2020-08-05 Nr. AB-14460-3-61-3-01499-2019-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-2423-662/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01499-2019-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 24.6; 53.4

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. rugpjūčio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas), Ryčio Krasausko ir Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Širvintų rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 20 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje (procesinių teisių perėmėjas – Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse) pareiškimą atsakovui Širvintų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir Vyriausybės atstovas) su pareiškimu kreipėsi į teismą ir prašė įpareigoti Širvintų rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybą (toliau – ir Taryba) vykdyti Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 patvirtinto Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 7 punktą bei paskelbti konkursus į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas ir į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad Vyriausybės atstovas, vykdydamas Širvintų rajono savivaldybės administracinę priežiūrą nustatė, jog Taryba 2018 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. 1-145 „Dėl O. V. atleidimo iš Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigų“ 1 punktu 2018 m. liepos 23 d. O. V. atleido iš Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktorės pareigų, o 2018 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. 1-264 „Dėl V. T. atleidimo iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų“ 1 punktu 2018 m. gruodžio 31 d. V. T. atleido iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų, tačiau konkursų į laisvas šių švietimo įstaigų vadovų pareigas nepaskelbė. Vyriausybės atstovas pažymėjo, kad įvertinus tai, jog pareiga skelbti konkursą į švietimo įstaigos vadovo pareigas atsiranda nuo tos dienos, kai pareigybė tampa laisva ar jei iš anksto žinoma (yra teisinis pagrindimas), kad pareigybė bus laisva, darytina išvada, kad švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, t. y. savivaldybės taryba, nedelsdama turi vykdyti imperatyvias Aprašo 7 punkto nuostatas ir imtis priemonių dėl konkursų į laisvas į švietimo įstaigos vadovų pareigas paskelbimo.

3. Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2019 m. sausio 10 d. Tarybai pateikė reikalavimą Nr. 1R-2 nedelsiant vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursus į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas bei į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas. Savivaldybės merė 2019 m. vasario 13 d. motyvuotu prašymu Nr. 13-518 Vyriausybės atstovo paprašė pratęsti 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 įvykdymo terminą ir nurodė, jog 2019 m. sausio 31 d. vykusiame Tarybos posėdyje buvo priimtas sprendimas Nr. 1-4 „Dėl konkurso Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigoms eiti organizavimo ir įgalioto organizuoti konkursą asmens paskyrimo“, tačiau dar yra rengiami konkurso organizavimo dokumentai (naujos redakcijos direktoriaus pareigybės aprašymas, derinamos atrankos datos su Nacionaline mokyklų vertinimo agentūra), todėl 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 dalis, kurioje reikalaujama skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas, dar nėra įvykdytas visas. Taip pat buvo informuota, kad sprendimo dėl konkurso į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas skelbimo Taryba dar nepriėmė, nes yra atliekamas savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016–2020 m. bendrojo plano monitoringas, kurį atlikus, bus priimtas sprendimas.

4. Vyriausybės atstovas, atsižvelgęs į Savivaldybės merės motyvuotą prašymą, 2019 m. vasario 14 d. potvarkiu Nr. 1P-4 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 įvykdymo terminą pratęsė iki 2019 m. kovo 29 d. Vyriausybės atstovo tarnyba gavo Savivaldybės merės 2019 m. balandžio 9 d. raštą Nr. 13-1069, kuriame nurodyta, kad reikalavimas Nr. 1R-2 iki Vyriausybės atstovo 2019 m. vasario 14 d. potvarkiu Nr. 1P-4 nustatyto termino nėra įvykdytas bei pažymėta, jog mažėjant mokinių skaičiui rajone, svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r. Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją ir yra rengiamasi suformuoti darbo grupę, spręsiančią švietimo įstaigų optimizavimą rajone. Atsižvelgęs į tai, kad gautame rašte nebuvo pateikta naujų motyvų ir realių faktinių aplinkybių, dėl ko konkursas negalėtų ar neturėtų būti skelbiamas, Vyriausybės atstovas 2019 m. balandžio 12 d. rašte Nr. 3-72 atsisakė pakartotinai pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą ilgesniam laikotarpiui.

5. Pareiškėjas nurodė, kad iš Savivaldybės merės pateiktos informacijos matyti, jog Taryba nepagrįstai nevykdo Vyriausybės atstovo 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2, nes vien svarstymas reorganizuoti Širvintų r. Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją negali būti aplinkybe, dėl kurios negali ir / ar neturi būti skelbiami konkursai į šių įstaigų vadovo pareigas, todėl tai turi būti laikoma Savivaldybės tarybos neveikimu.

6. Atsakovas Širvintų rajono savivaldybės taryba prašė Vyriausybės atstovo pareiškimą atmesti kaip nepagrįstą.

7. Atsakovas paaiškino, kad Taryba 2019 m. sausio 31 d. priėmė sprendimą Nr. 1-4 organizuoti konkursą Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigoms eiti. Tuo pačiu sprendimu Savivaldybės administracijos direktorius buvo skirtas įgaliotu asmeniu konkursui organizuoti ir jam buvo pavesta atlikti visas konkurso organizatoriaus kompetencijai priskirtas funkcijas bei pasirašyti su tuo susijusius dokumentus, jam taip pat buvo pavesta su Nacionaline mokyklų vertinimo agentūra suderinti atrankos į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas datą ir Apraše nustatyta tvarka paskelbti konkursą.

8. Atsakovas atkreipė dėmesį, kad konkursai į švietimo įstaigų direktoriaus pareigas turi savo specifiką – tinkamam konkurso paskelbimui yra reikalingos papildomos laiko sąnaudos. Būtent dėl šios konkursų specifikos konkurso paskelbimo procedūros ir užtruko. Nurodė, kad reikėjo suderinti konkurso datą su Nacionaline mokyklų vertinimo agentūra. Laisvos konkurso organizavimo datos buvo numatytos tik liepos–rugpjūčio mėnesiais. Taip pat reikėjo pakeisti / atnaujinti švietimo įstaigų direktorių pareigybės aprašymus, kadangi tuo metu jie neatitiko teisės aktų reikalavimų. Reikėjo parengti ir patvirtinti skelbimą dėl konkurso bei šį skelbimą paskelbti Savivaldybės interneto tinklapyje, Širvintų r. Gelvonų gimnazijos interneto tinklapyje, Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos interneto tinklapyje bei regioniniame laikraštyje „Lietuvos aidas“. Atsakovas pažymėjo, kad pareiškėjo reikalavimas skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas buvo visiškai įvykdytas 2019 m. balandžio 18 d.

9. Dėl reikalavimo įpareigoti skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas atsakovas pažymėjo, kad Savivaldybė su 2019 m. balandžio 4 d. raštu Nr. 13-1069 kreipėsi į Vyriausybės atstovą ir prašė reikalavimo įvykdymo terminą pakartotinai pratęsti iki 2019 m. spalio 1 d. Prašyme Savivaldybė nurodė, kad jai yra reikalingas papildomas terminas reikalavimui įvykdyti, kadangi pareiškėjo potvarkiu pratęstas terminas yra nepakankamas reikalingiems veiksmams atlikti. Savivaldybė savo prašyme nurodė, kad Tarybos 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. 1-69 „Dėl Širvintų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų priešmokyklinio ugdymo grupių ir mokinių skaičiaus grupėse, klasių skaičiaus kiekviename sraute ir mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute 2019–2020 mokslo metais ir priėmimo laiko nustatymo“ buvo nustatytas Širvintų r. savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų priešmokyklinio ugdymo grupių ir mokinių skaičius 2019–2020 mokslo metais ir Širvintų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičius kiekviename sraute pagal vykdomas pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo programas 2019–2020 mokslo metais.

Nustatyta, kad nuo 2019 m. rugsėjo mėnesio rajone lieka 1 424 mokiniai. Širvintų rajone veikia dvi gimnazijos kaimuose (Širvintų r. Gelvonų ir Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos), viena gimnazija mieste (Širvintų Lauryno Stuokos-Gucevičiaus), taip pat viena progimnazija (Širvintų „Atžalyno“) ir viena pradinė mokykla Širvintų mieste. Atsakovo nuomone, vertinant nedidelį ir kasmet mažėjantį mokinių skaičių, nėra tikslinga ir ekonomiškai naudinga išlaikyti dvi gimnazijas kaimuose, todėl svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r.

Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją. Siekiant optimalaus rezultato, rengiamasi suformuoti darbo grupę, spręsiančią švietimo įstaigų optimizavimą rajone, taip pat yra formuojamos ir kartu su gimnazijomis derinamos strategijos, planuojant rajono biudžetą. Prašyme taip pat buvo motyvuota, kad numatoma švietimo įstaigų pertvarka yra kardinali, kuriai yra būtinas Tarybos pritarimas ir priežiūra. Savivaldybės pozicija yra tokia, kad Širvintų rajono švietimo įstaigų optimizavimui ir atitinkamos pertvarkos įgyvendinimui turi pritarti naujai išrinkta Taryba, kurios kadencijos laikotarpiu atitinkama pertvarka faktiškai ir bus vykdoma, o pirmasis Tarybos posėdis šaukiamas 2019 m. balandžio 15 d.

10. Atsakovas su pareiškėjo pozicija, kad gautame prašyme nebuvo pateikta naujų motyvų ir realių faktinių aplinkybių, dėl ko konkursai negalėtų ar neturėtų būti skelbiami, todėl reikalavimo įvykdymo terminas pakartotinai nepratęsiamas, nesutiko. Teigė, kad visiškai nebuvo atsižvelgta į Savivaldybės prašyme nurodytas aplinkybes ir prašymas reikalavimo įvykdymo terminą pratęsti iki 2019 m. spalio 1 d. nepagrįstai nebuvo tenkintas. Akcentavo, kad Savivaldybė neatsisakė ir nesiekė nevykdyti Aprašo 7 punkto reikalavimo, tačiau reikalavimui skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas yra reikalingas papildomas terminas, kurio pareiškėjas nepratęsė. Taip pat atkreipė dėmesį, kad Savivaldybė, atsižvelgusi į ženkliai rajone mažėjantį mokinių skaičių, planuoja peržiūrėti Širvintų rajono bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016–2020 metų bendrąjį planą. Be to, mokyklų tinkle pertvarkai atlikti būtina rajone veikiančių mokyklų analizė, kurią atlikti užtrunka gana ilgai. Taip pat dar nėra aiškūs ir tikslūs mokinių skaičiai, kurie faktiškai paaiškės tik liepos–rugpjūčio mėnesiais. Atkreipė dėmesį, kad tik atlikusi analizę ir įvertinusi rajone veikiančių švietimo įstaigų veiklos racionalumą, Savivaldybė galėtų priimti sprendimą skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas, jeigu nebūtų nuspręsta šios gimnazijos prijungti prie kitos rajone veikiančios gimnazijos.

11. Savivaldybė pažymėjo, kad yra įpareigota lėšas naudoti racionaliai, todėl priėmus skubotą sprendimą skelbti konkursą į pareigas, kurių po pusmečio gali nebelikti, būtų reikalingi papildomi finansiniai šaltiniai sprendimui įgyvendinti, reikėtų atleisti ką tik priimą direktorių ir jam mokėti išeitinę kompensaciją.

II. 12. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. birželio 20 d. sprendimu pareiškėjo pareiškimą patenkino ir Tarybą įpareigojo vykdyti Aprašo 7 punktą bei paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas.

13. Teismas, atsižvelgęs į tai, kad pareiškėjas 2019 m. gegužės 7 d. pateikė pareiškimo reikalavimų dalies, kurioje buvo prašoma įpareigoti Tarybą skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas, atsisakymą bei įvertinęs aplinkybę, jog Taryba 2019 m. sausio 31 d. priėmė sprendimą Nr. 1-4 organizuoti konkursą Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigoms eiti ir 2019 m. balandžio 18 d. paskelbė konkursą, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, 55 straipsniu, 103 straipsnio 1 dalies 4 punktu, nenustatęs aplinkybių, dėl kurių negalėtų priimti Vyriausybės atstovo pareiškimo dalies atsisakymo, pareiškėjo pareiškimo reikalavimo dalies atsisakymą priėmė ir bylos dalį dėl reikalavimo įpareigoti Tarybą skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas nutraukė.

14. Teismas nustatė, kad Taryba 2018 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. 1-264 „Dėl V. T. atleidimo iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų“ 1 punktu 2018 m. gruodžio 31 d. V. T. atleido iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų. Vyriausybės atstovas Tarybai pateikė 2019 m. sausio 10 d. reikalavimą Nr. 1R-2, kuriame buvo pareikalauta nedelsiant paskelbti konkursus į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas ir į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas. Taryba su 2019 m. vasario 13 d. raštu Nr. 13-518 kreipėsi į Vyriausybės atstovą ir prašė pratęsti terminą reikalavime nurodytiems veiksmais atlikti iki 2019 m. birželio 28 d. Vyriausybės atstovas 2019 m. vasario 14 d. potvarkiu Nr. 1P-4 pratęsė reikalavimo įvykdymo terminą iki 2019 m. kovo 29 d. Taryba su 2019 m. balandžio 9 d. raštu Nr. 13-1069 pakartotinai kreipėsi į Vyriausybės atstovą ir prašė pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą iki 2019 m. spalio 1 d. Vyriausybės atstovas 2019 m. balandžio 12 d. rašte Nr. 3-72 Tarybą informavo, kad jos prašymas pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą pakartotinai nebus tenkinamas, kadangi gautame rašte nebuvo pateikta naujų motyvų, dėl ko konkursas negalėtų būti skelbiamas.

15. Pacitavęs aktualios redakcijos Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 1 straipsnio, 4 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktų bei 5 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktų nuostatas, teismas pažymėjo, kad pareiškėjas turi teisę kreiptis į teismą, kai savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų ar nevykdo Vyriausybės sprendimų.

16. Aptaręs Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 59 straipsnio 2 dalies ir Aprašo 5 bei 7 punktų nuostatas, teismas pažymėjo, kad atsakovas nesutiko su pareiškėjo įpareigojimu įvykdyti reikalavimą paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas, ir nurodė, kad Tarybos 2019 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. 1-69 „Dėl Širvintų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų priešmokyklinio ugdymo grupių ir mokinių skaičiaus grupėse, klasių skaičiaus kiekviename sraute ir mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute 2019–2020 mokslo metais ir priėmimo laiko nustatymo“ buvo nustatytas Savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų priešmokyklinio ugdymo grupių ir mokinių skaičius 2019–2020 mokslo metais bei Savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičius kiekviename sraute pagal vykdomas pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo programas 2019–2020 mokslo metais. Atsakovas nustatė, kad nuo 2019 m. rugsėjo mėnesio rajone lieka 1 424 mokiniai, o Širvintų rajone veikia dvi gimnazijos kaimuose (Širvintų r. Gelvonų ir Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos), viena gimnazija mieste (Širvintų Lauryno Stuokos-Gucevičiaus), taip pat viena progimnazija (Širvintų „Atžalyno“) ir viena pradinė mokykla Širvintų mieste. Tarybos nuomone, vertinant nedidelį ir kasmet mažėjantį mokinių skaičių, nėra tikslinga ir ekonomiškai naudinga išlaikyti dvi gimnazijas kaimuose, todėl svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r. Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją. Siekiant optimalaus rezultato, rengiamasi suformuoti darbo grupę, spręsiančią švietimo įstaigų optimizavimą rajone, taip pat yra formuojamos ir kartu su gimnazijomis derinamos strategijos, planuojant rajono biudžetą.

17. Teismas nurodė, kad iš aptartų dokumentų matyti, jog atsakovas Vyriausybės atstovo 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2, kuriam įvykdyti terminas buvo pratęstas iki 2019 m. kovo 29 d., neįvykdė. Nors Taryba nurodė, kad yra svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r. Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją, tačiau jokių įrodymų, kad toks svarstymas reorganizuoti mokyklas yra realus ar kad atitinkami reorganizavimo veiksmai, išskyrus monitoringą, jau yra pradėti atlikti ar yra atlikti, atsakovas nepateikė. Teismas pažymėjo, kad vien tik svarstymas dėl mokyklų reorganizavimo, taip pat nėra objektyvus ir pakankamas įrodymas reikalavimo, suformuluoto Vyriausybės atstovo 2019 m. sausio 10 d. reikalavime Nr. 1R-2, neįvykdymui pateisinti. Realių įrodymų apie tai, kad minėtos reorganizacijos procedūra yra pradėta, nėra pateikta, taip pat atsakovui šiuo aspektu kitų argumentų (įrodymų), dėl kurių konkursas į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją direktoriaus pareigas nebuvo paskelbtas, nebuvo pateikta, todėl Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijai nuo 2018 m. gruodžio 31 d. neturint nuolatinio vadovo, pareiškėjas pagrįstai 2019 m. sausio 10 d. reikalavime Nr. 1R-2 pareikalavo vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas.

18. Atsižvelgęs į tai, kad 2019 m. sausio 10 d. reikalavime Nr. 1R-2 suformuluotas įpareigojimas per nustatytą terminą nebuvo įvykdytas, teismas padarė išvadą, kad pareiškėjas pagrįstai kreipėsi į teismą su reikalavimu įpareigoti atsakovą įvykdyti Aprašo 7 punkto nuostatas. Pažymėjo, kad aptarto teisinio reguliavimo ir nustatytų faktinių aplinkybių kontekste atsakovo pateikti paaiškinimai dėl reorganzacijos negali būti pripažįstami objektyviais įrodymais, paneigiančiais pareiškėjo teisę kreiptis į teismą dėl Aprašo 7 punkto nuostatų įvykdymo. Kitų aplinkybių, dėl kurių Tarybos neveikimas, pasireiškęs 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 nevykdymu, būtų pateisintas, nebuvo nustatyta. Atsižvelgęs į tai, teismas sprendė, kad yra pagrindas pareiškėjo pareiškimą tenkinti, atsakovą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio nuostata, įpareigojant atlikti 2019 m. sausio 10 d. reikalavime Nr. 1R-2 nustatytus veiksmus, t. y. skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas.

III. 19. Atsakovas Širvintų rajono savivaldybės taryba pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 20 d. sprendimą panaikinti ir Vyriausybės atstovo pareiškimą pripažinti nepagrįstu.

20. Atsakovas apeliacinį skundą grindžia iš esmės tais pačiais argumentais, kurie buvo nurodyti Tarybos atsiliepime į pareiškėjo pareiškimą. Pažymi, kad teismas sprendimu įpareigojo atsakovą skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas, visiškai neatsižvelgęs į atsakovo atsiliepime nurodytus motyvus, nurodydamas, jog Tarybos argumentai dėl galimos Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos reorganizacijos yra nepagristi ir neobjektyvūs. Teigia, kad yra atliekama Širvintų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016–2020 metų bendrojo plano analizė, kuri užtrunka gana ilgai. Akcentuoja, kad galutinis sprendimas bus priimtas visapusiškai, protingai bei objektyviai išnagrinėjus visas reikšmingas faktines aplinkybes, atsižvelgus į reorganizacijos (likvidacijos) sukeliamų pasekmių reikšmę. Atsakovo nuomone, atsižvelgiant į tai, kad vaikai yra socialiai pažeidžiama visuomenės grupė, įvertinus mokinių skaičiaus santykį su racionaliu piniginių lėšų paskirstymu, šiuo metu organizuoti konkursą Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos vadovo pareigoms eiti nėra tikslinga, objektyvu bei teisinga. Pažymi, kad Tarybai, prieš priimant sprendimą reorganizuoti minėtas įstaigas, yra būtina gauti mokyklų bendruomenių pritarimą bei rasti optimalų ir efektyviausią būdą reorganizuoti mokyklas.

21. Atsakovas atkreipia dėmesį, kad Taryba priėmė 2019 m. gegužės 28 d. sprendimą Nr. 1-52, kuriame buvo nuspręsta Širvintų r. Barskūnų pagrindinę mokyklą reorganizuoti, prijungiant ją prie Širvintų r. Bartkuškio mokyklos-daugiafunkcio centro. Taryba 2019 m. birželio 27 d. sprendime Nr. 1-73 nusprendė pertvarkyti Širvintų r. Bartkuškio mokyklos-daugiafunkcio centro vidaus struktūrą, uždarant Širvintų r. Bartkuškio mokyklos-daugiafunkcio centro Alionių pagrindinio ugdymo skyrių. Teigia, kad visos šios aplinkybės rodo, jog yra atliekami realūs veiksmai, siekiant pertvarkyti Širvintų rajone veikiančias bendrojo ugdymo mokyklas.

22. Taryba atkreipia dėmesį, kad Širvintų rajone yra pastebimas ženklus mokinių skaičiaus mažėjimas Savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklose. Mokyklos, kuriose nesusidaro klasės, yra priverstos jungti klases. Šios aplinkybės lemia mažesnį tokių mokyklų finansavimą, taip pat ir bendrojo ugdymo mokyklų vadovų atlyginimus, kurių pagal gaunamą finansavimą nepakanka. Tai yra dar viena priežastis, dėl kurios atsakovas yra priverstas ieškoti būdų, kaip optimizuoti rajono švietimo mokyklas su kuo mažesne žala rajono mokiniams.

23. Atsakovas akcentuoja, kad atliekant bendrojo ugdymo mokyklų tinklo analizę, svarbu įvertinti ir tikslius mokinių skaičius 2019–2020 m., tačiau nėra aiškūs ir tikslūs mokinių skaičiai. Tai yra dar viena aplinkybė, dėl kurios atsakovas negali priimti konkrečių sprendimų dėl Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus konkurso paskelbimo ir į kurią teismas, vertindamas atsakovo argumentus, neatsižvelgė.

24. Atsižvelgusi į išdėstytus argumentus bei tai, kad teismas, nagrinėdamas bylą, tinkamai neištyrė visų byloje pateiktų atsakovo argumentų, vadovaudamasi protingumo, racionalumo principais, Taryba mano, kad teismo sprendimas dėl jos įpareigojimo skelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas yra nepagrįstas.

25. Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse prašo atsakovo apeliacinį skundą atmesti kaip nepagrįstą, o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 20 d. sprendimą palikti nepakeistą.

26. Pareiškėjo nuomone, teismo sprendimas yra pagrįstas, motyvuotas ir teisėtas, o Tarybos apeliaciniame skunde iš esmės nėra pateikta naujų aplinkybių, kurios nebuvo aptartos atsakovo atsiliepime į pareiškėjo pareiškimą, pateiktą pirmosios instancijos teismui. Naujų argumentų, paaiškinimų ar įrodymų atsakovas taip pat nepateikė.

27. Pareiškėjas nurodo, kad ginčijamo pirmosios instancijos teismo sprendimo turinys patvirtina, jog teismas vertino atsakovo atsiliepime nurodytus motyvus dėl galimos Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos reorganizacijos ir pagrįstai konstatavo, kad nesant objektyvių įrodymų, jog yra priimti realūs sprendimai dėl minėtos švietimo įstaigos reorganizavimo, pareiškėjo reikalavimas vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas yra pagrįstas.

28. Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad Taryba apeliaciniame skunde daug dėmesio skiria mokinių skaičiaus mažėjimui švietimo įstaigose, taip pat pažymi, jog negali priimti konkrečių sprendimų dėl konkurso paskelbimo į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas, nes nėra aiškūs ir tikslūs mokinių skaičiai 2019–2020 m., tačiau nenurodo, kaip konkurso paskelbimas į švietimo įstaigos vadovo pareigas yra susijęs su mokinių skaičiumi. Pareiškėjas nekvestionuoja Savivaldybės teisės reorganizuoti savivaldybei nuosavybės teise priklausančias švietimo įstaigas ir formuoti bendrojo ugdymo mokyklų tinklą bei vykdyti tinklo pertvarką, tačiau, akcentuoja, jog nesant aiškių įrodymų dėl Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos reorganizacijos, akivaizdu, jog Savivaldybė tik vilkina teisės aktų nuostatų įgyvendinimą.

29. Pareiškėjas pažymi, kad Aprašo 7 punktas imperatyviai nurodo, kada ir kokioms aplinkybėms esant, t. y. likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki švietimo įstaigos vadovo kadencijos pabaigos arba nedelsiant, kai švietimo įstaigos vadovo pareigybė įsteigiama, pareigybė tampa laisva ar jei iš anksto žinoma (kai yra teisinis pagrindimas), kad pareigybė bus laisva, privalu skelbti konkursą į laisvas švietimo įstaigos vadovo pareigas. Šis teisinis reguliavimas užkerta kelią tam, kad nesusidarytų tokia situacija, kai minėtų įstaigų darbdavys, piktnaudžiaudamas jam suteiktais įgaliojimais, nesivadovaudamas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktuose įtvirtintais įstatymo viršenybės ir nepiktnaudžiavimo valdžia principais, neskelbia konkurso į švietimo įstaigos vadovo pareigas, o tokiu atveju švietimo įstaiga neribotą laiką būtų be teisės aktų nustatyta tvarka paskirto nuolatinio vadovo.

Pareiškėjas nurodo, kad atsakovas apeliaciniame skunde neginčija, jog teisės normos, nustatančios pareigą ir terminą, per kurį turi būti skelbiamas konkursas į laisvas švietimo įstaigos vadovo pareigas, yra imperatyvios, ir jokių alternatyvų nenustato, todėl švietimo įstaigos vadovo darbdaviui yra privalomos. Atsižvelgiant į tai, Taryba neturi diskrecijos teisės spręsti, skelbti konkursą į atsilaisvinusias švietimo įstaigos vadovo pareigas ar ne, o tik vykdo iš teisės akto kylantį įpareigojimą. Remdamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, Vyriausybės atstovas pažymi, kad kiekviena viešojo administravimo institucija yra saistoma bendrųjų, be kita ko, konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, teisės viršenybės, draudimo diskriminuoti, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kita) bei gero administravimo ir atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kita).

Vykdydamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, viešojo administravimo subjektas turi veikti taip, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku, laikantis efektyvumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia ir kitų viešojo administravimo principų. Pareiškėjo nuomone, švietimo įstaigoms ilgą laiką neturint nuolatinio vadovo ir vykdant formalųjį bei neformalųjį ugdymą, sukuriamos galimybės nesilaikyti kokybinių ugdymo reikalavimų, nes laikiniems švietimo įstaigos vadovams netaikomi nuolatiniams švietimo įstaigos vadovams keliami aukšti kompetencijos reikalavimai, kurių laikinieji įstaigos vadovai galbūt neturi, todėl ilgą laiką mokykloje gali būti neužtikrinamas kokybiškas mokinių ugdymas, o tai kelia abejones dėl atsakomybės už teikiamo ugdymo kokybę taikymo.

Įvertinęs prasidėjusį teismo procesą ir atsakovo neveikimą, pareiškėjas mano, kad taip Taryba galbūt stengiasi nutolinti Aprašo 7 punkto reikalavimų vykdymą kuo ilgiau ir toliau neskelbti konkurso į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos vadovo pareigas.

30. Pareiškėjas akcentuoja, kad vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi, teismas nevertina ginčijamo teisės akto ir veiksmų (neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, todėl mano, kad lėšų klausimas negali būti teisės aktų nevykdymo priežastimi.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 31. Ginčas šioje administracinėje byloje iš esmės kilo dėl Širvintų rajono savivaldybės tarybos įpareigojimo paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas.

32. Remiantis administracinėje byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Vyriausybės atstovas, nustatęs, jog Taryba 2018 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. 1-145 „Dėl O. V. atleidimo iš Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigų“ 1 punktu 2018 m. liepos 23 d. O. V. atleido iš Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktorės pareigų, o 2018 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. 1-264 „Dėl V. T. atleidimo iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų“ 1 punktu 2018 m. gruodžio 31 d.

V. T. atleido iš Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigų, tačiau konkursų į laisvas šių švietimo įstaigų vadovų pareigas nepaskelbė, 2019 m. sausio 10 d. Tarybai pateikė reikalavimą Nr. 1R-2 nedelsiant vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursus į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas bei į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas. Savivaldybės merė 2019 m. vasario 13 d. prašyme Nr. 13-518 Vyriausybės atstovo paprašė iki 2019 m. birželio 28 d. pratęsti 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 įvykdymo terminą ir nurodė, jog 2019 m. sausio 31 d. vykusiame Tarybos posėdyje buvo priimtas sprendimas Nr. 1-4 „Dėl konkurso Širvintų r.

Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigoms eiti organizavimo ir įgalioto organizuoti konkursą asmens paskyrimo“, tačiau dar yra rengiami konkurso organizavimo dokumentai (naujos redakcijos direktoriaus pareigybės aprašymas, derinamos atrankos datos su Nacionaline mokyklų vertinimo agentūra), o konkursas bus skelbiamas greitu metu. Minėtame prašyme taip pat buvo nurodyta, kad sprendimo dėl konkurso į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas skelbimo taryba dar nepriėmė, nes yra atliekamas savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2016–2020 m. bendrojo plano monitoringas, kurį atlikus, bus priimtas sprendimas.

Vyriausybės atstovas, atsižvelgęs į Savivaldybės merės prašymą, 2019 m. vasario 14 d. potvarkiu Nr. 1P-4 2019 m. sausio 10 d. reikalavimo Nr. 1R-2 įvykdymo terminą pratęsė iki 2019 m. kovo 29 d. Vyriausybės atstovo tarnyba gavo Savivaldybės merės 2019 m. balandžio 9 d. raštą Nr. 13-1069, kuriame nurodyta, kad reikalavimas Nr. 1R-2 iki Vyriausybės atstovo 2019 m. vasario 14 d. potvarkiu Nr. 1P-4 nustatyto termino nėra įvykdytas bei pažymėta, jog mažėjant mokinių skaičiui rajone, svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r.

Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją ir yra rengiamasi suformuoti darbo grupę, spręsiančią švietimo įstaigų optimizavimą rajone. Taryba prašė suteikti papildomą terminą 2019 m. sausio 10 d. reikalavimui Nr. 1R-2 įvykdyti iki 2019 m. spalio 1 d. Vyriausybės atstovas 2019 m. balandžio 12 d. rašte Nr. 3-72, atsižvelgęs į tai, kad gautame prašyme nebuvo pateikta naujų motyvų ir realių faktinių aplinkybių, kodėl konkursas negalėtų ir neturėtų būti skelbiamas, atsisakė pakartotinai pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą ilgesniam laikotarpiui.

33. Atsižvelgęs į tai, kad iki nurodyto bei vėliau pratęsto termino 2019 m. sausio 10 d. reikalavimas Nr. 1R-2 nebuvo įvykdytas, pareiškėjas kreipėsi į teismą. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. birželio 20 d. sprendimu Vyriausybės atstovo pareiškimą patenkino ir Tarybą įpareigojo vykdyti Aprašo 7 punktą bei paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas. Teismas, atsižvelgęs į tai, kad pareiškėjas 2019 m. gegužės 7 d. pateikė pareiškimo reikalavimų dalies, kurioje prašoma įpareigoti Tarybą skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas, atsisakymą bei įvertinęs aplinkybę, jog Taryba 2019 m. sausio 31 d. priėmė sprendimą Nr. 1-4 organizuoti konkursą Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigoms eiti ir 2019 m. balandžio 18 d. paskelbė konkursą, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, 55 straipsniu, 103 straipsnio 1 dalies 4 punktu, nenustatęs aplinkybių, dėl kurių negalėtų priimti Vyriausybės atstovo pareiškimo dalies atsisakymo, pareiškėjo pareiškimo reikalavimo dalies atsisakymą priėmė ir bylos dalį dėl reikalavimo įpareigoti Tarybą skelbti konkursą į Širvintų r. Gelvonų gimnazijos direktoriaus pareigas nutraukė. Taryba su įpareigojimu paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas nesutinka, prašo teismo sprendimą panaikinti ir Vyriausybės atstovo pareiškimą pripažinti nepagrįstu. Atsakovo nuomone, teismas nepagrįstai neatsižvelgė į Tarybos atsiliepime išdėstytus argumentus. Teigia, kad visos aplinkybės rodo, jog yra atliekami realūs veiksmai, siekiant pertvarkyti Širvintų rajone veikiančias bendrojo ugdymo mokyklas. Atkreiptinas dėmesys, kad nors Taryba prašo panaikinti visą pirmosios instancijos teismo priimtą sprendimą, tačiau iš jos argumentų yra akivaizdu, jog teismo sprendimo dalis, kurioje administracinės bylos dalis buvo nutraukta, nėra ginčijama. Atsižvelgusi į tai bei vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija vertina tik Tarybai nustatyto įpareigojimo pagrįstumą.

34. Teisėjų kolegija pažymi, kad Vyriausybės atstovo įgaliojimus nustatančio Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 2 punkte yra įtvirtinta, jog prižiūrėdamas, ar savivaldybės laikosi Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, Vyriausybės atstovas, kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos būtų laikomasi, įstatymai būtų įgyvendinti, o Vyriausybės sprendimai įvykdyti.

Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte yra įtvirtinta, kad nustatęs, jog savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą. Vyriausybės atstovo reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos.

Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos. Per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti reikalavimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo reikalavimą, atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo (Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra išaiškinta, kad sisteminis aptartų Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo normų vertinimas suponuoja išvadą, jog jos taikomos, kai savivaldybės administravimo subjektas, gavęs atitinkamą Vyriausybės atstovo teikimą – reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą, to padaryti nesutinka, t. y. atsisako veikti Vyriausybės atstovo jam siūlomu būdu. Procedūros aspektu tai yra būtinas prieš kreipiantis į teismą veiksmas, kurio neatlikus, kreipimasis į teismą nėra galimas.

Kalbant apie materialųjį tokio teikimo – pasiūlymo aspektą, būtina pažymėti, kad jo surašymas ir, svarbiausia, galimybė jį realizuoti turi būti siejama su savivaldybės administravimo subjekto teisės atlikti jo prašomus veiksmus turėjimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. liepos 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1122-629/2019, 2017 m. birželio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-859-492/2017).

35. Aprašo, nustatančio konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti konkurso skelbimo, dokumentų pateikimo ir priėmimo, komisijos sudarymo ir veiklos bei atrankos tvarką, 5 punkte yra įtvirtinta, kad konkursą organizuoja ir už šios tvarkos laikymąsi pagal priskirtas kompetencijas atsako švietimo įstaigos vadovo darbdavys arba darbdavio įgaliotas asmuo ir konkurso komisija. Pagal aprašo 7 punktą, konkursas skelbiamas likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki švietimo įstaigos vadovo kadencijos pabaigos arba nedelsiant, kai švietimo įstaigos vadovo pareigybė įsteigiama, pareigybė tampa laisva ar jei iš anksto žinoma (yra teisinis pagrindas), kad pareigybė bus laisva. Atrankos datą konkurso organizatorius suderina su švietimo ir mokslo ministro įgaliota institucija (atrankos data turi būti ne vėliau kaip po 5 mėnesių nuo konkurso paskelbimo datos). Konkurso skelbimas paskelbimo dieną įdedamas į konkurso organizatoriaus interneto svetainę (pagrindinis skelbimas) ir papildomai į atitinkamos švietimo įstaigos bei Švietimo ir mokslo ministerijos (toliau – ministerija) interneto svetaines, taip pat į artimiausią regiono laikraščio numerį. Skelbimas paprastai išimamas dokumentų pateikimo pabaigos dieną.

36. Pažymėtina, kad administracinėje byloje nėra duomenų, jog Taryba Aprašo 7 punkte nustatyta tvarka paskelbė viešą konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas. Nors Taryba nurodė, kad yra svarstoma galimybė reorganizuoti Širvintų r. Gelvonų gimnaziją ir (arba) Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnaziją, tačiau jokių įrodymų, kad toks svarstymas reorganizuoti mokyklas yra realus ar kad atitinkami reorganizavimo veiksmai, išskyrus monitoringą, jau yra pradėti atlikti ar yra atlikti, nepateikė, o vien tik svarstymas dėl šių mokyklų reorganizavimo ar atliekamų kitų švietimo įstaigų reorganizavimo nėra objektyvus ir pakankamas įrodymas reikalavimo, suformuluoto Vyriausybės atstovo 2019 m. sausio 10 d. reikalavime Nr. 1R-2, neįvykdymui pateisinti.

Įvertinusi byloje surinktus įrodymus ir nustatytas faktines aplinkybes, vadovaudamasi teisėtumo ir įstatymo viršenybės principais, pagal kuriuos viešojo administravimo subjektų veikla turi būti pagrįsta norminiais teisės aktais, jie turi veikti priskirtos kompetencijos ribose, atsižvelgusi į tai, kad Aprašo 5 ir 7 punktai yra imperatyvios normos (Aprašo 7 punktas imperatyviai nustato terminą, per kurį turėtų būti skelbiamas konkursas į laisvas švietimo įstaigos vadovo pareigas, ir jokių išimčių nenustato), teisėjų kolegija sutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, kad nuo 2018 m. gruodžio 31 d. atleidus Širvintų r.

Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos nuolatinį vadovą, nėra pagrindo Tarybai neskelbti konkurso į šios gimnazijos direktoriaus pareigas. Atsakovas šiuo atveju neturi teisės aktuose įtvirtintos diskrecijos teisės spręsti, skelbti konkursą į minėtos švietimo įstaigos direktoriaus pareigas ar jo neskelbti, jam tokia pareiga yra nustatyta Aprašo 5 ir 7 punktuose, kuriuos Taryba privalo vykdyti, vadovaudamasi teisėtumo ir įstatymo viršenybės principais. Tai konstatavus, kaip teisiškai nereikšmingi atmetami prielaidomis grindžiami atsakovo argumentai, susiję su vaikų skaičiaus mažėjimu švietimo įstaigose.

Nors atsakovas nurodyto įpareigojimo nevykdymą motyvuoja ir siekiu racionaliai naudoti lėšas, tačiau pažymėtina, kad tai yra ekonominio tikslingumo klausimai, o vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi, administraciniams teismams nėra suteikta galimybė vertinti ginčijamą aktą bei veiksmus (ar neveikimą) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, be to, teismams nėra suteikta teisė spręsti išimtinai politinių ar ekonominių klausimų.

37. Apibendrindama išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėdamas Vyriausybės atstovo pareiškimą, pirmosios instancijos teismas teisingai nustatė nagrinėjamam ginčui išspręsti reikšmingas aplinkybes, pagal įrodymų vertinimo taisykles iš esmės ištyrė įrodymų visumą, materialinės teisės normas taikė teisingai ir tenkindamas Vyriausybė atstovo pareiškimą, priėmė teisėtą bei pagrįstą sprendimą, kurį naikinti, remiantis Tarybos apeliacinio skundo argumentais, nėra pagrindo. Atsižvelgiant į tai, Tarybos apeliacinis skundas atmetamas, o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 20 d. sprendimas, kuriuo Taryba buvo įpareigota vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursą į Širvintų r. Musninkų Alfonso Petrulio gimnazijos direktoriaus pareigas, paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Atsakovo Širvintų rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 20 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Audrius Bakaveckas Rytis Krasauskas Ričardas Piličiauskas