325cb32c-ea93-44d4-8cd2-fed0da1fe6f5 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-2627-644/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00012-2023-4

Procesinio sprendimo kategorija 29.1.3; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. birželio 1 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Janinos Vitunskienės,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui J. R. dėl skolos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo J. R. 30 080,00 Eur skolÄ ir 5 procentus metinių palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. liepos 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad J. R. Nacionalinei mokėjimų agentÅ«rai 2020 m. birželio 12 d. pateikė paraiÅ¡kÄ paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimui nuo 2018 m. taisykles. Paramos gavėjas įsipareigojo įgyvendinti projektÄ ir sukurti dvi naujas darbo vietas. Paramos gavėjui 2020 m. gruodžio 3 d. buvo iÅ¡mokėtas 30 080 Eur paramos avansas. Tačiau Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nustatė, kad paramos gavėjas neįvykdė įsipareigojimo, t. y. sukÅ«rė vienÄ naujÄ darbo vietÄ , nors buvo įsipareigojęs sukurti dvi naujas darbo vietas, taip pat perleido kitam asmeniui už paramos lėšas įsigytas investicijas, paraiÅ¡koje pateikė melagingÄ informacijÄ , todėl remiantis Ä®gyvendinimo taisyklių 52.2 papunkčiu buvo nuspręsta susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 30 080 Eur paramos sumÄ ir nemokėti likusios iÅ¡mokos dalies. Atsižvelgiant į tai, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2022 m. gegužės 24 d. priėmė sprendimÄ Nr. KT_05_15 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, jog J. R. privalo grÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ . Atsakovas 2022 m. gegužės 24 d. sprendimo dėl skolos neskundė ir skolos nesumokėjo. Vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nuo 2022 m. liepos 25 d. skaičiuoja 5 proc. palÅ«kanas nuo atsakovo negrÄ Å¾intos 30 080,00 Eur sumos.

Atsakovas atsiliepime nurodė, kad ginčas dėl Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2022 m. gegužės 24 d. sprendimo dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo yra ikiteisminėje stadijoje ir iki Å¡iol dar nėra galutinai iÅ¡spręstas. Å ios administracinės bylos nagrinėjimas užkirstų galimybę ir suvaržytų atsakovo teises ginÄÄ spręsti administracinių ginčų komisijoje, todėl administracinė byla turi bÅ«ti nutraukta.

Prašymas patenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėja siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo J. R. 30 080,00 Eur skolÄ , t. y. gražintinÄ iÅ¡mokų sumÄ , ir praÅ¡o priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. liepos 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos bus visiÅ¡kai susigrÄ Å¾intos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad 2020 m. birželio 12 d. J. R. pateikė Nacionalinei mokėjimų agentÅ«rai paraiÅ¡kÄ paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimui nuo 2018 m. taisykles. Paramos gavėjas įsipareigojo įgyvendinti projektÄ ir sukurti dvi naujas darbo vietas. Paramos gavėjui 2020 m. gruodžio 3 d. iÅ¡mokėtas 30 080 Eur paramos avansas. Paramos gavėjas pateikė mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 19VP-KT-20-1-04544-MP002 ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitÄ . Su mokėjimo praÅ¡ymu buvo pateikta J. R. Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažyma Nr. 1085125 (veikla vykdoma nuo 2021 m. rugpjūčio 2 d.) ir D. R. Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažyma Nr. 1102142 (veikla vykdoma nuo 2021 m. spalio 13 d.).

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra nustatė, kad paramos gavėjas neįvykdė įsipareigojimo, t. y. sukÅ«rė vienÄ naujÄ darbo vietÄ , nors buvo įsipareigojęs sukurti dvi naujas darbo vietas (Ä®gyvendinimo taisyklių 23.3 papunkčio reikalavimas), perleido kitam asmeniui už paramos lėšas įsigytas investicijas (Ä®gyvendinimo taisyklių 23.19 papunkčio reikalavimas), ParaiÅ¡koje pateikė melagingÄ informacijÄ (Ä®gyvendinimo taisyklių 21.4 papunkčio reikalavimas). Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2022 m. gegužės 24 d. priėmė sprendimÄ Nr. KT_05_15 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, jog J. R. privalo grÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ .

J. R. 2022 m. birželio 10 d. skundu kreipėsi į Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijÄ (toliau – Ministerija), nurodydamas, kad nesutinka su Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2022-05-24 sprendimu Nr. KT_05_15 „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo paramos gavėjui buvo pritaikyta sankcija. Ministerija 2022 m. liepos 1 d. raÅ¡tu Nr. 3IN-440 (8.1 E) „Dėl skundo“, nurodė Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai peržiÅ«rėti priimtÄ sprendimÄ . Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2022 m. rugsėjo 21 d. raÅ¡tu Nr. BRK-13608 „Dėl skundo nagrinėjimo“ informavo paramos gavėjÄ ir MinisterijÄ , kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2022 m. gegužės 24 d. sprendimas lieka galioti. Ministerija 2022 m. lapkričio 22 d. raÅ¡tu Nr. 3IN-668 (8.1 E) „Dėl skundo“ pritarė Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros pozicijai. Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministras 2023-01-18 raÅ¡tu Nr. 3IN-30(8.1E) „Dėl skundo“ Ministerijos 2022 m. lapkričio 22 d. atsakymÄ Nr. 3IN-668 (8.1 E) „Dėl skundo“ paliko nepakeistÄ .

Pažymėtina, kad atsakovas J. R. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2022 m. gegužės 24 d. sprendimo dėl skolos teismui neskundė ir skolos nesumokėjo. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2023 m. gegužės 4 d. raÅ¡te Nr. BR6-2809 teismui taip pat pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2023 m. sausio 18 d. raÅ¡tas Nr. 3IN-30(8.1E) nebuvo apskųstas Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Taigi, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2022 m. gegužės 24 d. sprendimas dėl skolos sugrÄ Å¾inimo yra nepanaikintas ir galiojantis.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 p.).

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ praktikÄ , sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo J. R. 30 080,00 Eur paramos skolÄ yra pagrįstas.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrÄ Å¾inti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrÄ Å¾intos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palÅ«kanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio SÄ jungos finansinių interesų apsaugÄ , 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas bÅ«tinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, bÅ«tinų veiksmingai SÄ jungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai iÅ¡mokėtoms sumoms susigrÄ Å¾inti su palÅ«kanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra 2022 m. gegužės 25 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7249 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ atsakovui nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos 30 080,00 Eur skolos sumÄ pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros sÄ skaitÄ bei informavo, kad negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos. Kartu su Å¡iuo raÅ¡tu atsakovui buvo iÅ¡siųstas Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros 2022 m. gegužės 24 d. sprendimas dėl skolos, kuriuo buvo apskaičiuota praÅ¡oma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra tinkamai informavo atsakovÄ apie sprendimÄ dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo, Å¡iuo sprendimu nustatytÄ grÄ Å¾intinÄ sumÄ , nurodė sÄ skaitÄ , į kuriÄ reikia grÄ Å¾inti nurodytÄ sumÄ , iÅ¡samiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiÅ¡kėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo.

Atsižvelgdama į tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 30 080,00 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2022 m. liepos 25 d. iki visos skolos sugrÄ Å¾inimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl patenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , kurioje ne kartÄ pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimÄ byloje Van de Hurk prieÅ¡ Nyderlandus, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimÄ byloje Helle prieÅ¡ SuomijÄ ; LVAT 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011 ir kt.).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros naudai iÅ¡ atsakovo J. R. 30 080,00 Eur (trisdeÅ¡imt tÅ«kstančių aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt eurų) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. liepos 25 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai bus grÄ Å¾intos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Audrius Grauželis

Daina Kukalienė

Janina Vitunskienė