334f97ef-2c05-4fdb-a727-224c11ca2d19 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-8615-739/2018

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00313-2018-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. gruodžio 17 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovams A. Z. ir V. Z. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 2–3), kurio duomenis patikslino (b. l. 32) ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovų A. Z. ir V. Z. (toliau – ir atsakovai) po 27,50 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad vadovaujantis KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys, gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravę KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje. Nurodė, kad atsakovai iki 2018 m. liepos 1 d. buvo deklaravę savo gyvenamÄ jÄ vietÄ adresu (duomenys neskelbtini). Gyvenamojo bÅ«sto, esančiu minėtu adresu, savininkas nėra žinomas. Atsakovams nuo 2017 m. sausio 1 d. vietinė rinkliava apskaičiuota po 5,50 Eur (kiekvienam atsakovui) už ketvirtį, iÅ¡ viso už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d. kiekvienam atsakovui apskaičiuota po 27,50 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovai Å¡ios sumos pareiÅ¡kėjai nesumokėjo.

Atsakovai iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovai savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 10). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, kiekvienas atsakovas nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d. privalėjo sumokėti po 27,50 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 8–9). PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovus informavo praneÅ¡imais (b. l. 4–7).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. 2016 m. Nuostatai buvo pakeisti Tarybos 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , jos surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 bei 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 13–17) Å¡ios paslaugos teikėja yra pareiÅ¡kėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiÅ¡kėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 17 d. įgaliojimÄ Nr. S1-229(4.9) pareiÅ¡kėja įgaliota suraÅ¡yti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieÅ¡kininius pareiÅ¡kimus, pareiÅ¡kimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nemokėjimo, iÅ¡ieÅ¡kojimÄ bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 12).

2016 m. Nuostatų 2.1 papunktis numatė, kad atliekų turėtojas – atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų; 2.6 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ (1 priedas), susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, iÅ¡skyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose iÅ¡dėstytus kriterijus, bei iÅ¡ kintamosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iÅ¡ viso po 5,50 Eur už ketvirtį. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino kitokį vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimÄ : vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , iÅ¡dėstytÄ nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovai ginčo laikotarpiu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini). Pagal iki 2017 m. lapkričio 11 d. galiojusį teisinį reglamentavimÄ â€“ 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktį, 1 priedÄ , vietinės rinkliavos mokėtojas buvo komunalinių atliekų turėtojas, privalantis mokėti vietinę rinkliavÄ , t. y. asmuo, deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ savivaldybėje. Pagal 2016 m. Nuostatų 14 punktÄ nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamÄ jį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio paskutinės dienos, todėl teismas sprendžia, kad pasikeitus nuo ketvirčio vidurio (nuo 2017 m. lapkričio 11 d.) vietinės rinkliavos mokėtojams (iki Å¡ios datos vietinės rinkliavos mokėtojai buvo komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , t. y. asmenys, deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ savivaldybėje, o po Å¡ios datos vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objekto savininkai), už einamÄ jį ketvirtį, t. y. už 2017 m. spalio–gruodžio mėn., vietinę rinkliavÄ privalėjo sumokėti atsakovai, kurie buvo deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ savivaldybėje. Atsakovai Å¡iuo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovų vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. yra pagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje tenkinamas.

Pagal 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktį, pakeistÄ nuo 2017 m. lapkričio 11 d. Tarybos 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, vietinę rinkliavÄ turi pareigÄ mokėti nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Nekilnojamojo turto registro duomenimis, ginčo laikotarpiu atsakovų vardu nekilnojamojo turto objektų nebuvo įregistruota. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad gyvenamojo bÅ«sto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininkas nėra žinomas (b. l. 2), kad ji negali nurodyti, kas yra Å¡io bÅ«sto savininkas, ir kad Nekilnojamojo turto registro duomenų banke nėra galimybės nustatyti, kas yra bÅ«sto savininkas, jeigu yra nurodomas tik kaimo pavadinimas ir nėra registruotos gatvės (b. l. 32). Teismas sprendžia, kad pareiÅ¡kėja nei praÅ¡yme, nei raÅ¡te dėl duomenų patikslinimo nepateikė teisinių argumentų ir faktinių aplinkybių, pagrindžiančių atsakovų, kaip nekilnojamojo turto savininkų ar įgaliotų asmenų, pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nuo 2018 m. sausio 1 d. Todėl teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovų vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d., yra nepagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas.

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, atmetus praÅ¡ymÄ toje dalyje, kurioje praÅ¡oma priteisti vietinę rinkliavÄ iÅ¡ atsakovų už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 1 d. (atmetus po 11 Eur kiekvienam atsakovui, kurie pažymose yra apskaičiuoti už šį laikotarpį), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ kiekvieno atsakovo už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. priteistina 16,50 Eur vietinės rinkliavos (27,50 – 11 = 16,50).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“, į. k. 164702526, iÅ¡ A. Z., a. k. (duomenys neskelbtini), ir V. Z., a. k. (duomenys neskelbtini), iÅ¡ kiekvieno jų po 16,50 Eur (Å¡eÅ¡iolika eurų ir 50 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti.

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėja Dalia Pranckienė