337e4e97-9092-44c3-88dd-182016db7769 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4330-580/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07208-2013-6                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 70.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2014 m. kovo 14 d.VilniusVilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus, Dalyvaujant pareiškėjui R.

Å .,pareiÅ¡kėjo atstovui R. Ž.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. Å . skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas R. Å . praÅ¡o:

1) įpareigoti atsakovę Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 4 756,99 Lt neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio l dalį ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį;

2) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimÄ Nr. 1D-9712(11).PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos 2011-11-16 sprendimu jam buvo paskirta 1 212,13 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. Pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę R. Å . buvo nustatytas paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientas 0,8224, o perskaičiuotos pensijos dydis sudarė 1 005,34 Lt.

Remdamasis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu tvirtino, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatytas valstybinių pensijų mažinimas dėl itin sunkios ekonominės, finansinės padėties valstybėje susidarius ypatingai situacijai buvo netolygus, nes juo pažeistos iki itin sunkios ekonominės, finansinės padėties susidarymo valstybėje nustatytos valstybinių pensijų dydžių proporcijos. Konstitucinis Teismas pripažino, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Taigi, priėmus LaikinÄ jį įstatymÄ bei Valstybinių pensijų įstatymo pakeitimo įstatymÄ , R. Å . paskirta pareigÅ«nų ir karių pensija buvo perskaičiuojama bei mokama sumažinta, vadovaujantis Konstitucijai prieÅ¡taraujančiomis nuostatomis.Vidaus reikalų ministerija 2013-10-30 sprendime Nr. 1D-9712(11) nurodė, kad pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo. Atsižvelgdamas į tai, kad neturi kompetencijos spręsti dėl konkrečiai taikyto sumažinimo, mano, jog tikslinga įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ nurodyti, kurios prieÅ¡taraujančios Konstitucijai nuostatos buvo taikomos perskaičiuojant jam paskirtÄ pensijÄ .

Remdamasis Konstitucinio Teismo 2011-10-25 nutarimu tvirtino, kad nėra praradęs teisės ginti savo pažeistas teises bei reikalauti grÄ Å¾inti neteisėtai neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį. Ä® teismÄ kreipėsi nepraleidęs skundo padavimo termino, todėl iki skundo iÅ¡nagrinėjimo teisme Vidaus reikalų ministerijos sprendimas perskaičiuoti pensijÄ nėra galutinis. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas palaikė skundo reikalavimus. Atkreipė dėmesį, kad Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendime kalbama apie Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį.

Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, prašė bylÄ nutraukti, nes pareiÅ¡kėjas praleido apskundimo teismui terminÄ . Terminas kreiptis į teismÄ yra procesinis, o ne materialusis, todėl taikytinas kreipiantis į teismÄ galiojantis terminas, o ne galiojęs 2011 m., kai pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta pirma perskaičiuota pensija. Tvirtina, kad turi bÅ«ti taikomas 6 mėnesių terminas kreiptis į teismÄ , galiojantis pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalį nuo 2013-01-01.

Å is terminas pareiÅ¡kėjui baigėsi 2013-07-01. Pažymėjo, kad R. Å . nurodytas skundo pagrindas neegzistuoja – praÅ¡oma priteisti tokiais pagrindais, kuriais jo pensija nebuvo perskaičiuota. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. Atsakovų bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso dalyviams buvo praneÅ¡ta tinkamai.

Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta atsakovų bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovams nedalyvaujant.Administracinės bylos dalis dėl reikalavimo panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimÄ Nr. 1D-9712(11) nutrauktina. Kita skundo dalis atmestina.Remiantis byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Vidaus reikalų ministerijos 2011-12-02 sprendimu Nr. 11SP-4982 nuo 2011-11-16 buvo paskirta 1 212,13 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 28 metų 1 mėnesio ir 3 dienų tarnybÄ (b. l. 24).

R. Å . 2013-10-19 praÅ¡yme (praÅ¡yme nurodyta data – 2013-11-19 laikytina raÅ¡ymo apsirikimu), kuris Vidaus reikalų ministerijoje gautas 2013-10-22, prašė nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu buvo perskaičiuota jam paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, kokiu dydžiu kiekvienÄ mėnesį nuo 2010 m. sausio mėnesio iki 2012 m. rugsėjo mėnesio ir nuo 2012 m. rugsėjo mėnesio buvo sumažinta paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, vadovaujantis Konstitucijai prieÅ¡taraujančiomis nuostatomis, nurodyti apskaičiavimo metodikÄ bei taikomus koeficientus ir iÅ¡mokėti neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ nuo 2011 m. lapkričio mėnesio iki 2012 m. rugsėjo mėnesį ir nuo 2012 m. rugsėjo mėnesio (b. l. 25).

Vidaus reikalų ministerija 2013-10-30 sprendime Nr. 1D-9712(11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos perskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo“ paaiÅ¡kino R. Å . pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ ir pažymėjo, kad neturi teisinio pagrindo jam mokėti paskirtÄ pensijos dydį ir iÅ¡mokėti nepriemokÄ (b. l. 26–27). IÅ¡ byloje esančio Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimo Nr. 1D-9712(11) ir Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 pažymos apie 2013 m. pensijos dydį Nr. 11PP(P)-6429 matyti, kad pareiÅ¡kėjo pensija buvo perskaičiuota tik pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 26–27, 28).

Nors R. Å . praÅ¡o įpareigoti atsakovę Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 5 straipsnio l dalį ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, jei pastaroji norma buvo taikoma perskaičiuojant paskirtÄ pensijÄ , tačiau byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad R. Å . valstybinė pensija nebuvo mažinta ar ribota kitais Laikinajame įstatyme ar kituose įstatymuose nustatytais pagrindais. 1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas. Laikinojo įstatymo galiojimo terminas nepakeistas, t. y. nustatyta, kad jos perskaičiuojamos (sumažinamos) iki 2011-12-31, o kai kurioms socialinėms iÅ¡mokoms, iÅ¡ jų ir valstybinėms pensijoms, Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas dar vieniems biudžetiniams metams – iki 2013-12-31.

Å io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad jis taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ . Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8294), perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ sumažino.

Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas Å¡iame nutarime tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės), mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga nustatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad, Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Pažymėjo, kad, konstatavus, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, tai savaime nereiÅ¡kia, kad Konstitucijai prieÅ¡tarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos.PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, apskaičiuoti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2010 m. sausio mėnesio, pritaikius Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, taip pat negali bÅ«ti tenkinama, kadangi Vidaus reikalų ministerija Å¡iuos veiksmus atliko ir pateikė pareiÅ¡kėjui duomenis apie neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį pagal tų teisės aktų nuostatas, pagal kurias valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija buvo ribojama.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovas atkreipė dėmesį, jos Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendime yra kalbama ir apie pensijos perskaičiavimÄ pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį. Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje ginčo laikotarpiu buvo nurodyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio. 2011 metų IV ketvirtį suma, nuo kurios pensija buvo ribojama pagal Valstybinių pensijų 3 straipsnio 3 dalį buvo 2740,40 Lt, 2012 metų pirmÄ ketvirtį – 2750,80 Lt, III ketvirtį – 2827,50 Lt, 2012 m.

IV ketvirtį – 2779,40. PareiÅ¡kėjo pensija niekada nesiekė Å¡ios ribos, todėl pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį negalėjo bÅ«ti mažinama. `PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimÄ Nr. 1D-9712-(11).Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 nurodė, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo bylose taikoma pretenzijos pareiÅ¡kimo valstybinę pensijÄ mokančiai institucijai procedÅ«ra, kuri negali bÅ«ti sulyginama su numatytÄ ja valstybinio socialinio draudimo teisinius santykius reglamentuojančiose teisės normose (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 1 dalis).

Teismas pabrėžė, kad įstatymų leidėjas nėra įtvirtinęs privalomos ikiteisminės sprendimų ir veiksmų dėl valstybinių pensijų mokėjimo, inter alia pensijos nepriemokos, nagrinėjimo tvarkos. Administracinių teismų praktikoje Å¡io pobÅ«džio ginčams bendrÄ ja tvarka taikoma Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kuriÄ suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija nurodė, kad nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiÅ¡kėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iÅ¡ esmės nėra ginčo. Remdamasis Å¡iomis nuostatomis, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavęs, kad kreipdamasis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, pareiÅ¡kėjas privalo pagrįsti, kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas – t. y. į teismÄ kreiptis tik po kreipimosi į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , ir Å¡iam subjektui nepatenkinus reikalavimo, tačiau tai nereiÅ¡kia, jog reikalavimams dėl valstybinės pensijos nepriemokos yra taikoma privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka.

Å iuo iÅ¡aiÅ¡kinimu teismas remiasi vadovaudamasis Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalimi. Atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , darytina iÅ¡vada, kad Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimo Nr. 1D-9712(11) nenuginčijimas neužkerta kelio reikalauti neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo. PareiÅ¡kėjo teisės bÅ«tų apginamos jam priteisiant neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį. R. Å . reikalavimas panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimÄ Nr. 1D-9712(11) yra nenagrinėtinas teisme, todėl Å¡i bylos dalis nutrauktina vadovaujantis Administracinių bylų teisenos 101 straipsnio 1 punktu.Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :

Administracinės bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2013-10-30 sprendimÄ Nr. 1D-9712(11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos paskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo“ nutraukti. KitÄ skundo dalį atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                 Ina Kirkutienė Jūra Marija Strumskienė Donatas Vansevičius