33ac368a-4c0f-4e5d-8db0-0e9bdadbf6ff · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I-5072-289/2018 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01247-2018-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 20.2.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. spalio 26 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos narių teisėjų Laisvutės Kartanaitės, JarÅ«nės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininko ir pranešėjo), sekretoriaujant Jolantai Miežienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui P. P., nedalyvaujant atsakovės Å iaulių rajono savivaldybės, atstovaujamos Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl turtinės ir neturtinės žalos priteisimo iÅ¡ atsakovės Å iaulių rajono savivaldybės, atstovaujamos Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«muose 2018 m. birželio 6 d. gautas pareiÅ¡kėjo P. P. skundas (b. l. 2-9), kuriuo praÅ¡oma priteisti pareiÅ¡kėjui 2200 Eur turtinės žalos ir 5000 Eur neturtinės žalos atlyginimui iÅ¡ atsakovės. PareiÅ¡kėjo skunde nurodoma, kad pareiÅ¡kėjui yra nustatytas protinio atsilikimo sutrikimas, t. y. protinė negalia; buvo nustatyta invalidumo grupė, pagal kuriÄ buvo paskirta nuo 1997 m. iki 2042 m. sausio 1 d. pagal darbingumo lygį nustatyto dydžio Å¡alpos neįgalumo pensija, tačiau nuo 2017 m. sausio 1 d.

Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius savavaliÅ¡kai nutraukė pareiÅ¡kėjui priklausančiÄ Å¡alpos neįgalumo pensijÄ . Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius savo veiksmais pareiÅ¡kėjui padarė turtinę 2200 eurų žalÄ bei neturtinę 5000 eurų žalÄ . Savo veiksmais Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius iÅ¡ pareiÅ¡kėjo atima galimybę savarankiÅ¡kai apsirÅ«pinti bÅ«tinomis higienos priemonėmis, rÅ«bais, avalyne, bendrauti su artimaisiais laiÅ¡kais, skambučiais.

Taip pat atėmė galimybę sÄ Å¾iningai tam tikromis dalimis mokėti pagal vykdomuosius dokumentus įsiskolinimÄ . Å ie valstybės tarnautojo veiksmai sukėlė pareiÅ¡kėjui depresijÄ , neigiamus iÅ¡gyvenimus dėl augančių įsiskolinimų, kurie atsirado dėl minimų tarnautojų veiksmų. PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Å alpos iÅ¡mokų mokėjimo nutraukimo ir pratęsimo tvarka nustatyta 7 straipsnyje, kuriame įtvirtinta nuostata, kad Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimas nutraukiamas nuo kito mėnesio pirmos dienos, be to, kai pasibaigė Å¡alpos iÅ¡mokos skyrimo terminas.

Jeigu asmens teisė gauti Å¡alpos iÅ¡mokÄ iÅ¡lieka, bet praÅ¡ymÄ dėl Å¡ios iÅ¡mokos mokėjimo pratęsimo asmuo pateikia pavėluotai, Å¡alpos iÅ¡moka nepriskaičiuojant palÅ«kanų iÅ¡mokama už visÄ laikÄ , bet ne daugiau kaip už 3 metus nuo tos dienos, kai buvo pateiktas praÅ¡ymas ir dokumentai pratęsti Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimÄ . Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas prašė tenkinti skundÄ . Pastoviai eina pas gydytojus, jam iÅ¡raÅ¡o vaistus. Negali nusipirkti bÅ«tiniausių reikmenų, vitaminų.

Nėra įstatyme numatyta dėl šalpos nemokėjimo. Šalpos mokėjimas nutrauktas neteisėtai. Atsakovės Šiaulių rajono savivaldybės, atstovaujamos Šiaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus, atsiliepime (b. l. 26–27) nurodoma, kad P. P., gim. 1977 m. liepos 9 d., sulaikytas 2016 m. gruodžio 12 d., nuo 2016 m. gruodžio 14 d. yra Šiaulių tardymo izoliatoriuje (Šiaulių tardymo izoliatoriaus 2017 m. vasario 6 d. pažyma Nr. 17/01-222). P. P. šalpos pensijos byloje nėra informacijos, kad pasibaigęs kardomasis kalinimas (suėmimas) ar nuteistasis laisvės atėmimo bausme paleidžiamas iš įkalinimo vietos.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių Å¡alpos iÅ¡mokų įstatymo (toliau - Ä®statymas) 18 straipsnio 4 dalimi, Å¡alpos iÅ¡mokos neskiriamos, o paskirtos nemokamos asmenims kardomojo kalinimo (suėmimo) metu, taip pat asmenims, nuteistiems laisvės atėmimo bausmėmis, ir asmenims, kuriems Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka paskirtos priverčiamosios stacionarinio stebėjimo specializuotose psichikos sveikatos priežiÅ«ros įstaigose medicinos priemonės ar auklėjamojo poveikio priemonė, - atidavimas į specialiÄ auklėjimo įstaigÄ .

Å iems asmenims paskirtos Å¡alpos iÅ¡mokos nemokamos nuo kito mėnesio pirmos dienos po to, kai jie buvo suimti, nuteisti, pradėti priverstinai gydyti ar auklėti. Kai pasibaigia kardomasis kalinimas (suėmimas), taip pat kai asmuo paleidžiamas iÅ¡ įkalinimo vietos, iÅ¡ priverstinio gydymo įstaigos ar specialios auklėjimo įstaigos, paskirta Å¡alpos iÅ¡moka, gavus reikiamÄ praÅ¡ymÄ , vėl pradedama mokėti nuo kitos dienos po to, kai jis buvo paleistas, jeigu asmuo turi teisę gauti Å¡alpos iÅ¡mokÄ .

Vadovaujantis Ä®statymo nuostatomis ir atsižvelgiant į Å iaulių tardymo izoliatoriaus 2017 m. vasario 6 d. pažymÄ Nr. 17/01-222, Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimas sustabdytas nuo 2017 m. sausio 1 d. Pasibaigus kardomojo kalinimo (suėmimo) laikui, P. P. vėl turės teisę kreiptis dėl Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimo pratęsimo nuo kitos dienos po to, kai bus paleistas, jeigu turės teisę gauti Å¡alpos iÅ¡mokÄ . Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.271 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti savivaldybė iÅ¡ savivaldybės biudžeto nepaisydama savo darbuotojų kaltės. LR CK 6.271 straipsnio 4 dalis nustato, kad valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Vadovaujantis LR CK XXII skyriaus nuostatomis, pagrindas deliktinei atsakomybei kilti yra neteisėti veiksmai, priežastinis ryÅ¡ys, žala ir nuostoliai. Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vykdo Lietuvos Respublikos Å¡alpos pensijų įstatymo nuostatas dėl Å¡alpos pensijos mokėjimo sustabdymo, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti turtinę ir neturtinę žalÄ neturėtų bÅ«ti tenkinamas. PareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Nagrinėjamas administracinis ginčas kilo dėl turtinės ir neturtinės žalos, atsiradusios dėl savivaldybės institucijos neteisėtų aktų, atlyginimo.

PareiÅ¡kėjas turtinės ir neturtinės žalos atsiradimÄ kildina iÅ¡ galimai neteisėto Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus sprendimo sustabdyti Å¡alpos mokėjimÄ pareiÅ¡kėjui nuo 2017 m. sausio 1 d. Lietuvos Respublikos CK 6.271 straipsnyje numatyta vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Vadinasi, reikalavimas dėl žalos atlyginimo gali bÅ«ti patenkinamas nustačius visumÄ vieÅ¡osios civilinės atsakomybės sÄ lygų: pareiÅ¡kėjo nurodytos savivaldybės institucijos (nagrinėjamu atveju – Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius) neteisėtus veiksmus, žalos pareiÅ¡kėjui padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp savivaldybės institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos.

Nenustačius bent vienos iÅ¡ minimų vieÅ¡osios civilinės atsakomybės sÄ lygų, savivaldybei, pagal Lietuvos Respublikos CK 6.271 straipsnį, nekyla turtinė prievolė atlyginti žalÄ . Kaip jau buvo minėta, pagal Lietuvos Respublikos civilinį kodeksÄ , viena iÅ¡ bÅ«tinų sÄ lygų civilinei atsakomybei atsirasti yra neteisėti veiksmai (CK 6.271 str.), todėl sprendžiant ginÄÄ dėl žalos atlyginimo teismas turi nustatyti, ar atitinkami veiksmai (neveikimas), dėl kurių atsiradusiÄ Å¾alÄ praÅ¡oma atlyginti, yra neteisėti (teisėti).

Neteisėtumo CK 6.271 straipsnio prasme konstatavimui reikia nustatyti, kad valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė Å¡ias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pavirÅ¡utiniÅ¡kai, pažeisdami bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai. Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigÅ«nų) veikos neteisėtumo, kiekvienu atveju yra bÅ«tina nustatyti, kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklÄ , buvo pažeistos, kaip bÅ«tent Å¡ie pažeidimai pasireiÅ¡kė asmens, teigiančio, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalÄ , atžvilgiu, taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės atsirado bÅ«tent dėl tų valstybės institucijų, pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų.

CK 6.247 straipsnyje nustatyta, kad atlyginami tik tie nuostoliai, kurie susiję su veiksmais (veikimu, neveikimu), nulėmusiais skolininko civilinę atsakomybę tokiu būdu, kad nuostoliai pagal jų ir civilinės atsakomybės prigimtį gali būti laikomi skolininko veiksmų (veikimo, neveikimo) rezultatu. Nustatant priežastinį ryšį, sprendžiama, ar žalingi padariniai kyla iš neteisėtų veiksmų, t. y. nustatoma, ar žalingi padariniai būtų atsiradę, jeigu nebūtų buvę neteisėto veiksmo.

Be to, turi būti įvertinti ir nuostolius patiriančio asmens veiksmai, t. y. ar jis buvo pakankamai rūpestingas, ar galėjo numatyti galimas pasekmes ir, kitaip elgdamasis, išvengti nuostolių. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2016 m. gruodžio 30 d. sprendime Nr. 8287 (b. l.

54) nurodomas iÅ¡mokos dydis 1 mėnesiui 0,75 BPD, kur BPD – bazinės pensijos dydis pastabose nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas patalpintas į įkalinimo įstaigÄ . Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2016 m. gruodžio 30 d. raÅ¡te pareiÅ¡kėjui (b. l.

55) nurodoma, kad vadovaujantis LR valstybinių Å¡alpos iÅ¡mokų įstatymo nuostatomis ir atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo 2016 m. gruodžio 27 d. laiÅ¡ku suteiktÄ informacijÄ , Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimas sustabdytas nuo 2016 m. gruodžio 1 d. Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2017 m. vasario 10 d. tarnybiniame praneÅ¡ime Buhalterinės apskaitos skyriui (b. l.

51) nurodoma, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių Å¡alpos iÅ¡mokų įstatymo nuostatomis ir atsižvelgiant į Å iaulių tardymo izoliatoriaus 2017 m. vasario 6 d. pažymÄ Nr. 17/01-222, kad P. P. tardymo izoliatoriuje sulaikytas nuo 2016 m. gruodžio 14 d., Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimas sustabdomas nuo 2017 m. sausio 1 d., nes įkalintiems (sulaikytiems) asmenims paskirtos Å¡alpos iÅ¡mokos nemokamos nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį jie buvo suimti, nuteisti, pasiųsti priverstinai gydytu ar auklėti, pirmos dienos. Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2017 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. 2623 (b. l.

49) nutarta mokėti nuo 2016 m. gruodžio 1 d. iki 2017 m. sausio 1 d. 84 Eur, taikant BPD - 112 Eur. Kartu sprendimo pastabose nurodoma, kad P. P. patalpintas į Å iaulių tardymo izoliatorių, už 2016 m. gruodžio mėn. pervedama į Å iaulių tardymo izoliatoriaus sÄ skaitÄ , esančiÄ Swedbanke. Pažymėtina, kad Å alpos pensijų įstatymo (aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2017 m. sausio 1 d.) 18 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Å¡alpos iÅ¡mokos neskiriamos, o paskirtosios nemokamos asmenims kardomojo kalinimo (suėmimo) metu, taip pat asmenims, nuteistiems laisvės atėmimo bausmėmis, ir asmenims, kuriems Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka paskirtos priverčiamosios stacionarinio stebėjimo specializuotose psichikos sveikatos priežiÅ«ros įstaigose medicinos priemonės ar auklėjamojo poveikio priemonė, – atidavimas į specialiÄ auklėjimo įstaigÄ .

Å iems asmenims paskirtos Å¡alpos iÅ¡mokos nemokamos nuo kito mėnesio pirmos dienos po to, kai jie buvo suimti, nuteisti, pradėti priverstinai gydyti ar auklėti. Kai pasibaigia kardomasis kalinimas (suėmimas), taip pat kai asmuo paleidžiamas iÅ¡ įkalinimo vietos, priverstinio gydymo įstaigos ar specialios auklėjimo įstaigos, paskirta Å¡alpos iÅ¡moka, gavus asmens praÅ¡ymÄ , vėl pradedama mokėti nuo kitos dienos po to, kai jis buvo paleistas, jeigu asmuo turi teisę gauti Å¡alpos iÅ¡mokÄ . Taigi viena iÅ¡ paskirtos Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimo nemokėjimo priežasčių gali bÅ«ti tai, kad Å¡alpos gavėjas yra suimtas, taip pat atlieka laisvės atėmimo bausmę.

Pastebėtina, kad Šiaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2016 m. gruodžio 30 d. rašte pareiškėjui (b. l.

55) nepagrįstai nurodoma, kad vadovaujantis LR valstybinių Å¡alpos iÅ¡mokų įstatymo nuostatomis ir atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo 2016 m. gruodžio 27 d. laiÅ¡ku suteiktÄ informacijÄ , Å¡alpos iÅ¡mokos mokėjimas sustabdomas nuo 2016 m. gruodžio 1 d. Kita vertus, atsižvelgiant į tai, kad vėlesniu Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2017 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. 2623 (b. l.

49) nutarta sumokėti pareiÅ¡kėjui Å¡alpos iÅ¡mokÄ už laikotarpį nuo 2016 m. gruodžio 1 d. iki 2017 m. sausio 1 d., klaidingo laikotarpio nurodymas 2016 m. gruodžio 30 d. raÅ¡te nelaikytinas esminiu procedÅ«riniu pažeidimu. Taigi Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius pagrįstai nusprendė, atsižvelgdamas į Å alpos pensijų įstatymo 18 straipsnio 4 dalį, nemokėti pareiÅ¡kėjui 1994 m. lapkričio 29 d. skirtos Å¡alpos nuo 2017 m. sausio 1 d. Tik pasibaigus kardomojo kalinimo (suėmimo), taip pat kai asmuo paleidžiamas iÅ¡ įkalinimo vietos, paskirta Å¡alpos iÅ¡moka, gavus asmens praÅ¡ymÄ , vėl pradedama mokėti nuo kitos dienos po to, kai jis buvo paleistas, jeigu asmuo turi teisę gauti Å¡alpos iÅ¡mokÄ .

Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo skundo motyvus ir teismo posėdyje pateiktÄ papildomÄ paaiÅ¡kinimÄ Å¾odžiu ir raÅ¡tu (b. l. 62), pažymėtina, kad nuteistiesiems gali bÅ«ti mokama paÅ¡alpa iÅ¡ Socialinės paramos nuteistiesiems fondo, kurios suteikimo ir mokėjimo tvarka įtvirtinta Vyriausybės 2003 m. balandžio 14 d. nutarimu Nr. 475 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gegužės 13 d. nutarimo Nr. 430 redakcija) patvirtintame Socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fondų sudarymo ir jų lėšų naudojimo tvarkos apraÅ¡e (toliau - ApraÅ¡as).

Minėto ApraÅ¡o 7 punktas numato paÅ¡alpų, kurias laisvės atėmimo vietos direktorius gali skirti iÅ¡ Socialinės paramos suimtiesiems ir nuteistiesiems fondų lėšų, tipus ir skyrimo sÄ lygas. ApraÅ¡o 7.1 punktas nustato, kad vienkartines mėnesines iki 0,4 bazinės socialinės iÅ¡mokos dydžio paÅ¡alpas bÅ«tiniausiems reikmenims įsigyti suimtiesiems ir nuteistiesiems, kurie einamÄ jį mėnesį asmeninėje sÄ skaitoje neturi pinigų arba turi joje mažiau kaip 0,3 bazinės socialinės iÅ¡mokos dydžio pinigų sumÄ .

Konkretų paÅ¡alpos dydį pagal suimtojo ar nuteistojo raÅ¡ytinį praÅ¡ymÄ nustato laisvės atėmimo vietos direktorius, atsižvelgdamas į turimas atitinkamo fondo (Socialinės paramos suimtiesiems fondo ar Socialinės paramos nuteistiesiems fondo) lėšas. Nuteistiesiems, perkeltiems į tardymo izoliatorių iki 15 parų pagal Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 1 punktÄ , paÅ¡alpos nemokamos. Suimtųjų ir nuteistųjų teisė į teisės aktuose nurodytas iÅ¡mokÄ bei paÅ¡alpÄ nėra absoliuti, o yra sÄ lygojama atitinkamų teisės aktuose numatytų kriterijų atitikimo ir sÄ lygų, nustatytų ApraÅ¡o 7 punkte, buvimo.

Nurodytose teisės normose yra nustatyti tik maksimalÅ«s aptariamų paÅ¡alpų dydžiai ir numatyta galimybė, o ne prievolė mokėti Å¡ias paÅ¡alpas. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, pažymi, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v. Netherlands). Taigi įvertinus aukščiau nustatytas faktines aplinkybes, ginčo ribas Å¡ioje administracinėje byloje bei ginčui taikytinas teisės normas, negalima konstatuoti, kad Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius bÅ«tų atlikęs neteisėtus veiksmus, iÅ¡ kurių pareiÅ¡kėjas kildina galimai patirtÄ neturinę ir turtinę žalÄ .

Nenustačius vieno iÅ¡ civilinės atsakomybės elemento – neteisėtų veiksmų – teisė į neturtinės ir turtinės žalos atlyginimÄ eliminuojama. Atsižvelgdama į aukščiau iÅ¡dėstytas aplinkybes ir nurodytas teisės normas, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 2200 Eur turtinės žalos ir 5000 Eur neturtinės žalos priteisimo iÅ¡ atsakovės Å iaulių rajono savivaldybės, atstovaujamos Å iaulių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus, atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 107–108 straipsniais, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo P. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėjai Laisvutė Kartanaitė JarÅ«nė Sedalienė Virginijus Stankevičius