T-88-2009 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Kasacinės instancijos teismo pranešėjas

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

Dėl ginčo dėl rinkliavos įsiskolinimo priteisimo rūšinio teismingumo

N U T A R T I S

2009 m. lapkričio 30 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Stasio Gagio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Sigitos Rudėnaitės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Akmenės rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro pareiškimą dėl rinkliavos įsiskolinimo iš skolininkės J. R. priteisimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Kreditorius VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras teismo prašo CPK XXIII skyriuje nustatyta supaprastinto proceso tvarka priteisti 300,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą, susidariusį nuo 2008-01-01 iki 2009-09-30, 5% (penkių procentų) metines palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo įsakymo visiško įvykdymo ir 13,00 Lt žyminį mokestį iš skolininkės J. R.. Pareikšto reikalavimo pagrindu be kita ko nurodomas Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį ir 11 straipsnio 1 dalies 8 punktą bei Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimai: 2006-05-24 Nr.T-87, 2007-10-24 Nr.T-197 ir 2008-12-17 Nr.T-260.

Akmenės rajono apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas pažymi, kad teisinius santykius, atsirandančius dėl nurodytos rinkliavos (už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą), reglamentuoja viešoji teisė, t.y. Viešojo administravimo įstatymas, Vietos savivaldos įstatymas, Rinkliavų įstatymas, Atliekų tvarkymo įstatymas, Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas, Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymas, Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas bei juos įgyvendinant priimti poįstatyminiai teisės aktai, įskaitant savivaldybių tarybų sprendimus.

Reikalavimas priteisti nurodytos rinkliavos įsiskolinimą, be kita ko, grindžiamas ir Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr.T-260, priimtu posėdyje kolegialiai įgyvendinant savivaldybės tarybos įgaliojimus Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka. Šis sprendimas priimtas vykdant savivaldybės savarankiškąsias funkcijas, numatytas minėto įstatymo 6 straipsnio 31 punkte, ir įgyvendinant savivaldybės tarybos išimtinę kompetenciją, nustatytą 16 straipsnio 2 dalies 37 punkte. Savivaldybių taryboms teisę savo teritorijoje nustatyti rinkliavą suteikia Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas. Pagal Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktus bei 13 straipsnio 1 dalį, bet kuri vietinė rinkliava ir jos dydis nustatomi savivaldybės tarybos sprendimu tvirtinant vietinės rinkliavos nuostatus. Akmenės rajono savivaldybės taryba Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus patvirtino 2008-12-17 sprendimu Nr.T-260. Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 22 punktą, rinkliavos lėšos iš VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sąskaitos pervedamos į savivaldybės biudžetą.

Komunalinių atliekų tvarkymas yra gyventojams teikiama viešoji paslauga (Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, 31 straipsnio 2 dalis, Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 4 punktai; kt.). Nustatydama rinkliavą Akmenės rajono savivaldybės taryba veikia ne kaip privatus, o kaip viešojo administravimo subjektas.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme (ABTĮ 15 straipsnio 4 punktas).

Pagal ABTĮ 15 straipsnio 4 punktą, administraciniai teismai nagrinėja ginčus dėl mokesčių, kitų privalomų mokėjimų, rinkliavų sumokėjimo, grąžinimo ar išieškojimo /…/. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Pagal Atliekų įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinės atliekoms tvarkyti. Atliekų įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Taigi, nurodyta prašoma priteisti rinkliava kyla iš viešosios teisės reguliuojamų teisinių santykių. VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra šios rinkliavos administratorius, rinkliavos lėšos galiausiai pakliūna į savivaldybės biudžetą; ginčai susiklostantys šioje srityje, nagrinėtini administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Perduoti bylą pagal VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro pareiškimą dėl rinkliavos įsiskolinimo iš skolininkės J. R. priteisimo (bylos Nr. L2-1702-61/2009) Šiaulių apygardos administraciniam teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė teisėjas

Janina Stripeikienė Stasys Gagys

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėja teisėjas

Sigita Rudėnaitė Anatolijus Baranovas