vasario 7 d. su UAB „Planuotojai“ sudaryta sutartis dėl tokio plano rengimo (prijungtos bylos Nr. I-336-406/2014 b.l. 68,69).

Tam, kad pareiÅ¡kėjas galėtų įteisinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, yra reikalinga suformuoti žemės sklypÄ , esantį prie naudojamų pastatų, kurių adresas (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriui buvo pateikęs praÅ¡ymÄ leisti pradėti rengti sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. 2013 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ â€žDėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo“ Nr. A-3142, kuriuo buvo leista pradėti rengti žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Tuo pagrindu buvo imtasi aktyvių veiksmų parengti planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. PlanÄ parengus, 2014 m. lapkričio 26 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ â€žDėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo“ Nr. A-3298, kuriuo buvo patvirtintas žemės sklypo prie pastato (duomenys neskelbtini).Patvirtinus žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), planÄ buvo reikalinga atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus, todėl gavęs visus reikalingus dokumentus susijusius su minėto žemės sklypo plano patvirtinimu, 2015 m. sausio 26 d. pareiÅ¡kėjas ir UAB „Geomatininkų grupė“ pasirašė darbų atlikimo sutartį Nr. 1-2015, kurios pagrindu UAB „Geomatitinkų grupė“ įsipareigojo per 60 darbo dienų nuo sutarties pasiraÅ¡ymo dienos, atlikti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus.

Kadastrinių matavimų laikas priklauso nuo to, su kiek sklypų ribojasi matuojamas sklypas, ar reikia siųsti pakartotinus informacinius praneÅ¡imus gretimų sklypų savininkams, kaip greitai informacijÄ apdoros ir pateiks atitinkamos institucijos. Analizuojamu atveju dėl ne kartÄ siųstų pakartotinių informacinių praneÅ¡imų gretimų sklypų savininkams, dėl reikalingų pataisymų bei kt. kadastrinių matavimų procedÅ«ra užsitęsė.2015 m. gegužės 21 d. buvo pateiktas praÅ¡ymas Kauno miesto savivaldybės administracijos urbanistikos ir architektÅ«ros skyriui suteikti žemės sklypui adresÄ , kadangi ant žemės sklypo stovi du registruoti pastatai adresais (duomenys neskelbtini), ko pasėkoje, Kauno miesto savivaldybės administracijos urbanistikos ir architektÅ«ros skyrius 2015-07-01 raÅ¡tu Nr. 70-2-1689 informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. birželio 19 d.

įsakymu Nr. A-1977 žemės sklypui ir jame esančiam pastatui suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), bei minėtas adresas įregistruotas adresų registre. 2015 m. liepos 31 d. kadastrinių matavimų byla buvo atiduota derinimui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriui, 2015 m. rugpjūčio 26 d. byla atiduota matininkui pataisymui, o po atliktų pataisymų, pakartotiniam derinimui atiduota 2015 m. rugsėjo 1 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus specialistui 2015 m. rugsėjo 3 d. suderinus kadastrinių matavimų bylÄ , buvo pareikalauta pateikti funkcionuojančių žemės plotų dalių nustatymo planÄ esamiems pastatams eksploatuoti.

AtitinkamÄ planÄ parengus, kadastrinių matavimų byla pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus specialistui derinimui, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad (duomenys neskelbtini) suprojektuoto žemės sklypo ribos dengėsi su gretimų sklypų ribomis, specialistas parengė iÅ¡vadÄ koreguoti gretimų sklypų ribas. To pasėkoje, 2015 m. spalio 16 d. kadastrinių matavimų byla, atlikus procedÅ«ras, pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriui kartu su praÅ¡ymu patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, t.y. suformuoti žemės sklypÄ .

Å ias faktines aplinkybes patvirtina UAB „Geomatininkų grupė“ 2015-10-29 praneÅ¡imas (b.l. 42-43), taip pat informacijÄ galima patikrinti internetiniu adresu (nurodytas praÅ¡yme). Sutinkamai su LR VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 31 straipsniu, administracinė procedÅ«ra turi bÅ«ti baigta ir administracinės procedÅ«ros sprendimas priimtas per 20 darbo diena nuo jos pradžios. Kai dėl objektyvių priežasčių per Å¡i terminÄ administracinė procedÅ«ra negali bÅ«ti baigta, administracinę procedÅ«rÄ pradėjęs vieÅ¡ojo administravimo subjektas gali jÄ pratęsti, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienų.

Taigi, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno skyriaus sprendimui dėl žemės sklypo kadastro duomenų patvirtinimo, teisės aktų yra suteiktas 20 darbo dienų terminas, kuris gali bÅ«ti pratęstas dar 10 darbo dienų. Atsižvelgiant į tai, jog kadastriniu matavimų byla kartu su praÅ¡ymu patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis, t.y. suformuoti žemės sklypÄ , pateikta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriui 2015 m. spalio 16 d., akivaizdu, jog iki 2015 m. lapkričio 7 d. pareiÅ¡kėjas nespės įteisinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių.

Aukščiau iÅ¡dėstytos aplinkybės patvirtina, jog yra imtasi aktyvių veiksmų, dedamos visos įmanomos pastangos, kad kuo greičiau bÅ«tų gauta visa statybų įteisinimui privaloma dokumentacija. PareiÅ¡kėjas negali įtakoti ir prognozuoti iki kada Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos priims sprendimÄ patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastrinius duomenis ir kada jam bus iÅ¡duotas statybÄ leidžiantis dokumentas. Atitinkamų veiksmų atlikimo terminai nėra priklausomi nuo pareiÅ¡kėjo valios ir jis jų negali įtakoti.Pažymėtina, kad ginčo dėl galimybės Å¡iems statiniams bÅ«ti pastatytiems minėtame žemės sklype, nėra.Kolegijos vertinimu, visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiÅ¡kėjas, bÅ«damas atidus bei rÅ«pestingas, siekdamas savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo, yra ėmęsis aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedÅ«romis, kurių trukmės iÅ¡ esmės jis pats objektyviai negali įtakoti.

Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvÅ«s įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstÄ pagrindÄ pareiÅ¡kėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vyksiančias sudėtingas detaliojo planavimo procedÅ«ras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti jam terminÄ Ä¯vykdyti reikalavimÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki praÅ¡omos datos. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-20-130207-00009 įvykdymo terminÄ iki 2016 m. lapkričio 7 d. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                                                                   Natalja Zelionkienė Asta Urbonienė Gintaras Čekanauskas