2021-03-03 Nr. DBT-26-3-61-3-04278-2020-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-16/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04278-2020-8

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.

(S)

NUTARTIS

2021 m. kovo 3 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Senasis Rambynas“ skundą atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Investicijų ir verslo garantijos“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Senasis Rambynas“ (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti UAB „Investicijų ir verslo garantijos“ (toliau – ir atsakovas, INVEGA) 2020 m. gruodžio 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas) ir išnagrinėti paraišką iš naujo.

Skunde nurodoma, kad Sprendimu netenkinta pareiškėjo paraiška ir atsisakyta išduoti paskolą pagal Skatinamosios finansinės priemonės „Paskolos turizmo ir viešojo maitinimo paslaugų teikėjams“ įgyvendinimo sąlygų aprašą, patvirtintą INVEGA generalinio direktoriaus 2020 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. B-101 (2020 m. spalio 5 d. įsakymo Nr. 8-168 aktuali redakcija) (toliau – ir Aprašas).

Vilniaus apygardos administracinio teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismo vertinimu, Apraše įtvirtintas ginčų dėl paskolos išdavimo teismingumas bendrosios kompetencijos teismui apima visą paskolos suteikimo procesą, t. y. ne tik paskolos išdavimą, paskolos sutarties sudarymą ir tokios sutarties vykdymą, bet atsisakymą išduoti paskolą, esant Aprašo 1.5.6 punkte nurodytiems pagrindams.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byloje ginčijamas INVEGA Sprendimas pareiškėjui nesuteikti paskolos pagal skatinamąją finansinę priemonę „Paskolos turizmo ir viešojo maitinimo paslaugų teikėjams“ atsižvelgus į tai, kad iš UAB „Senasis Rambynas“ pateiktų duomenų matyti, jog įmonė nepatiria likvidumo spragos, todėl neįžvelgiamas papildomas finansavimo poreikis, o įmonės turimų pinigų rezervų ir įplaukų pakanka suplanuotoms išlaidoms ir mokėjimams atlikti.

Skundą dėl Sprendimo panaikinimo gavęs teismas suabejojo ginčo priskirtinumu administracinio teismo kompetencijai iš esmės priėjęs prie išvados, kad Apraše įtvirtintas tokių ginčų teismingumas bendrosios kompetencijos teismui. Aprašo 2.2.2 punkte, nustatančiame paskolų sąlygas apgyvendinimo paslaugų teikėjams, įtvirtinta, jog INVEGA sprendimas dėl paskolos išdavimo, taip pat ginčai kylantys iš paskolos sutarties, sprendžiami bendrosios kompetencijos teismuose, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka.

Pažymėtina, kad bylų priskirtinumas bendrosios kompetencijos ar administraciniams teismams yra apibrėžtas įstatymo galią turinčiuose teisės aktuose. Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 22 dalyje nustatyta, jog teismams nagrinėti šio Kodekso nustatyta tvarka priskiriami ginčai, kylantys iš civilinių, šeimos, darbo, intelektinės nuosavybės, konkurencijos, bankroto, restruktūrizavimo, viešųjų pirkimų ir kitų privatinių teisinių santykių. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. ABTĮ 17 straipsnio 1 dalyje pateiktas bylų, kurias sprendžia administraciniai teismai, sąrašas. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad įstatymu administracinių teismų kompetencijai gali būti priskiriamos ir kitokios bylos. Atsižvelgus į nurodytas bendrosios kompetencijos teismų ir administracinių teismų kompetenciją nustatančias įstatymines normas, darytina išvada, jog Apraše, kuris patvirtintas INVEGA direktoriaus sprendimu, įtvirtintos rūšinio teismingumo nuostatos savaime nelemia ginčo priskirtinumo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2020 m. liepos 7 d. įsakymu Nr. 4-536 buvo patvirtinta Skatinamosios finansinės priemonės „Paskolos turizmo ir viešojo maitinimo paslaugų teikėjams“ schemą (toliau – ir Schema). Schemoje nustatytos Priemonės skyrimo sąlygos. Taip pat Schemoje numatyta, kad skatinamąją finansinę priemonę „Paskolos turizmo ir viešo maitinimo paslaugų teikėjams“ (toliau – Priemonė) valdys ir įgyvendins INVEGA, teikdama paskolas tiesiogiai paskolos gavėjams (4 punktas). Priemonės įgyvendinimo sąlygos reglamentuojamos Apraše.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2020 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. (2.45-82)53-55 patvirtintų INVEGA įstatų (toliau – ir Įstatai) 2 punktu, INVEGA yra garantijų institucija, įsteigta vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. liepos 11 d. nutarimu Nr. 887 „Dėl smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros“ ir pagal Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos 2001 m. lapkričio 5 d. sudarytą steigimo aktą. INVEGA steigėja ir vienintelė akcininkė yra valstybė. Visų INVEGA akcijų valdytoja yra Ekonomikos ir inovacijų ministerija. INVEGA yra nacionalinės plėtros įstaiga, veikianti pagal Lietuvos Respublikos nacionalinių plėtros įstaigų įstatymą (Įstatų 3 punktas). INVEGA veiklos tikslai: teikti finansines paslaugas, įgyvendinti ir administruoti finansines ir kitokio pobūdžio paramos verslui priemones (Įstatų 7 punktas).

Įvertinus Schemoje nurodytą šios skatinamosios finansinės priemonės teisinį pagrindą (Europos Komisijos priimti teisės aktai dėl valstybės pagalbos priemonių, kuriomis reaguojama į COVID-19 protrūkį), spręstina, kad Schema reglamentuojamas valstybės pagalbos, kurios forma pagal Schemą – paskola, skyrimas turizmo ir viešojo maitinimo paslaugų teikėjams. Nors paskolos sutartis yra civilinis sandoris, tačiau šioje byloje ginčijamas INVEGA Sprendimas nesuteikti paskolos yra priimtas vykdant specialių teisės aktų reglamentuotą valstybės pagalbos skyrimo procedūrą, ir šią procedūrą vykdydama INVEGA, kuriai teisės aktais suteikta teisė administruoti finansines paramos verslui priemones, vertino, ar egzistuoja teisės aktuose numatyti kriterijai ir sąlygos paskolos suteikimui.

Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgusi į INVEGA Įstatų 7 punkte nustatytą vieną iš INVEGA veiklos tikslų – įgyvendinti ir administruoti finansines ir kitokio pobūdžio paramos verslui priemones bei įvertinusi tai, jog Sprendimu buvo atsisakyta pareiškėjui suteikti valstybės pagalbą, daro išvadą, kad ginčas dėl INVEGA Sprendimo atsisakyti suteikti paskolą laikytinas viešojo administravimo srities ginču (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis). Vadovaujantis išdėstytais argumentais byla grąžinama Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Senasis Rambynas“ skundą atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Investicijų ir verslo garantijos“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys