2022-09-21 Nr. AB-23143-4-13-3-00137-2022-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3850-789/2022

Teisminio proceso Nr. 4-13-3-00137-2022-8

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugsėjo 21 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja), Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Ernesto Spruogio,

sekretoriaujant Renatai Latvaitienei,

dalyvaujant (duomenys neskelbtini) pilietei A. D. S., jos atstovui advokatui Vitalijui Jaroščenkai,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro atstovei Ritai Markevič-Babičevienei,

vertėjaujant Jūratei Leonavičienei,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) pilietės A. D. S. apeliacinį skundą dėl Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo (duomenys neskelbtini) pilietei A. D. S.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Medininkų užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą, prašydamas taikyti (duomenys neskelbtini) pilietei A. D. S. (toliau – ir Užsienietė) alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 5 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas Užsienietės išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

2. Centras nurodė, kad Užsienietė atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai 2021 m. liepos 4 d., neturėdama asmens tapatybę ir teisėtą buvimą šalyje patvirtinančių dokumentų, pateikė prašymą suteikti jai prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

3. Centras taip pat nurodė, kad Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2021 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. 21S30717 nusprendė nesuteikti Užsienietei prieglobsčio Lietuvos Respublikoje bei išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Minėtas sprendimas įsiteisėjo, todėl Užsienietės teisinis statusas šiuo metu yra pasikeitęs – ji nėra prieglobsčio prašytoja.

4. Centras pažymėjo, jog po Užsienietės teisinio statuso pasikeitimo jai buvo pasiūlyta galimybė savanoriškai išvykti į kilmės šalį ir gauti vienkartinę piniginę išmoką, tačiau Užsienietė nesutiko bei pabrėžė, kad ji nori pasilikti Europos Sąjungoje bet kokiomis aplinkybėmis ir neketina išvykti.

5. Centras teigė, kad Užsienietė neturi pastovios gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika. Centro vertinimu, neskyrus Užsienietei alternatyvios sulaikymui priemonės ir neribojant jos judėjimo laisvės, kiltų reali rizika nepasiekti tikslų – įvykdyti Užsienietės išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos, nes egzistavo reali grėsmė, jog Užsienietė, siekdama išvengti išsiuntimo, gali pasislėpti.

II. 6. Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmai 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimu tenkino Centro teikimą bei skyrė Užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 5 d., tačiau ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl jos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

7. Teismas nurodė, kad Užsienietė yra linkusi pažeidinėti įstatymus, nes į Lietuvos Respublika atvyko neteisėtai, prašymą suteikti prieglobstį pateikė tik po sulaikymo. Teismas pažymėjo, jog Užsienietė neturi pastovios gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, ji nėra prieglobsčio prašytoja. Teismas darė išvadą, kad Užsienietė nėra linkusi bendradarbiauti, atsisakė teikti apie save bet kokią informaciją, kuri padėtų ją identifikuoti ir gauti asmens grįžimo į kilmės šalį pažymėjimą. Teismo vertinimu, Užsienietė, siekdama išvengti išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, galėjo pasislėpti, todėl egzistavo Užsienietės sulaikymo pagrindai, numatyti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 113 straipsnio 1 dalies 2 punkte, 5 dalies 1 punkte, 2 punkte, 3 punkte, 114 straipsnio 5 dalyje.

III. 8. Apeliaciniame skunde Užsienietė prašo pakeisti Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą ir paskirti Užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

9. Užsienietė nurodo, kad jai taikomas apgyvendinimo režimas faktiškai prilygsta sulaikymui, todėl, nustatant tokį apgyvendinimo režimą, atitinkamai turi būti laikomasi sulaikymui taikomų standartų, t. y. kiekvienas atvejis turi būti įvertinamas proporcingumo aspektu ir ar toks judėjimo ribojimas yra būtinas. Užsienietės teigimu, teismas nevertino šių aplinkybių.

10. Užsienietė pažymi, jog jai taikomas judėjimo laisvės apribojimas nėra proporcingas ir tinkamai pagrįstas, be to, su sulaikytais trečiųjų šalių piliečiais turėtų būti elgiamasi humaniškai ir gerbiant jų orumą, pagrindines jų teises bei laikantis tarptautinės ir nacionalinės teisės. Užsienietė yra sulaikyta labai ilgą laiką.

11. Atsiliepime į Užsienietės apeliacinį skundą Centras prašo skundą tenkinti iš dalies, pakeisti Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą ir taikyti Užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Tarnyboje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023 m. sausio 5 d.

12. Centras nurodo, kad Užsienietė yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje, ji nekelia grėsmės viešajai tvarkai ir valstybės saugumui, nėra pažeidusi Tarnybos vidaus tvarkos taisyklių, pagal galimybes bendradarbiavo su kompetentingų įstaigų darbuotojais prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu, Užsienietės judėjimo laisvė apribota jau pakankamai ilgą laiką. Centro vertinimu, yra tikslinga ir proporcinga Užsienietei taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Tarnybos Centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Centras taip pat pažymi, kad šiuo metu nėra objektyvios galimybės įvykdyti Užsienietės išsiuntimo, nes Užsienietės kilmės šalies ambasada dar nepateikė atsakymo dėl galimybės išduoti grįžimo dokumento.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 13. Apeliacijos dalykas – Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimo, kuriuo tenkintas Centro teikimas ir Užsienietei skirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2023 m. sausio 5 d., tačiau ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl Užsienietės išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, teisėtumas ir pagrįstumas.

14. Pirmosios instancijos teismas tenkino Centro teikimą, atsižvelgdamas į tai, kad Užsienietė yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje, ji neturi socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, ji nėra prieglobsčio prašytoja, nelinkusi bendradarbiauti. Teismo vertinimu, Užsienietė, siekdama išvengti išsiuntimo, gali pasislėpti.

15. Apeliaciniame skunde Užsienietė nurodo, kad jai taikomas apgyvendinimo režimas faktiškai prilygsta sulaikymui, jis nėra proporcingas ir tinkamai pagrįstas, nes Užsienietė, be kita ko, yra sulaikyta jau ilgą laiką. Centras sutinka, kad Užsienietei būtų taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Tarnyboje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023 m. sausio 5 d.

16. Byloje nustatyta, kad Užsienietė nebėra prieglobsčio prašytoja. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo argumentus dėl galimybės taikyti Užsienietei švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, pirmiausia pažymi, kad alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Akcentuotina, kad aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022). Pagal Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalį, alternatyvios sulaikymui priemonės yra šios priemonės: priemonės, nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.).

17. Pažymėtina, jog Įstatymo 115 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad užsienietis negali būti sulaikomas ilgiau kaip 6 mėnesiams, išskyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja siekiant jį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos (atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančią informaciją ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio išsiuntimui iš valstybės teritorijos įvykdyti. Šiais atvejais sulaikymo terminas gali būti pratęstas papildomam, ne ilgesniam kaip 12 mėnesių, laikotarpiui.

18. Nagrinėjamu atveju nustatyta, jog šiuo metu Užsienietė yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje, yra vykdoma jos išsiuntimo į kilmės valstybę procedūra, Užsienietės nesieja jokie ryšiai su Lietuvos Respublika, Užsienietės judėjimo laisvė yra ribojama nuo 2021 m. liepos 4 d., t. y. jau daugiau kaip vienus metus. Byloje nėra duomenų, kad Užsienietė būtų pažeidusi apgyvendinimo tvarką, keltų grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, o vien neteisėtas atvykimas į Lietuvos Respubliką ar atsisakymas savanoriškai grįžti į kilmės šalį savaime nereiškia, kad Užsienietė nebendradarbiauja su valstybės institucijomis. Atsiliepime į Užsienietės apeliacinį skundą Centras prašo skirti Užsienietei švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę.

19. Teisėjų kolegija konstatuoja, jog tolesnis alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – taikymas Užsienietei negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu, be to, pažeidžia konstitucinį proporcingumo principą. Teisėjų kolegijos vertinimu, nagrinėjamu atveju Įstatymo nustatyti tikslai (sprendimo išsiųsti Užsienietę į jos kilmės valstybę įvykdymas) gali būti pasiekti ir taikant mažiau asmens judėjimo laisvę varžančią priemonę, t. y. alternatyvią sulaikymui priemonę, nustatytą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte.

20. Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai įvertino faktines bylos aplinkybes, todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas, Užsienietei skiriant alternatyvią sulaikymui priemonę, nustatytą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte, – apgyvendinimą Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki sprendimo išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį įvykdymo, bet ne ilgiau kaip iki 2023 m. sausio 5 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) pilietės A. D. S. apeliacinį skundą tenkinti.

Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą pakeisti.

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti iš dalies.

Skirti (duomenys neskelbtini) pilietei A. D. S. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023 m. sausio 5 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas sprendimas dėl (duomenys neskelbtini) pilietės A. D. S. išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Rasa Ragulskytė-Markovienė

Dainius Raižys

Ernestas Spruogis