3460c4ee-0eae-4e8b-bd0b-03fd07ff5f5e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-3487-821/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01598-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. spalio 14 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Iveta Pelienė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Akratas“, dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės UAB „Akratas“ 257,86 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. ir 15,00 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. PraÅ¡yme nurodo, kad Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , o 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210 vietinę rinkliavÄ pavedė administruoti pareiÅ¡kėjai.

Atsakovė UAB „Akratas“ veikia adresu Å iaulių m. sav., Å iaulių m., (duomenys neskelbtini), todėl yra juridinis asmuo, kuris įregistruotas Å iaulių savivaldybės teritorijoje ar kitur įregistruotas juridinis asmuo (įstaigos, organizacijos, sodininkų ir garažų bendrijos, įmonės ir kiti) turintis Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje padalinių, filialų ir atstovybių arba jų neturintis, tačiau veikiantis Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje, todėl turi pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Rinkliava atsakovei skaičiuojama vadovaujantis 2017 m. liepos 27 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-289 patvirtintų Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, kurie pakeisti ir papildyti 2019 m. gruodžio 12 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-453 „Dėl Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos ir Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nuostatų pakeitimo“ (toliau – Nuostatai).

PaaiÅ¡kinÄ , kad vietinę rinkliavÄ sudaro pastovioji ir kintamoji dalys. Pagal Nuostatų 12.5 papunktį, pastoviÄ jÄ vietinės rinkliavos dalį moka savivaldybės teritorijoje įregistruoti juridiniai asmenys ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi savivaldybės teritorijoje padalinių, filialų ir atstovybių arba jų neturi, tačiau veikia savivaldybės teritorijoje. Kintamoji dalis apskaičiuojama Nuostatų priede nustatytÄ kintamÄ jÄ kainÄ padauginus iÅ¡ miÅ¡riųjų komunalinių atliekų konteinerių skaičiaus ir iÅ¡tuÅ¡tinimų skaičiaus (15.1 papunktis) arba nustatytÄ vietinės rinkliavos mokėtojų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iÅ¡ atitinkamai vietinės rinkliavos mokėtojų grupei nustatyto parametro (15.2 papunktis).

Atsakovė laikotarpiu nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl susidarė 257,86 Eur skola. PraneÅ¡imai bei įspėjimai rinkliavos mokėtojams, taip pat ir atsakovei, buvo siunčiami neregistruotu laiÅ¡ku. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovei įteikti tinkamai. Teismas konstatuoja: Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. susidariusios 257,86 Eur dydžio nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (30 straipsnio 9 dalis). Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å iaulių miesto savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta 2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4. Vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis 2017 m. liepos 27 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-289 patvirtintų Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) (toliau – Nuostatai).

Nuostatų 4.10 papunktyje nustatyta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Â â€“ tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. rinkliava susideda ir pastoviosios ir kintamosios dedamųjų (Nuostatų 10 punktas). Vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai, kurie apskaičiuoti pagal vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ , yra pateikiami Nuostatų 1 priede (Nuostatų 11 punktas).

PastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys, įskaitant savivaldybės teritorijoje įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, įmonėms, sodininkų ir garažų bendrijos ir kiti) ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi savivaldybės teritorijoje padalinių, filialų ir atstovybių arba jų neturi, tačiau veikia savivaldybės teritorijoje. Kintamoji dedamoji už mokestinį laikotarpį apskaičiuojama atsižvelgiant į tai, ar rinkliavos mokėtojas naudojasi individuliais ar kolektyviniais konteineriais.

Naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais kintamoji dedamoji apskaičiuojama Nuostatų priede nustatytÄ kintamÄ jÄ kainÄ padauginus iÅ¡ miÅ¡riųjų komunalinių atliekų konteinerių skaičiaus ir iÅ¡tuÅ¡tinimų skaičiaus, o naudojantis kolektyviniais konteineriais ir (arba) individualiais neidentifikuotais atliekų konteineriais - nustatytÄ vietinės rinkliavos mokėtojų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iÅ¡ atitinkamai vietinės rinkliavos mokėtojų grupei nustatyto parametro (Nuostatų 15.1 ir 15.2 papunkčiai).

Vietinės rinkliavos surinkimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ organizuoja ir tvarko rinkliavos administratorius (Nuostatų 31 punktas). Pagal vietinės rinkliavos registro duomenis rinkliavos administratorius ne rečiau kaip kartÄ per metus parengia ir pateikia (I metų ketvirtį) vietinės rinkliavos mokėtojams objekto adresu arba kitu vietinės rinkliavos mokėtojo nurodytu adresu paprastuoju arba elektroniniu paÅ¡tu nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (Nuostatų 32 punktas).

Vietinė rinkliava sumokama į rinkliavos administratoriaus mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ banko sÄ skaitÄ (-as) už pasirinktÄ laikotarpį: už visus einamuosius metus iki tų metų kovo 31 dienos sumokama visa vietinės rinkliavos suma; už pusmetį iki einamųjų metų kovo 31 dienos ir rugsėjo 30 dienos kiekvienÄ kartÄ sumokama suma, lygi pusei nustatyto vietinės rinkliavos metinio dydžio; už ketvirtį iki einamųjų metų kovo 31 dienos, birželio 30 dienos, rugsėjo 30 dienos ir gruodžio 31 dienos kiekvienÄ kartÄ sumokama suma, lygi ketvirtadaliui nustatyto vietinės rinkliavos metinio dydžio (Nuostatų 34.1-34.3 papunkčiai).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

LVAT 2010-03-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis.

Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. PareiÅ¡kėja nurodė, kad atsakovė ginčui aktualiu laikotarpiu veiklÄ vykdė Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje, adresu (duomenys neskelbtini), Å iauliai, todėl privalo mokėti vietinę rinkliavÄ . Nagrinėdamas bylÄ teismas nustatė, kad Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymu „Dėl adresų pakeitimo (duomenys neskelbtini) gatvėje“ Nr. A-91, adresas (duomenys neskelbtini), Å iauliai, pakeistas į (duomenys neskelbtini), Å iauliai.

Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis, atsakovė adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, naudojasi žemės sklypu nuomos sutarties pagrindu. Pagal Juridinių asmenų registro ir teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenis, atsakovės buveinė iki 2019 m. rugsėjo mėnesio taip pat buvo įregistruota adresu (duomenys neskelbtini) (buvęs gatvės pavadinimas (duomenys neskelbtini)), Šiauliai. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes darytina išvada, kad atsakovė laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja.

IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad vietinė rinkliava buvo apskaičiuota taikant pastoviÄ ir kintamÄ jÄ dedamÄ jÄ , atsižvelgiant į iÅ¡vežtų konteinerių skaičių per mėnesį bei vadovaujantis Nuostatais ir Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodika. IÅ¡ mokėjimo praneÅ¡imų matyti, kad atsakovės naudojamas buitinių atliekų konteineris buvo netrÅ«kstamai iÅ¡tuÅ¡tinamas.

Už atliekų tvarkymÄ atsakovei adresu (duomenys neskelbtini), Å iauliai, buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai ir įspėjimai dėl nesumokėtos skolos už atliekų surinkimÄ . PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad praÅ¡oma priteisti nesumokėtos vietinės rinkliavos skola susidarė už laikotarpį nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d., tačiau iÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad ginčo laikotarpis nurodytas netiksliai. Ä® bylÄ pateikti mokėjimo praneÅ¡imai ir 2021 m. balandžio 30 d. pažyma, patvirtina, kad praÅ¡oma priteisti skola sudarė už trumpesnį laikotarpį ir paskutinis mokėjimo praneÅ¡imas atsakovei pateiktas už 2019 m. rugpjūčio mėnesį.

Be to, nuo 2019 m. rugsėjo mėnesio atsakovės buveinė įregistruota kitu adresu. Taigi, ginčo laikotarpis, kuriuo susidarė praÅ¡oma priteisti skola, Å¡ioje byloje yra nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 31 d. IÅ¡ nagrinėjamos bylos medžiagos nustatyta, kad atsakovei buvo tinkamai praneÅ¡ta apie prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ , siunčiant jai vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus, kuriuose buvo nurodoma iki kada ir kur atsakovė privalo sumokėti vietinę rinkliavÄ .

Duomenų, kad iki Å¡io sprendimo priėmimo atsakovė su pareiÅ¡kėja bÅ«tų atsiskaičiusi, į bylÄ nepateikta. PrieÅ¡taravimų dėl pareiÅ¡kėjos pareikÅ¡to reikalavimo pagrįstumo ir skolos dydžio atsakovė nepateikė. Esant Å¡ioms aplinkybėms pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo tenkinamas. PareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės priteistinas 257,86 Eur įsiskolinimas, susidaręs už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ adresu (duomenys neskelbtini), Å iauliai (buvęs adresas (duomenys neskelbtini), Å iauliai), nuo 2018 m. vasario 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 31 d.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės 15 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. Teismui pateikti dokumentai patvirtina 15 Eur pareiÅ¡kėjos iÅ¡laidas, sumokėtas Advokatų profesinei bendrijai Gvildys ir partneriai „G2 LAW“ už praÅ¡ymo parengimÄ , kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ administracinėse bylose.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Taip pat nustatyta, kad teismas gali nukrypti nuo bylinėjimosi iÅ¡laidų paskirstymo taisyklių, atsižvelgdamas į tai, ar proceso Å¡alių procesinis elgesys buvo tinkamas ir įvertinęs ginčo kilimo ir kitas priežastis, dėl kurių susidarė bylinėjimosi iÅ¡laidos (ABTÄ® 40 straipsnio 4 dalis).

Teismo įsakymo teisena administraciniame procese ir atsirado bÅ«tent dėl galimybės vieÅ¡ojo administravimo subjektams supaprastinta tvarka kreiptis į teismÄ dėl į valstybės, savivaldybių biudžetus ar valstybės įstaigų biudžetus ar valstybės pinigų fondus nesumokėtų (negrÄ Å¾intų) sumų priteisimo (iÅ¡ieÅ¡kojimo) iÅ¡ fizinių ar juridinių asmenų. Pažymėtina, kad teikiant pareiÅ¡kimÄ dėl teismo įsakymo iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjos patirtos bylinėjimosi iÅ¡laidos teismo įsakymu nėra priteisiamos (ABTÄ® 1314 straipsnio 4 d.).

Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis, į teismÄ nebuvo kreiptasi dėl teismo įsakymo iÅ¡davimo atsakovės atžvilgiu. Ä®vertinus tai, kad nagrinėtoje byloje nebuvo keliama nauja teisinė problematika, tokio pobÅ«džio bylose jau suformuota teismų praktika, byla nėra sudėtinga dėl jos apimties, faktinių aplinkybių, įrodymų vertinimo, ginčui taikytinos teisės taikymo, pareiÅ¡kėja galėjo kreiptis į teismÄ supaprastinta tvarka – pasinaudodama teismo įsakymo institutu, todėl praÅ¡omos atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidos neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus ir yra perteklinės (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-904-968/2021).

Teismas taip pat pažymi, kad praÅ¡ymas parengtas su trÅ«kumais (netiksliai nurodytas ginčo laikotarpis, nepateikti duomenys apie veiklos vykdymo vietos (gatvės) pavadinimo pasikeitimÄ , su praÅ¡ymu nebuvo pateikti įrodymai, pagrindžiantys praÅ¡yme nurodytas faktines aplinkybes, todėl pareiÅ¡kėjai du kratus buvo nustatytas terminas papildomiems įrodymams pateikti). Esant Å¡ioms aplinkybėms pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas atmestinas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas,  n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „UAB „Akratas“ (juridinio asmens kodas 300651989) 257,86 Eur (du Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt septynis eurus ir 86 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro (juridinio asmens kodas 145787276) naudai. Atmesti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl 15 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Iveta Pelienė