2020-08-05 Nr. AB-14529-3-63-3-01982-2018-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. A-1168-556/2020

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01982-2018-6

Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. rugpjūčio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras“ apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. lapkričio 30 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą atsakovui A. M. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas UAB „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir Klaipėdos RATC) padavė teismui prašymą, kuriuo prašė iš atsakovo priteisti 155,24 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava, rinkliava).

2. Pareiškėjas nurodė, kad Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (su vėlesniais pakeitimais) (toliau – ir Nuostatai), kuriuose nustatyta, kad už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatoma privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nustatyta tvarka. Vietinės rinkliavos administratoriumi paskirtas Klaipėdos RATC. Atsakovas 155,24 Eur vietine rinkliava apmokestintas kaip nekilnojamojo turto objekto – buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), (toliau – ir Butas) – valdytojas laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

II. 3. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2018 m. lapkričio 30 d. sprendimu pareiškėjo Klaipėdos RATC prašymą tenkino iš dalies – priteisė pareiškėjui Klaipėdos RATC iš atsakovo 153,24 Eur vietinės rinkliavos; kitą prašymo dalį atmetė kaip nepagrįstą.

4. Teismas nustatė, kad laikotarpiu nuo 1994 m. rugsėjo 16 d. iki 2017 m. gruodžio 21 d. atsakovas buvo Buto savininkas, todėl pagal Nuostatus jis buvo vietinės rinkliavos mokėtoju ir privalėjo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą Buto paskirtis – gyvenamoji (butų), todėl, atsakovą apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas gyvenamosios paskirties pastatams taikomas tarifas. Atsakovas laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 155,24 Eur vietine rinkliava. Duomenų, kad atsakovas nustatyta tvarka kreipėsi į pareiškėją dėl nulinės metinės vietinės rinkliavos taikymo, byloje nėra.

5. Teismas, nustatęs, kad laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 21 d. atsakovas prievolės mokėti vietinę rinkliavą nėra įvykdęs, nusprendė tenkinti pareiškėjo prašymo dalį ir priteisti pareiškėjui iš atsakovo 153,24 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimo sumą. Tačiau pareiškėjui neįrodžius, kad Butu atsakovas faktiškai naudojosi laikotarpiu nuo 2017 m. gruodžio 22 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., teismas atitinkamai likusią pareiškėjo prašymo dalį dėl vietinės rinkliavos įsiskolinimo priteisimo atmetė kaip nepagrįstą.

III. 6. Pareiškėjas Klaipėdos RATC padavė apeliacinį skundą, kuriuo prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą pakeisti ir jo prašymą tenkinti visiškai.

7. Pareiškėjas nurodo, kad Nuostatų (2017 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T2-140 redakcija) 20 punkte nustatyta, jog, pasikeitus vietinės rinkliavos mokėtojui nuo 1 iki 15 mėnesio dienos, vietinė rinkliava pagal šiuos pasikeitimus perskaičiuojama nuo to mėnesio 1 dienos, pasikeitus vietinės rinkliavos mokėtojui nuo 16 mėnesio dienos iki paskutinės mėnesio dienos, – nuo kito mėnesio 1 dienos. Tokiu būdu, vadovaujantis minėta nuostata, naujam mokėtojui vietinės rinkliavos mokėjimo pradžia, o buvusiam mokėtojui vietinės rinkliavos mokėjimo pabaiga nustatoma priklausomai nuo duomenų pasikeitimo datos: jei mokėtojas pasikeičia iki mėnesio 15 dienos, tai rinkliavą už tą mėnesį sumoka naujasis rinkliavos mokėtojas, o jei mokėtojas pasikeičia nuo mėnesio 16 dienos, tai rinkliavą už tą mėnesį sumoka buvęs mokėtojas. Vietinės rinkliavos apskaičiavimo tvarką reglamentuojantys teisės aktai yra galiojantys ir nėra nuginčyti teisės aktų nustatyta tvarka. Atsakovas buvo Buto savininkas iki 2017 m. gruodžio 21 d., dėl to, vadovaujantis minėtu Nuostatų 20 punktu, teisėtai ir pagrįstai atsakovui vietinė rinkliava apskaičiuota iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 8. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos įsiskolinimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovo (fizinio asmens) pareiškėjui.

9. Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo prašymą tenkino iš dalies ir priteisė pareiškėjui iš atsakovo 153,24 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 21 d., o prašymo dalį priteisti skolą už laikotarpį nuo 2017 m. gruodžio 22 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. atmetė kaip nepagrįstą. Teismas konstatavo, kad pareiškėjas neįrodė, jog atsakovas faktiškai naudojosi Butu nuo 2017 m. gruodžio 22 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

10. Pareiškėjas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimo dalimi, kuria atmesta likusi prašymo dalis priteisti skolą, padavė apeliacinį skundą, kuriame prašo prašymą tenkinti visiškai, t. y. taip pat priteisti iš atsakovo nesumokėtos vietinės rinkliavos įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2017 m. gruodžio 22 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

11. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teismas peržengia apeliacinio skundo ribas, kai to reikalauja viešasis interesas arba kai neperžengus apeliacinio skundo ribų būtų reikšmingai pažeistos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai. Teismas taip pat patikrina, ar nėra šio įstatymo 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų sprendimo negaliojimo pagrindų. Šiuo atveju teisėjų kolegija nenustatė skundžiamo teismo sprendimo negaliojimo pagrindų bei aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos.

12. Nagrinėjamu atveju aktualu pažymėti, kad rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnis (įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2017 m. lapkričio 1 d. iki 2020 m. liepos 1 d.) numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato: 1) vietinės rinkliavos dydį; 2) vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką; 3) vietinės rinkliavos lengvatas; 4) vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus; 5) delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 1–2 p., 16 str. 2 d.).

13. Atsakovui pareigą mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą tiesiogiai nustato Nuostatai (su vėlesniais pakeitimais). Nuostatų (2017 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T2-140 redakcija) 4 punktas vietinės rinkliavos mokėtojus apibrėžia kaip fizinius ir juridinius asmenis arba jų įgaliotus asmenis – komunalinių atliekų turėtojus, Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdančius vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus ar taršos leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; vietine rinkliava apmokestinti nekilnojamojo turto objektai, suskirstyti į kategorijas pagal nekilnojamojo turto objekto rūšis ir jų paskirtį, nurodyti Nuostatų 1 priede.

14. Byloje pateikta pažyma apie skolą (b. l. 3) ir Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas (b. l. 4–5) patvirtina, kad laikotarpiu nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. atsakovas, kaip Buto savininkas, apmokestintas 155,24 Eur vietine rinkliava. Remiantis minėtu Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu, Butas nuosavybės teise priklausė atsakovui iki 2017 m. gruodžio 21 d. Pirmosios instancijos teismas priteisė pareiškėjui iš atsakovo 153,24 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 21 d. Tačiau pareiškėjas vertina, kad, vadovaujantis Nuostatų 20 punktu, vietinės rinkliavos mokėtojui pasikeitus jau po gruodžio mėnesio 15 dienos, jis pagrįstai atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimo pabaigą nustatė iki 2017 m. gruodžio 31 d.

15. Pagal Nuostatų 20 punktą (2017 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T2-140 redakcija), pasikeitus vietinės rinkliavos mokėtojui nuo 1 iki 15 mėnesio dienos, vietinė rinkliava pagal šiuos pasikeitimus perskaičiuojama nuo to mėnesio 1 dienos, pasikeitus vietinės rinkliavos mokėtojui nuo 16 mėnesio dienos iki paskutinės mėnesio dienos, – nuo kito mėnesio 1 dienos; vietinės rinkliavos mažiausias mokestinis laikotarpis yra mėnuo. Teisėjų kolegijai nekyla pagrįstų abejonių dėl šios nuostatos teisėtumo.

16. Teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismas, tikrindamas pareiškėjo teiginius dėl susidariusios vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos, detaliai išanalizavo prašyme pateiktus argumentus, išsamiai išnagrinėjo ir įvertino byloje reikšmingas faktines aplinkybes, tačiau iš dalies netinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas, todėl nepagrįstai pareiškėjui priteistiną įsiskolinimo sumą sumažino nuo 155,24 Eur iki 153,24 Eur. Vadovaujantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir atsižvelgiant į tai, kad nagrinėjamu atveju atsakovas Buto savininku buvo iki 2017 m. gruodžio 21 d., pareiškėjas pagrįstai atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimo pabaigą nustatė iki 2017 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo reikalavimas priteisti iš atsakovo nesumokėtą 155,24 Eur vietinę rinkliavą, apskaičiuotą už visą laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., yra teisingas ir pagrįstas.

17. Apibendrindama teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas skundžiama sprendimo dalimi iš esmės neteisingai pritaikė ginčo teisinius santykius reglamentuojančias teisės normas, todėl apeliacinis skundas tenkinamas ir pirmosios instancijos teismo sprendimas keičiamas, priteisiant pareiškėjui iš atsakovo visą nesumokėtą 155,24 Eur vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras“ apeliacinį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2018 m. lapkričio 30 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras“ iš atsakovo A. M. vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą: 155,24 Eur (vieną šimtą penkiasdešimt penkis eurus dvidešimt keturis centus) už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.“

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Ričardas Piličiauskas

Arūnas Sutkevičius