318d91af-ef19-4e45-8c65-a093ba12e7ef · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-5497-283/2022 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00757-2022-0 Procesinių sprendimų kategorijos: 12.18.1; 14.6, 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. liepos 18 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai PetuÅ¡kinienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei V.

L. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir TelÅ¡ių RATC) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovės V. L. (toliau – ir atsakovė, ir V. L.) priteisti 188,72 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir 19,86 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų: 18,15 Eur iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti ir 1,71 Eur iÅ¡laidas už Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko bei Gyventojų registro iÅ¡rašų suformavimÄ .

PareiÅ¡kėja nurodė, kad ji yra TelÅ¡ių, Plungės, Mažeikių rajono ir Rietavo savivaldybių įsteigta regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorė, kuriai teisės aktų nustatyta tvarka yra pavesta rinkti, administruoti bei iÅ¡ieÅ¡koti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Plungės rajono savivaldybės teritorijoje. Plungės rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2017 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T1-1 patvirtino Plungės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai).

V. L. vietinė rinkliava apskaičiuota, vadovaujantis Nuostatų 2 ir 46 punktais, kaip gyvenamosios paskirties patalpos, esančios Plungės rajono savivaldybės teritorijoje, valdytojai ir naudotojai. Atsakovė praÅ¡omos priteisti vietinės rinkliavos nėra sumokėjusi. V. L. atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas iÅ¡ dalies. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1 ir 2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas, vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. lapkričio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1984-502/2020;

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 ir kt.). Taryba 2013 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T1-168 1 punktu patvirtino Plungės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, reglamentuojančius vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , mokėjimÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , apskaitÄ , vietinės rinkliavos mokėtojų registro sudarymÄ ir iÅ¡ jos gautų savivaldybės biudžeto pajamų panaudojimÄ (toliau – iki 2017 m. kovo 1 d. galioję Nuostatai).

Å ie Nuostatai buvo keisti Tarybos 2014 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T1-335. Tarybos 2017 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T1-1 buvo patvirtinti naujos redakcijos Nuostatai (toliau – nuo 2017 m. kovo 1 d. galioję Nuostatai), įsigalioję nuo 2017 m. kovo 1 d., kurie buvo keisti Tarybos 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T1-117 bei 2021 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. T1-20. Pagal Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2017 m. kovo 1 d. 24, 46 punktus, pareiÅ¡kėja apskaičiuoja vietinės rinkliavos dydį, organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos surinkimÄ ir apskaitÄ .

Pagal Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2017 m. kovo 1 d., 4, 54 punktus pareiÅ¡kėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas bei nesumokėtos vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimas. PareiÅ¡kėja atsakovės pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ grindė Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2017 m. kovo 1 d. 6 punktu (nuo 2017 m. kovo 1 d. - atitinkamai Nuostatų 2 punktu), numatančiais, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems Plungės rajono savivaldybės atliekų turėtojams, kurie valdo, naudoja ar kitaip disponuoja nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus žemės sklypus; vietinės rinkliavos nuostatai netaikomi asmenims, turintiems TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose yra numatytas komunalinių atliekų tvarkymas.

Pagal Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2017 m. kovo 1 d., 46 punktÄ , vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savininkai arba įgalioti asmenys. Pagal Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2017 m. kovo 1 d., 41, 42 punktus, komunalinių atliekų turėtojams minimali atliekų susikaupimo norma ir atitinkamai vietinės rinkliavos dydis nustatomas pagal pagrindinę tikslinę turto naudojimo paskirtį ir gyvenamÄ jÄ vietovę arba turimÄ bendrÄ plotÄ .

Pagal Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2017 m. kovo 1 d., 27, 28 punktus, vietinės rinkliavos dydis susideda iš pastovios (moka visi savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų (išskyrus žemės sklypus) savininkai ar įgalioti asmenys; dydis nustatomos pagal nekilnojamojo turto paskirtį ir objektų skaičių) ir kintamosios dalies (moka savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų (išskyrus žemės sklypus) savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų tvarkymo paslauga; dydis nustatomos pagal nekilnojamojo turto paskirtį ir objektų skaičių arba pagal konteinerio ištuštinimo dažnį, o gyvenamosios paskirties butams daugiabučiuose namuose – pagal nekilnojamojo turto objekte deklaruotų gyventojų skaičių arba pagal konteinerių ištuštinimo dažnį).

Vietinės rinkliavos baziniai dydžiai apskaičiuojami ir perskaičiuojami vadovaujantis savivaldybės tarybos patvirtinta Plungės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžių nustatymo metodika (Nuostatų 21 punktas); vietinės rinkliavos dydžius tvirtina savivaldybės taryba teisės aktų nustatyta tvarka (Nuostatų 24 punktas); nekilnojamojo turto objektų grupės, jiems taikomi rinkliavos dydžiai bei apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede (Nuostatų 26 punktas).

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2022 m. kovo 1 d. iÅ¡raÅ¡o duomenimis, butas, esantis (duomenys neskelbtini), iki 2021 m. gruodžio 22 d. priklausė Plungės rajono savivaldybei, kuri 2012 m. sausio 24 d. Gyvenamosios patalpos nuomos sutartimi Nr. BT6-02-01 šį bÅ«stÄ nuomos sutarties pagrindu buvo suteikusi naudotis atsakovei V. L.. Vadovaujantis Nuostatais, atsakovė ginčo laikotarpiu buvo vietinės rinkliavos mokėtoja. Pažyma dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėjimo patvirtina, kad atsakovė nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d. privalėjo sumokėti 188,72 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovė Å¡ios vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Nagrinėjant bylÄ nenustatyta duomenų, patvirtinančių, kad atsakovė ginčo laikotarpiu teisės aktų nustatyta tvarka kreipėsi dėl atleidimo nuo kintamosios dalies vietinės rinkliavos mokėjimo ar lengvatų taikymo ir kad ginčo laikotarpiu atliekos nebuvo sukuriamos ir jos nebuvo Å¡alinamos per Plungės rajono savivaldyje veikiančiÄ atliekų tvarkymo sistemÄ . Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, nėra pagrindo abejoti pareiÅ¡kėjos apskaičiuotu atsakovės nesumokėtos vietinės rinkliavos dydžiu.

PareiÅ¡kėja prašė priteisti vietinę rinkliavÄ , atsakovės nesumokėtÄ per 2017 m. sausio 1 d. – 2021 m. gegužės 31 d. laikotarpį. PareiÅ¡kėja į teismÄ su praÅ¡ymu dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nepriemokos kreipėsi 2022 m. balandžio 27 d. Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiÅ¡kinimas, kad, nesant Rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavÄ , turi bÅ«ti taikomas Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAÄ®) numatytas senaties terminas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2020 m. gegužės 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1953-756/2020 ir kt.). Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio, t. y. savo iniciatyva (žr., pvz., 2020 m. gegužės 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1953-756/2020, 2018 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018).

Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Pareiškėja nepateikė rašytinių įrodymų, patvirtinančių, kad atsakovei vietinės rinkliavos nepriemokos už 2017 m. sausio 1 d.

– 2018 m. gruodžio 31 d. laikotarpį bÅ«tų apskaičiuota (perskaičiuota) ir praneÅ¡imas apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ bÅ«tų iÅ¡siųstas iki 2020 m. sausio 1 d., t. y. Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo. Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju taikomos nuo 2020 m. sausio 1 d. galiojančios MAÄ® 68 straipsnio 1 dalies nuostatos, nustatančios, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Atsižvelgus į ginčo dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo teisiniams santykiams taikomÄ teisinį reguliavimÄ ir jo aiÅ¡kinimÄ , daroma iÅ¡vada, kad vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį iki 2018 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas. Dėl Å¡ios priežasties TelÅ¡ių RATC praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovės vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ tenkinamas iÅ¡ dalies, iÅ¡ atsakovės priteisiama 104,40 Eur vietinės rinkliavos už 2019 m. sausio 1 d. – 2021 m. gegužės 31 d. laikotarpį.

PareiÅ¡kėja prašė iÅ¡ atsakovės priteisti 19,86 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų: 18,15 Eur iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti ir 1,71 Eur iÅ¡laidas už Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko bei Gyventojų registro iÅ¡rašų suformavimÄ . Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Bylos duomenimis, teisines paslaugas TelÅ¡ių RATC teikė advokatų profesinė bendrija „Spectrum legis“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo iÅ¡laidų priteisimas vieÅ¡ojo administravimo subjektui iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo iÅ¡laidas priteisti vieÅ¡ojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiÅ¡kai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobÅ«dį, advokato pasitelkimas buvo bÅ«tinas.

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokiÄ savo vidaus administravimo struktÅ«rÄ , kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020, 2020 m. kovo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-5449-575/2019).

Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis vieÅ¡ojo administravimo subjektų uždavinys, Å¡ie subjektai turi bÅ«ti pajėgÅ«s teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iÅ¡ atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. rugpjūčio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-552-556/2018; 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018). Ginčas dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo, dėl kurio pareiÅ¡kėja buvo priversta praÅ¡ymu kreiptis į teismÄ , nelaikomas kaip iÅ¡skirtinis, dėl Å¡ių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija.

Teismo vertinimu, praÅ¡ymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis iÅ¡laidomis, TelÅ¡ių RATC praÅ¡ymÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais. Nagrinėjamo ginčo atveju nauja teisinė problematika nebuvo keliama, byla nebuvo sudėtinga dėl jos apimties, faktinių aplinkybių, įrodymų vertinimo, ginÄÄ reglamentuojančių teisės normų taikymo.

Teismas sprendžia, kad praÅ¡omos atlyginti iÅ¡laidos advokato pagalbai apmokėti neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus, todėl praÅ¡ymas priteisti Å¡ias iÅ¡laidas netenkinamas. Darant nurodytÄ iÅ¡vadÄ , atsižvelgiama į naujausiÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-172-502/2021; 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021 ir kt.).

Nekilnojamo turto centrinio duomenų banko bei Gyventojų registro iÅ¡raÅ¡ai yra susiję su pareiÅ¡kėjos inicijuoto ginčo dalyku bei buvo Å¡ios bylos vertinimo objektu, todėl Å¡ios iÅ¡laidos priteistinos (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-908-624/2021). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 41, 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Uždarajai akcinei bendrovei TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centrui priteisti iÅ¡ V. L. 104,40 Eur (vienÄ Å¡imtÄ keturis eurus ir 40 euro centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už 2019 m. sausio 1 d. – 2021 m. gegužės 31 d. laikotarpį ir 1,71 Eur (vienÄ eurÄ ir 71 euro centÄ ) bylinėjimosi iÅ¡laidų. KitÄ praÅ¡ymo dalį dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ ir turėtų atstovavimo iÅ¡laidų priteisimo atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Dalytė Zlatkuvienė