326ffc9a-4805-4e7e-b404-77a51f2aef4d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1942-365/2013(Proceso Nr. 3-61-3-03268-2012-7)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. kovo 22 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Dzedulionio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), RÅ«tos Miliuvienės ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjams O. K., A. K., atsakovių atstovui V. Z., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų O. K., A. K. ir G. M. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų valstybinės pensijos dalies priteisimo ir n u s t a t ė:              PareiÅ¡kėjai O. K., A. K. ir G. M. (b. l. 1–5, 38-44) prašė teismo:

1) sustabdyti administracinę bylÄ Nr. 1-1942-365/2013, bei kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ dėl iÅ¡aiÅ¡kinimo: ar 2009 m. gruodžio 9 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 15 straipsnio 1 dalies 1 bei 2 punktų teisinis reglamentavimas tiek, kiek jame nustatytas Å¡io įstatymo taikymo terminas, neprieÅ¡tarauja LR Konstitucijos 29 straipsniui, kuriame įtvirtintas diskriminacijos bei privilegijų draudimas dėl socialinės padėties, konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) pripažinti negaliojančiu atsakovės LR KraÅ¡to apsaugos ministerijos 2012 m. lapkričio 23 d. sprendimus Nr. 12-01-1719 ir Nr. 12-01-1718 bei 2012 m. lapkričio 29 d. sprendimÄ Nr. 12-01-1759 dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos kaip nepagrįstus bei neteisėtus ir juos panaikinti;

3) priteisti iÅ¡ atsakovių O. K. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (4801,48 Lt) už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 1 d.;

4) priteisti iÅ¡ atsakovių A. K. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (10702,86 Lt) už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 1 d.;

5) priteisti iÅ¡ atsakovių G. M. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (4397,94) Lt už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. lapkričio mėn.;

6) priteisti iÅ¡ atsakovių visas bylinėjimosi iÅ¡laidas.              PareiÅ¡kėjai skunde nurodė, kad nagrinėjamu atveju bÅ«tina kreiptis Ä® LR Konstitucinį TeismÄ . Jiems, buvusiems pareigÅ«nams, valstybė buvo paskyrusi PareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ iki gyvos galvos. Ä®sigaliojus 2009 m. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui (toliau - Laikinasis įstatymas)( 15 str. 1 d. 2 p.) pensijos buvo mažinamos, o vėlesnis teisinis reguliavimas nustatė tvarkÄ , pagal kuriÄ skirtingais pagrindais sumažintos neiÅ¡mokėtos pensijos bus grÄ Å¾inamos skirtingais terminais.

Mano, kad tai prieÅ¡tarauja Konstitucijos 29 str. įtvirtintam imperatyvui dėl diskriminacijos draudimo pagal socialinę padėtį. PareiÅ¡kėjų teigimu, jie diskriminuojami lyginant su kita (kitomis) socialine (socialinėmis) grupe (grupėmis), kurioms pensijų perskaičiavimas buvo taikomas laikinai (iki 2011 m. gruodžio 31 d.) pagal Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. Tiek tiesioginė, tiek netiesioginė diskriminacijos formos yra draudžiamos Tarptautinės teisės, ES teisės ir nacionalinės teisės normomis ir pakanka, kad skirtingas kriterijus iÅ¡skirtų vienÄ grupę lyginant su kita.

PareiÅ¡kėjai kreipėsi į LR KraÅ¡to apsaugos ministerijÄ su reikalavimu iÅ¡mokėti visÄ jiems priklausančiÄ pensijÄ . Atsakovė pareiÅ¡kėjams pateikė duomenis apie jiems skirtÄ pensijÄ bei vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, sumažintÄ pensijÄ bei atsisakymÄ tenkinti pareiÅ¡kėjų O. K., A. K. ir G. M. praÅ¡ymus dėl neiÅ¡mokėtos likusios valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo. Å iais veiksmais yra pažeidžiamos jų teisės bei interesai. Nepagrįstai taikomi dvejopi (diskriminaciniai) standartai panaÅ¡ioms socialinėms grupėms.

Mano, jog teismui yra pagrindas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 1 bei 2 punktų teisinis reglamentavimas tiek, kiek jame nustatytas Å¡io įstatymo taikymo terminas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 29 str., kuriame įtvirtintas diskriminacijos bei privilegijų draudimas dėl socialinės padėties, konstituciniam teisinės valstybės principui (b. l. 1-5, 38-44).Pateiktame atsiliepime atsakovės Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujamai Lietuvos Respublikos kraÅ¡to apsaugos ministerijos, su pareiÅ¡kėjų skundu ir jo patikslinimu nesutiko ir prašė juos atmesti kaip nepagrįstus (b. l. 14-18, 47-48).

Nurodė, kad pareiškėjų pensijos perskaičiuotos nuo 2010 m. sausio 1 d. vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., kurios Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai” nebuvo pripažintos prieštaraujančiomis LR Konstitucijai. Laikinajame įstatyme nenumatytas sumažintų pareigūnų ir karių valstybinių pensijų kompensavimas.

Pareiškėjams paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį nebuvo ribojamos. Krašto apsaugos ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Pareiškėjai skunde nurodytais motyvais neįrodė, jog sprendimai yra nepagrįsti ir neteisėti. Laikinojo įstatymo nuostatų prieštaravimo Konstitucijai klausimas išspręstas Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu, todėl mano, kad nėra pagrindo manyti, jog Laikinojo įstatymo 15 str. galiojimas valstybinių pensijų atžvilgiu kaip nors diskriminuoja šių pensijų gavėjus palyginus su socialinio draudimo pensijų gavėjais, atitinkamai, nėra pagrindo teigti, kad minėtas teisinis reglamentavimas prieštarauja Konstitucijai.Skundas atmestinas.Nagrinėjimo atveju, sprendžiamas klausimas dėl Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos 2012 m. lapkričio 23 d. sprendimų Nr. 12-01-1719, Nr. 12-01-1718 ir 2012 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. 12-01-1759 teisėtumo ir pagrįstumo.Dėl pareiškėjos O.

K. skirtos pensijos faktinių aplinkybių.Byloje nustatyta, kad KraÅ¡to apsaugos ministerijos valstybės sekretorius 2009 m. gegužės 18 d. sprendimu pareiÅ¡kėjai O. K. nuo 2009 m. balandžio 22 d. paskyrė pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ (b. l. 22). Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., atsakovė pareiÅ¡kėjai skirtÄ pensijÄ perskaičiavo ir KraÅ¡to apsaugos ministerijos kanclerio 2010 m. vasario 3 d. potvarkiu Nr. PE-310 pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio 1 d. buvo mokama 767,54 Lt per mėnesį (b. l. 23).

PareiÅ¡kėja O. K. 2012 m. spalio 23 d. kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ir prašė iÅ¡mokėti jai visÄ paskirtos karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtÄ dalį, kuri susidarė nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 23 d. (b. l. 21). Atsakovė 2012 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. 12-01-1719 pateikė pareiÅ¡kėjai duomenis, tačiau atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jai neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį.Dėl pareiÅ¡kėjui A.

K. skirtos pensijos faktinių aplinkybių. Byloje nustatyta, kad atsakovė 1998 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. 12 - 1025 pareiÅ¡kėjui A. K. paskyrė pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ (b. l. 27). Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., atsakovė Å¡iÄ pensijÄ perskaičiavo ir KraÅ¡to apsaugos ministerijos kanclerio 2010 m. vasario 3 d. potvarkiu Nr. PE-310 pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio 1 d. buvo mokama 1324,75 Lt per mėnesį (b. l. 28). PareiÅ¡kėjas A. K. 2012 m. spalio 23 d. kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ir prašė iÅ¡mokėti jam visÄ paskirtos karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtÄ dalį, kuri susidarė nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 23 d. (b. l. 26).

Atsakovė 2012 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. 12-01-1718 pateikė pareiÅ¡kėjui duomenis, tačiau atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį.Dėl pareiÅ¡kėjos G. M. skirtos pensijos faktinių aplinkybių. Byloje nustatyta, kad atsakovė KraÅ¡to apsaugos ministerijos valstybės sekretoriaus 2005 m. rugpjūčio 12 d. sprendimu Nr. VP - 145 pareiÅ¡kėjai G. M. nuo 2005 m. gegužės 22 d. paskyrė pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ (b. l. 32).

Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., atsakovė Å¡iÄ pensijÄ perskaičiavo ir KraÅ¡to apsaugos ministerijos kanclerio 2010 m. vasario 3 d. potvarkiu Nr. PE-310 pareiÅ¡kėjai nuo 2010 m. sausio 1 d. buvo mokama 711,85 Lt per mėnesį (b. l. 33). PareiÅ¡kėja G. M. 2012 m. lapkričio 14 d. kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ir prašė iÅ¡mokėti jai visÄ paskirtos karių valstybinės pensijos neiÅ¡mokėtÄ dalį, kuri susidarė nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012-11-24 (b. l. 33).

Atsakovė 2012 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. 12-01-1759 pateikė pareiÅ¡kėjai duomenis, tačiau atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jai neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį. Nagrinėjamam ginčui taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos (Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (Žin., 1994, Nr.99-1958; 2005, Nr. 71-2558; 2007, Nr.8-314; 2010-2011 metais - ir Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (Žin., 2009, Nr. 152-6820;

Žin., 2010, Nr. 132-6717) ir kt.).1994 m. gruodžio 13 d. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, pažymėjo, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Konstitucinio Teismo vertinimu, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjams O. K. nuo 2009 m. balandžio 22 d., A. K. nuo 1999 m. vasario 28 d., G. M. nuo 2005 m. gegužės 22 d. buvo mokama valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija. Nuo 2010 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjams paskirta pensija, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., perskaičiuota ir sumažinta. Konstitucinis Teismas minėtu nutarimu pavirtino Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatų konstitucingumÄ , todėl konstatuotina, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, mokėdama pareiÅ¡kėjams O.

K. 767,54 Lt, A. K. 1324,75 Lt, G. M. 711,85 Lt dydžio valstybinę pareigÅ«nų ir karių pensijÄ , veikė teisėtai ir pagrįstai, todėl pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimų dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo tenkinti nėra pagrindo.PareiÅ¡kėjai taip pat prašė kreiptis į Konstitucinį TeismÄ iÅ¡tirti, ar 2009 m. gruodžio 9 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 15 straipsnio 1 dalies 1 bei 2 punktų teisinis reglamentavimas tiek, kiek jame nustatytas Å¡io įstatymo taikymo terminas, neprieÅ¡tarauja LR Konstitucijos 29 straipsniui, kuriame įtvirtintas diskriminacijos bei privilegijų draudimas dėl socialinės padėties, konstituciniam teisinės valstybės principui.

PareiÅ¡kėjų nuomone, pratęsus įstatymo nuostatų, susijusių su valstybinių pensijų perskaičiavimu, inter alia tų, kurios tam tikra apimtimi pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, galiojimÄ , viena pensijų gavėjų grupė tampa diskriminuojama, pažeidžiamos jų teisės. Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 str. 2 d. nustatyta, jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisės aktas, kuris turėtų bÅ«ti taikomas konkrečioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas sustabdo bylos nagrinėjimÄ ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijÄ , kreipiasi į jį su praÅ¡ymu spręsti, ar tas įstatymas ar kitas teisės aktas atitinka KonstitucijÄ .

Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime iÅ¡sprendė Laikinojo įstatymo nuostatų prieÅ¡taravimo Konstitucijai klausimÄ , dėl to teismui nekyla abejonių dėl Laikinojo įstatymo 15 str. konstitucingumo. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti Laikinojo įstatymo 15 str. konstitucingumo klausimÄ netenkinamas. Konstituciniam teismui pripažinus, kad laikinojo įstatymo 4 str. nuostatos, pagal kurias buvo priimti ginčijami sprendimai, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, naikinti Å¡iuos sprendimus nėra pagrindo ir reikalavimai Å¡ioje dalyje taip pat netenkinami.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjų skundas nepatenkintas, tai netenkinami ir jos praÅ¡ymai priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85- 87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismasn u s p r e n d ė :            PareiÅ¡kėjų O.

K., A. K. ir G. M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                             Gintaras Dzedulionis RÅ«ta Miliuvienė Margarita Stambrauskaitė