33bcaaaa-7a7e-4551-967d-69ae3cefefdc · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI2-4401-279/2021 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00417-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 7.6.6; 51.4; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. gruodžio 7 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. V. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas R. V. (toliau – pareiÅ¡kėjas) skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir atsakovė, ir Fondo valdyba) 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimas);

2) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyrių ( po reorganizacijos Panevėžio skyrių) (toliau – ir atsakovas, ir Fondo valdybos Panevėžio skyrius) iÅ¡mokėti nepilnai neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už birželio-spalio mėnesius, atitinkamai iÅ¡mokant 0,03 procentų dydžio delspinigius už kiekvienÄ pavėluotÄ iÅ¡mokėti dienÄ . Nors pareiÅ¡kėjas skundo reikalavime nenurodė, už kurių metų birželio-spalio mėnesius jis praÅ¡o įpareigoti iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos (toliau – ir nedarbo draudimo iÅ¡moka) sumÄ , tačiau iÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio, bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjas skundžiasi dėl neiÅ¡mokėtos nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalies bÅ«tent už 2020 metų birželio-spalio mėn. Todėl laikytina, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti Fondo valdybos Panevėžio skyrių iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ už 2020 m. birželio – spalio mėn. PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) jam buvo skirta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka už 2020 m. balandžio–lapkričio mėnesius.

Pagal minėtÄ sprendimÄ už birželio-spalio mėnesius jam buvo iÅ¡mokėta nepilna nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka. PareiÅ¡kėjas 2021m. sausio 14 d. su skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ dėl nepilnai iÅ¡mokėtų nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų už 2020 m. birželio-spalio mėnesius. Fondo valdyba 2021 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjo skundo netenkino. PareiÅ¡kėjas teigė, jog Fondo valdybos Utenos skyrius ir Fondo valdyba skundžiamame sprendime nurodė, kad nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka iÅ¡mokėta nepilnai vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymo (toliau – Nedarbo socialinio draudimo įstatymas) 13 straipsnio 1 dalies nuostatomis, t. y. pareiÅ¡kėjui sumokėta tik nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti mokamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ .

PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus SK Pensijų skyriaus 1-ojo poskyrio sprendimu jam paskirta kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. Tiek Fondo valdyba tiek Fondo valdybos Utenos skyrius netinkamai taiko ir interpretuoja Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, reglamentuojančias nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų mokėjimÄ kartu su kitomis socialinėmis apsaugos iÅ¡mokomis, nes minėto įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje pateiktas socialinės apsaugos iÅ¡mokų baigtinis sÄ raÅ¡as, tarp kurių nėra numatyta tokia iÅ¡mokos rÅ«Å¡is kaip kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas.

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje tiesiogiai nėra paminėta nei pati kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas, nei bendra kategorija – nuolatinės pensinio pobÅ«džio iÅ¡mokos. Taigi nesant Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje tiesiogiai, konkrečiai ir aiÅ¡kiai įtvirtinto įpareigojimo mažinti nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ , kai asmeniui mokama kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas, tiek Fondo valdybos Utenos skyrius, priimdamas sprendimus, kuriais buvo sumažinta pareiÅ¡kėjui mokėtinos nedarbo iÅ¡mokos dalis gaunamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas suma, tiek ir Fondo valdyba, priimdama 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) dėl jo skundo, veikė neteisėtai.

Tokiais veiksmais atsakovai pažeidė VieÅ¡ojo administravimo įstatyme įtvirtintÄ Ä¯statymo virÅ¡enybės principÄ , pagal kurį administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais. Å iuo atveju buvo sumažintas pareiÅ¡kėjui priklausančios nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dydis remiantis vien subjektyviu Å¡iÄ iÅ¡mokÄ skiriančio subjekto įstatymo nuostatų interpretavimu, t. y., pačioje įstatymo nuostatoje nesant tiesioginio ir aiÅ¡kaus įtvirtinimo, kad nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka turi bÅ«ti mažinama ir tuo atveju, kai Å¡iÄ iÅ¡mokÄ gaunantis asmuo kartu gauna ir kompensacijÄ už ypatingas darbo sÄ lygas.

PareiÅ¡kėjas teigia, kad tokie atsakovų veiksmai prieÅ¡tarauja konstituciniam teisinės valstybės principui, suponuojančiam teisės aktų hierarchijÄ . Konstitucinis Teismas, aiÅ¡kindamas konstitucinį teisinės valstybės principÄ , ne kartÄ yra konstatavęs, kad konstitucinis teisinės valstybės principas – universalus principas, kuriuo yra grindžiama visa Lietuvos teisės sistema ir pati Konstitucija, kad konstitucinis teisinės valstybės principas aiÅ¡kintinas neatsiejamai nuo Konstitucijos preambulėje skelbiamo atviros, teisingos, darnios pilietinės visuomenės ir teisinės valstybės siekio, kad minėto konstitucinio principo turinys atsiskleidžia įvairiose Konstitucijos nuostatose.

Å io principo esmė – teisės vieÅ¡patavimas. Konstitucinis teisinės valstybės principas – itin talpus, jis apima daug įvairių tarpusavyje susijusių imperatyvų. Juo turi bÅ«ti vadovaujamasi ir kuriant teisę, ir jÄ Ä¯gyvendinant (pvz., Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 29 d., 2012 m. vasario 6 d., 2012 m. liepos 3 d. nutarimai). Konstitucijoje įtvirtintas teisinės valstybės principas suponuoja ir teisės aktų hierarchijÄ , inter alia tai, kad poįstatyminiai teisės aktai negali prieÅ¡tarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, kad poįstatyminiai teisės aktai turi bÅ«ti priimami remiantis įstatymais, kad poįstatyminis teisės aktas yra įstatymo normų taikymo aktas, nepaisant to, ar tas aktas yra vienkartinio (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo (pvz., Konstitucinio Teismo 2007 m. rugsėjo 6 d., 2009 m. balandžio 29 d., 2009 m. spalio 8 d., 2011 m. birželio 9 d. nutarimai).

Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad Konstitucijos 52 straipsnyje nurodytų santykių poįstatyminiu teisiniu reguliavimu negalima nustatyti asmens teisės į socialinę paramÄ atsiradimo sÄ lygų, taip pat riboti Å¡ios teisės apimties (pvz., Konstitucinio Teismo 2005 m. vasario 7 d., 2009 m. rugsėjo 2 d., 2010 m. gruodžio 14 d., 2012 m. spalio 31 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjas konstatuoja, kad atsakovų priimtais neteisėtais sprendimais buvo virÅ¡yti jiems suteikti įgaliojimai bei pažeisti konstitucinis teisinės valstybės ir įstatymo virÅ¡enybės principai, t. y., pareiÅ¡kėjo teisė gauti pilnÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ .

Atsakovas Fondo valdybos Panevėžio skyrius atsiliepime į skundÄ nesutiko su skundu ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mai 2021-01-08 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-291-279/2021 pareiÅ¡kėjo skundo dalį, kuria praÅ¡oma įpareigoti Fondo valdybos Utenos skyrių iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio mėn., atitinkamai iÅ¡mokant 0,03 procentų dydžio delspinigius už kiekvienÄ pavėluotÄ iÅ¡mokėti dienÄ , nusprendė palikti nenagrinėtÄ , pareiÅ¡kėjui nepasinaudojus privaloma iÅ¡ankstinio nagrinėjimo ne teismo tvarka.

Kitoje dalyje teismas nusprendė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . PareiÅ¡kėjas šį Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų 2021-01-08 sprendimÄ administracinėje byloje Nr. eI2-291-279/2021 skundė apeliaciniu skundu į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ (bylos Nr. eA-2760-502/2021). Tiek nurodytoje ankstesnėje administracinėje byloje Nr. eI2-291-279/2021, tiek nagrinėjamojoje administracinėje byloje Nr. eI-4401-279/2021 ginčas kilo dėl to, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡mokėti jam nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos nepriemokÄ , kuri susidarė jam mokant nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos ir jo gaunamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas skirtumÄ , t. y. mokant nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalį, virÅ¡ijančiÄ mokamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ .

Atsakovas paaiÅ¡kino, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus SK Pensijų skyriaus 1-ojo poskyrio 2015 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjui buvo paskirta ir mokama kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas laikotarpiui nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. Pagal iki 2019-12-31 galiojusias Nedarbo socialinio draudimo įstatymo (toliau – Nedarbo įstatymas) 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, asmenims, gaunantiems socialinio draudimo, Å¡alpos ar valstybines pensijas (iÅ¡skyrus naÅ¡lių, naÅ¡laičių ir maitintojo netekimo pensijas, kompensacijas už ypatingas darbo sÄ lygas, Å¡alpos pensijas, gaunamas už kitus asmenis), taip pat netekto darbingumo periodines kompensacijas ar ligos iÅ¡mokas dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų, taip pat ligos, profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės ar vaiko priežiÅ«ros socialinio draudimo iÅ¡mokas, iÅ¡ nedarbo draudimo lėšų buvo mokama tik nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti iÅ¡vardytų gaunamų pensijų, kompensacijų ar iÅ¡mokų sumÄ .

Pažymėjo, kad Nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-1904 7, 8, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymu (2019-12-12 Nr. XIII-2652, toliau – Pakeitimo įstatymas) Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalis buvo pakeista numatant, kad asmenims, gaunantiems jiems patiems priklausančias socialinio draudimo pensijas, Å¡alpos iÅ¡mokas, valstybines pensijas, rentas buvusiems sportininkams, kompensacines iÅ¡mokas profesionaliojo scenos meno įstaigų kÅ«rybiniams darbuotojams, taip pat netekto darbingumo periodines kompensacijas ar ligos iÅ¡mokas dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų, taip pat ligos, motinystės, tėvystės ar vaiko priežiÅ«ros socialinio draudimo iÅ¡mokas, profesinės reabilitacijos iÅ¡mokas, iÅ¡ nedarbo draudimo lėšų mokama tik nedarbo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti gaunamÄ pensijų, kompensacijų, rentų ar iÅ¡mokų sumÄ .

Taigi, pagal nuo 2020-01-01 galiojančias Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas nėra numatyta kaip iÅ¡moka, kuri neminusuojama mokant nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokas. Pakeitimo įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Å¡ios nuostatos taikomos skiriant nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokas asmenims, kurie Užimtumo tarnyboje užsiregistravo ir, kuriems bedarbio statusas suteiktas po 2020-01-01. Be to, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 20 straipsnyje, reglamentuojančiame senatvės pensijos iÅ¡ankstinį skyrimÄ , atsižvelgiant į kitas asmens gaunamas iÅ¡mokas, kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas įvardintos kaip nuolatinės pensinio pobÅ«džio iÅ¡mokos už asmens darbo pobÅ«dį.

Todėl asmeniui, gaunančiam Å¡iÄ pensinio pobÅ«džio iÅ¡mokÄ , nuo 2020-01-01 mokamas nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos skirtumas. Nedarbo socialinio drudimo iÅ¡moka už laikotarpį nuo 2018-05-01 iki 2019-04-24 pareiÅ¡kėjui buvo mokama pagal tuo metu galiojusias Nedarbo draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas iÅ¡ priskaičiuotos nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumos neminusuojant. Užimtumo tarnyboje pareiÅ¡kėjas (pakartotinai) užsiregistravo ir bedarbio statusas jam buvo suteiktas 2020-02-07, t. y. po 2020 m. sausio 1 d.

Byloje nėra ginčo dėl Å¡ių aplinkybių. Teisę į pakartotinį nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos skyrimÄ pareiÅ¡kėjas įgijo nuo 2020-04-25 ir Å¡i iÅ¡moka paskirta bei mokama vadovaujantis nuo 2020-01-01 galiojančiomis Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatomis, jog kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas nėra numatyta kaip iÅ¡moka, kuri neminusuojama mokant nedarbo socialinio drudimo iÅ¡mokas. Nurodė, kad Fondo valdyba, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , 2021-01-28 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos“ nustatė, kad teisę į pakartotinį nedarbo iÅ¡mokos skyrimÄ , pagal 2020-02-07 suteiktÄ bedarbio statusÄ , pareiÅ¡kėjas įgijo nuo 2020-04-25 (ankstesnės nedarbo iÅ¡mokos mokėjimas, iÅ¡mokėjus visÄ jos mokėjimo trukmę, nutrauktas 2019-04-24).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020-04-27 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskirta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka pareiÅ¡kėjui buvo mokama vadovaujantis Nedarbo įstatymo 13 str. 1 d., t. y. mokėtinas nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dydis nustatytas kaip paskirtos nedarbo socialinės draudimo iÅ¡mokos ir gaunamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas skirtumas, atsižvelgiant į bedarbio statuso galiojimÄ . Registro duomenimis, pareiÅ¡kėjui mokėtos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas per mėnesį dydis buvo 246,82 Eur (kompensacija buvo mokama iki 2020-10-31).

Vadovaudamasis Nedarbo įstatymo 13 str. 1 d., Fondo valdybos Utenos skyrius pagrįstai, priėmė sprendimus dėl nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalies (skirtumo) mokėjimo ir pareiÅ¡kėjui už 2020 metų balandžio - spalio mėnesius buvo mokama nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti mokamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ , atsižvelgiant į bedarbio statuso galiojimÄ (bedarbio statuso pareiÅ¡kėjas neturėjo 2020 m. gegužės 22 ir spalio 15 dienomis, nes nurodytomis dienomis jis gavo vienkartinę iÅ¡mokÄ iÅ¡ (duomenys neskelbtini), todėl už 2020 m. balandį pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 102,64 Eur (152 Eur - 49,36 Eur), už gegužės men. 1-21 ir 23-31 dienas - 496,64 Eur (735,50 Eur - 238, 86 Eur), už birželį - 513,19 Eur (760,01 Eur - 246,82 Eur), už liepÄ - 489,55 Eur (736,37 Eur - 246,82 Eur), už rugpjÅ«tį - 391,03 Eur (637,85 Eur - 246,82 Eur), už rugsėjį - 391,03 Eur (597,24 Eur - 246,82 Eur) ir už spalio mėn. 1-14 ir 16-31 dienas - 358,38 Eur (597,24 Eur - 238,86 Eur) nedarbo iÅ¡moka.

Kadangi už 2020 m. lapkričio mėn. kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas pareiÅ¡kėjui nebuvo mokama, o bedarbio statusas nutrauktas 2020-11-17, už 2020 m. lapkričio mėn. 1-16 dienas iÅ¡mokėta visa priskaičiuota nedarbo iÅ¡moka (273,95 Eur). Fondo valdybos Panevėžio skyrius, atsižvelgdamas į iÅ¡dėstytas aplinkybes, į galiojančių teisės aktų nuostatas, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, mano, kad panaikinti Fondo valdybos 2021-01-28 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos“ bei įpareigoti Fondo valdybos Panevėžio skyrių iÅ¡mokėti nepilnai iÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio – spalio mėnesius ir 0.03 proc. delspinigių už kiekvienÄ pavėluotÄ iÅ¡mokėti dienÄ , nėra teisinio pagrindo.

Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į skundÄ nesutiko su skundu ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas 2021-01-14 skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ , praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti nepilnai iÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio – spalio mėnesius. Fondo valdyba, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , 2021-01-28 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, kad teisę į pakartotinį nedarbo iÅ¡mokos skyrimÄ pagal 2020-02-07 suteiktÄ bedarbio statusÄ pareiÅ¡kėjas įgijo nuo 2020-04-25 (ankstesnės nedarbo iÅ¡mokos mokėjimas, iÅ¡mokėjus jÄ už visÄ jos mokėjimo trukmę, nutrauktas 2019-04-24).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020-04-27 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskirta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka pareiÅ¡kėjui buvo mokama vadovaujantis Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalimi, t. y. mokėtinas nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dydis nustatytas kaip paskirtos nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos ir gaunamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas skirtumas, atsižvelgiant į bedarbio statuso galiojimÄ . Atsakovė atsiliepime nurodė iÅ¡ esmės tokius pat argumentus, kaip ir Fondo valdybos Panevėžio skyrius.

Teigė, kad Fondo valdybos Utenos skyrius pagrįstai, vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais, pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėjo nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalį, virÅ¡ijančiÄ jam mokamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ . PareiÅ¡kėjo skundo argumentai nesudaro teisinio pagrindo naikinti teisėtÄ ir pagrįstÄ Fondo valdybos 2021-01-28 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti Fondo valdybos Utenos skyrių (po reorganizacijos Panevėžio skyrių) iÅ¡mokėti nepilnai iÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio – spalio mėnesius bei 0,03 proc. delspinigių už kiekvienÄ pavėluotÄ dienÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundas turėtų bÅ«ti atmestinas kaip nepagrįstas.

Skundas atmetamas. Bylos medžiaga nustatyta , kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus SK Pensijų skyriaus 1-ojo poskyrio 2015 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjui paskirta kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas laikotarpiui nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2020 m. spalio 31 d. PareiÅ¡kėjui mokėtos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas per mėnesį dydis buvo 246,82 Eur. PareiÅ¡kėjas buvo registruotas Užimtumo tarnyboje ir jam buvo mokama nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. balandžio 24 d.

Užimtumo tarnyboje pareiÅ¡kėjas (pakartotinai) užsiregistravo 2020 m. vasario 7 d. ir tÄ pačiÄ dienÄ jam buvo suteiktas bedarbio statusas. Teisę į pakartotinį nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos skyrimÄ pareiÅ¡kėjas įgijo nuo 2020-04-25. Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020-04-27 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), vadovaujantis Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 4–8 straipsniais bei Nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų nuostatais, pareiÅ¡kėjui buvo paskirta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka už 2020 m. balandžio- lapkričio mėnesius.

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. birželio 18 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už 2020 m. gegužės 1–31 d. laikotarpį, kuris yra 31 kalendorinė diena, pareiškėjui priskaičiuota 735,50 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 238,86 Eur kompensacija ir išmokama 496,64 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas). Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už birželio 1-30 d. laikotarpį, kuris turi 30 dienų, pareiškėjui priskaičiuota 760,01 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 246,82 Eur kompensacija ir išmokama 513,19 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. rugsėjo 1 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už liepos 1-25 d. laikotarpį, kuris turi 25 dienas, pareiškėjui priskaičiuota 612,91 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 199,05 Eur kompensacija ir išmokama 413,86 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas). Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. rugsėjo 1 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už liepos 26-31 d. laikotarpį, kuris turi 6 dienas, pareiškėjui priskaičiuota 123,45 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 47,77 Eur kompensacija ir išmokama 75,68 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. rugsėjo 18 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už rugpjūčio 1-31 d. laikotarpį, kuris turi 31 dienas, pareiškėjui priskaičiuota 637,85 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 246,82 Eur kompensacija ir išmokama 391,03 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas). Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už rugsėjo 1-30 d. laikotarpį, kuris turi 30 dienų, pareiškėjui priskaičiuota 637,85 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 246,82 Eur kompensacija ir išmokama 391,03 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už 2020 m. spalio 1-14 d. laikotarpį, kuris yra 14 dienų, pareiškėjui priskaičiuota 288,06 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 111,47 Eur kompensacija ir išmokama 176,59 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas). Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už 2020 m. spalio 16-26 d. laikotarpį, kuris yra 11 dienų, pareiškėjui priskaičiuota 226,33 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka, minusuojama 87,58 Eur kompensacija ir išmokama 138,75 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo išmoka (skirtumas).

Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) už 2020 m. spalio 27-31 d. laikotarpį, kuris yra 5 dienų, pareiÅ¡kėjui priskaičiuota 82,85 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka, minusuojama 39,81 Eur kompensacija ir iÅ¡mokama 43,04 Eur dydžio nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka (skirtumas). Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Socialinio draudimo įstatymas, ir Valstybinio socialinio draudimo įstatymas) 41 straipsnio 1 dalis nustato, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai;

Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. To paties straipsnio 5 dalis nustato, kad Fondo valdybos sprendimai ir veiksmai (neveikimas) (iÅ¡skyrus numatytus Å¡io straipsnio 4 dalyje) gali bÅ«ti skundžiami Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai arba teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjas 2021m. sausio 14 d. skundu kreipėsi į Fondo valdybÄ dėl nepilnai iÅ¡mokėtų nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų už 2020 m. birželio-spalio mėnesius pagal Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. balandžio 27 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini).

Fondo valdyba, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo 2021 m. sausio 14 d. skundÄ , priėmė 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodė, be kita ko, kad pagal nuo 2020 m. sausio 1 d. galiojančias Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskirta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka pareiÅ¡kėjui mokama vadovaujantis Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalimi, t.y. mokėtinas nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dydis nustatytas kaip paskirtos nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos ir gaunamos kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas skirtumas, atsižvelgiant į bedarbio statuso galiojimÄ .

PareiÅ¡kėjas su tuo nesutinka teigdamas, kad tiek Fondo valdyba tiek Fondo valdybos Utenos skyrius netinkamai taiko ir interpretuoja Nedarbo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas, reglamentuojančias nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokų mokėjimÄ kartu su kitomis socialinės apsaugos iÅ¡mokomis, nes minėto įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje pateiktas socialinės apsaugos iÅ¡mokų baigtinis sÄ raÅ¡as, tarp kurių nėra numatyta iÅ¡mokos rÅ«Å¡is - kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas. Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas kelia ginÄÄ dėl Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo, taip pat praÅ¡o įpareigoti Fondo valdybos Utenos skyrių (po reorganizacijos Panevėžio skyrių) iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio- spalio mėn. ir 0,03 procentų dydžio delspinigius už kiekvienÄ pavėluotÄ iÅ¡mokėti dienÄ .

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis numato, kad teisę į nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokÄ turi Užimtumo tarnyboje įsiregistravę Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nurodyti asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas, jeigu Užimtumo tarnyba jiems nepasiÅ«lė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie atitinka bent vienÄ iÅ¡ 5 straipsnio 1 dalies 1–2 punktuose nurodytų sÄ lygų. Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalis numato, kad nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokas apskaičiuoja, skiria ir moka Fondo valdybos teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalis nustato, kad nedarbo socialinio draudimo iÅ¡moka mokama ne rečiau kaip kartÄ per mėnesį už praėjusį mėnesį. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro (toliau – Socialinės apsaugos ir darbo ministras) 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintų Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 31 punktas numato, kad kompensacijas už ypatingas darbo sÄ lygas moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga, kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas mokamos už einamÄ jį mėnesį Fondo valdybos nustatyta tvarka.

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio, reglamentuojančio nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos mokėjimÄ kartu su kitomis socialinės apsaugos iÅ¡mokomis, 1 dalis (redakcija, galiojanti nuo 2020 m. sausio 1 d. – 2019 m. gruodžio 12 d. įstatymo Nr. XIII-2652 redakcija) nustato, kad asmenims, gaunantiems jiems patiems priklausančias socialinio draudimo pensijas, Å¡alpos iÅ¡mokas, valstybines pensijas, rentas buvusiems sportininkams, kompensacines iÅ¡mokas profesionaliojo scenos meno įstaigų kÅ«rybiniams darbuotojams, taip pat netekto darbingumo periodines kompensacijas ar ligos iÅ¡mokas dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų, taip pat ligos, motinystės, tėvystės ar vaiko priežiÅ«ros socialinio draudimo iÅ¡mokas, profesinės reabilitacijos iÅ¡mokas, iÅ¡ nedarbo draudimo lėšų mokama tik nedarbo draudimo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti gaunamÄ pensijų, kompensacijų, rentų ar iÅ¡mokų sumÄ .

Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 7, 8, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo (2019 m. gruodžio 12 d. Nr. XIII-2652) 8 straipsnio 3 dalis numato, kad minėtos Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatos taikomos skiriant nedarbo socialinio draudimo išmokas asmenims, kurie įsiregistravo Užimtumo tarnyboje ir kuriems suteiktas bedarbio statusas po 2020 m. sausio 1 d. Kaip jau minėta, pareiškėjas užsiregistravo Užimtumo tarnyboje ir jam bedarbio statusas buvo suteiktas 2020 m. vasario 7 d., t. y. po 2020 m. sausio 1 d.

Byloje nėra ginčo dėl Å¡ių aplinkybių. Todėl nagrinėjamu atveju taikytina Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalis, ir vertintina, ar kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas priskirtina Å¡ioje įstatymo nuostatoje iÅ¡vardintoms pensijoms, kompensacijoms, rentoms, iÅ¡mokoms, kurios turi bÅ«ti minusuojamos mokant nedarbo draudimo iÅ¡mokÄ . Socialinio draudimo pensijų įstatymo 5 straipsnis „Socialinio draudimo pensijų rÅ«Å¡ys“ nurodo, kad pagal šį įstatymÄ skiriamos Å¡ios socialinio draudimo pensijos:

1) senatvės;

2) netekto darbingumo;

3) našlių;

4) naÅ¡laičių. Socialinio draudimo pensijų įstatymo 20 straipsnio (reglamentuojančio senatvės pensijos iÅ¡ankstinį skyrimÄ atsižvelgiant į kitas asmens gaunamas iÅ¡mokas) 1 dalyje yra numatyta, kad pagal šį įstatymÄ senatvės pensija gali bÅ«ti skiriama iki asmuo sukanka senatvės pensijos amžių, jei kreipimosi dėl iÅ¡ankstinės senatvės pensijos dienÄ asmuo atitinka visas Å¡io straipsnio 1–5 punktuose nurodytas sÄ lygas, ir 3 punkte nurodyta tokia sÄ lyga: negauna kitų socialinio draudimo, valstybinių, Å¡alpos pensijų (iÅ¡skyrus Å¡alpos pensijas už invalidų slaugÄ namuose, paskirtas iki 2004 m. balandžio 1 d., ir pensijų iÅ¡mokas, mokamas pagal Pensijų kaupimo ir Lietuvos Respublikos profesinių pensijų kaupimo įstatymus), užsienio valstybės pensijų (iÅ¡skyrus ankstyvÄ senatvės iÅ¡mokÄ arba senatvės iÅ¡mokÄ , paskirtas vadovaujantis Europos SÄ jungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų ar Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių nuostatomis dėl pensijų mokėjimo), nuolatinių pensinio pobÅ«džio iÅ¡mokų už asmens darbo pobÅ«dį (valstybinės signataro rentos, artistų rentos arba kompensacinės iÅ¡mokos teatrų ir koncertinių įstaigų kÅ«rybiniams darbuotojams (profesionaliojo scenos meno įstaigų kÅ«rybiniams darbuotojams), kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas ir pan.), mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto ar Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto, netekto darbingumo periodinės kompensacijos, Å¡alpos kompensacijos, nedarbo socialinio draudimo, dalinio darbo ar prieÅ¡pensinės bedarbio iÅ¡mokos.

Socialinio draudimo pensijų įstatymo 9 straipsnio „Socialinio draudimo pensijų mokėjimo Å¡altiniai“ 1 ir 2 dalyje nurodyta, kad bendroji dalis finansuojama iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka, o individualioji dalis mokama iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų. To paties straipsnio 3 dalis nurodyta, be kita ko, kad kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas mokamos iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų.

IÅ¡ nurodytų teisės normų matyti, kad nors kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas nėra įvardinta Socialinio draudimo pensijų įstatymo 5 straipsnyje tarp socialinio draudimo pensijų, Å¡i kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas yra nurodyta to paties įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 3 punkte tarp nuolatinių pensinio pobÅ«džio iÅ¡mokų už asmens darbo pobÅ«dį, ji taip pat yra nurodyta to paties įstatymo 9 straipsnyje „Socialinio draudimo pensijų mokėjimo Å¡altiniai“, kartu su kitomis socialinio draudimo pensijomis.

Be to, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 5 straipsnis iÅ¡vardina tik tas pensijas, kurios skiriamos pagal šį įstatymÄ . Å io įstatymo 62 straipsnio 11 dalis nurodo, kad kompensacijų už ypatingas darbo sÄ lygas skyrimo ir mokėjimo tvarkÄ nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Atsižvelgdamas į tai, kas nurodyta, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad kompensacija už ypatingas darbo sÄ lygas laikytina nuolatine pensinio pobÅ«džio iÅ¡moka. Todėl, taikant Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalį, pareiÅ¡kėjui už 2020 m. birželio ir spalio mėnesius turi bÅ«ti iÅ¡mokėta tik nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis, virÅ¡ijanti gaunamÄ kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ , t. y. pareiÅ¡kėjui turi bÅ«ti iÅ¡mokėta nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis, kuri gaunama, iÅ¡ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumos atėmus (minusavus) kompensacijos už ypatingas darbo sÄ lygas sumÄ .

IÅ¡ skundžiamo Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Fondo valdybos Utenos skyriaus sprendimų turinio matyti, kad tokiu bÅ«du ir buvo apskaičiuota pareiÅ¡kėjui nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos dalis už 2020 m. birželio- spalio mėnesius. Teisėjų kolegija įvertinusi byloje surinktų įrodymų visetÄ bei atsižvelgdama į ginčo teisinius santykius reguliuojančių teisės normų nuostatas, daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovės Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini), priimtas iÅ¡nagrinėjus ginÄÄ iÅ¡ankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka, yra teisėtas ir pagrįstas.

Todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir panaikinti ginčijamÄ Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini). Nustačius, kad ginčijamas Fondo valdybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) yra teisėtas ir pagrįstas, netenkinamas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas įpareigoti Fondo valdybos Utenos skyrių (po reorganizacijos Panevėžio skyrių) iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokos sumÄ (nepriemokÄ ) už 2020 m. birželio – spalio mėn. ir 0,03 procentų dydžio delspinigius už kiekvienÄ pavėluotÄ iÅ¡mokėti dienÄ .

PareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo R. V. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėjos Nijolė Čekanauskienė Irena Varžinskienė Dalytė Zlatkuvienė