2f8e7ca6-9550-4ecf-ac4f-19f72d5d5dba · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr.: I-18-257/2013

Teisminio proceso Nr.: 3-64-3-00679-2010-1

Procesinio sprendimo kategorija: 6.4.2; 59.; 74

 (S)

ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gegužės 29 d.

Å iauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės, kolegijos teisėjų Marytės Švažienės ir Žano Kubecko, sekretoriaujant Vilmai Šarauskienei,

nedalyvaujant pareiškėjai R. S., jos atstovui advokatui Tomui Venckui, nedalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus atstovui,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui, rašytinio

proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. S. atstovo advokato Tomo Venckaus pasiraÅ¡ytÄ skundÄ

atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriui ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-09-15 sprendimo dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio Nr. (11.6) I-5386 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 panaikinimo ir įpareigojimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyrių vykdyti 2009-02-19 sprendimÄ Nr. PN7-250 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjai pabaigos, t. y. 2010-12-26, bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs pateiktÄ skundÄ , n u s t a t ė:

Å iaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjos R. S. atstovo advokato Tomo Venckaus pasiraÅ¡ytas skundas atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriui ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-09-15 sprendimo dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio Nr. (11.6) I-5386 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 panaikinimo ir įpareigojimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyrių vykdyti 2009-02-19 sprendimÄ Nr. PN7-250 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjai pabaigos, t. y. 2010-12-26, bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

PareiÅ¡kėja R. S. ir jos atstovas advokatas Tomas Venckus į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimais (b. l. 118, 120). Teisme taip pat gautas pareiÅ¡kėjos R.

S. atstovo advokato Tomo Venckaus praÅ¡ymas (b. l. 121-134) administracinę bylÄ nagrinėti pareiÅ¡kėjai ir jos atstovui nedalyvaujant, skunde iÅ¡dėstytus reikalavimus palaiko ir praÅ¡o skundÄ tenkinti bei pateikia dokumentus, pagrindžiančius bylinėjimosi iÅ¡laidas, kurias praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo.

Skunde (b. l. 2-9) nurodyta, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2009-02-13 suteiktos vaiko priežiÅ«ros atostogos. 2009-02-19 sprendimu Nr. PN7-250 VSDFV Å iaulių skyrius visam vaiko priežiÅ«ros laikotarpiui nuo 2009 m. vasario 13 d. iki 2010 m. gruodžio 26 d. apskaičiavo ir paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ : pirmaisiais metais – 5120,38 Lt (atskaičius mokesčius), antraisiais metais – 4361,77 Lt (atskaičius mokesčius). 2010 m. vasario mėnesį pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta 4189,33 Lt paÅ¡alpa, vietoje gautinos 4361,77 Lt paÅ¡alpos. Atsakydamas į pareiÅ¡kėjos užklausimÄ , VSDFV Å iaulių skyrius 2010-07-27 raÅ¡te nurodė, kad paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuota VSDFV Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimu Nr. PR1-255, remiantis 2009-12-09 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 9 straipsnio 2 dalimi. VSDFV, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos 2010-08-13 skundÄ , priėmė 2010-09-15 sprendimÄ Nr. (11.6)I-5386, kuriuo patvirtino VSDFV Å iaulių skyriaus 2010-01-27 sprendimÄ Nr. PR1-255.

Skunde tvirtinama, kad įstatymų leidėjas Ligos ir motinystės socialinio draudimo nuostatomis nenustatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpas, susiejo Å¡ių paÅ¡alpų apskaičiavimÄ su teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiu. Pažymėjo, kad 2009 m. vasario mėnesį, kai pareiÅ¡kėjai buvo paskirta motinystės paÅ¡alpa, einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis sudarė 1488 Lt ir tai leido pareiÅ¡kėjai tikėtis, kad nustatyto dydžio paÅ¡alpa bus mokama dvejus metus. Tačiau LR Vyriausybei 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 1771 patvirtinus naujÄ 1170 Lt einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, galiojantį nuo 2010 m. sausio 1 d., VSDFV Å iaulių skyriaus sprendimu buvo perskaičiuota ir sumažinta pareiÅ¡kėjai 2009 m. vasario 19 d. sprendimu paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa. Daro iÅ¡vadÄ , kad motinystės paÅ¡alpos perskaičiavimas pažeidžia Konstitucijos nuostatas, valdžių padalijimo, teisės aktų hierarchijos, teisėtų lÅ«kesčių, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, įstatymo negaliojimo atgal, teisės į nuosavybę, proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo ir teisingumo principus.

Atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (b. l. 112). Atsiliepimu (b. l. 99-101) praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad R. S. VSDFV Å iaulių skyriaus apskaičiuota pagal 2010-01-27 sprendimÄ Nr. PR1-255 paÅ¡alpa buvo apskaičiuota ir mokama tik iki 2010-06-30. Po to remiantis Laikinojo įstatymo 10 straipsniu nuo 2010-07-01 Å¡i paÅ¡alpa buvo dar kartÄ perskaičiuota ir priimtas 2010 m. rugpjūčio 9 d. sprendimas Nr. PR1-578, kurio pareiÅ¡kėja neskundžia. Lietuvos Konstitucinis Teismas pripažino, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nuostatų 73-74 punktai, pagal kuriuos  motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiuojamos pasikeitus Vyriausybės patvirtintam draudžiamųjų pajamų dydžiui, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (b. l. 119). Atsiliepimu (b. l. 94-96) praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pareiškėjos R. S. atstovo advokato Tomo Venckaus pasirašytas skundas  atmestinas kaip nepagrįstas.

IÅ¡ administracinėje byloje esančių dokumentų matyti, kad 2009-02-19 sprendimu Nr. PN7-250 VSDFV Å iaulių skyrius (b. l. 17-18, 30-31) pareiÅ¡kėjai visam vaiko priežiÅ«ros laikotarpiui nuo 2009 m. vasario 13 d. iki 2010 m. gruodžio 26 d. apskaičiavo ir paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ : pirmaisiais metais – 5120,38 Lt (atskaičius mokesčius), antraisiais metais – 4361,77 Lt (atskaičius mokesčius). Atsakovas 2010-01-27 sprendimu Nr. PR1-255, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58, 74 punktais bei atsižvelgdamas į nuo 2010-01-01 Vyriausybės patvirtintÄ naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, perskaičiavo nuo 2010-01-01 iki 2010-11-30 pareiÅ¡kėjai paskirtÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir jos sumÄ sumažino iki 4 189,33 Lt ir nuo 2010-12-01 iki 2010-12-26 pareiÅ¡kėjai paskirtÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir jos sumÄ sumažino iki 3475,89 Lt, kol vaikui sukaks dveji metai (b. l. 26–27). PareiÅ¡kėja 2010-03-26 raÅ¡tu kreipėsi į VSDFV Å iaulių skyrių ir prašė paaiÅ¡kinti, kuo vadovaujantis pervesta mažesnė iÅ¡moka, ir iÅ¡mokėti likusiÄ dalį (b. l. 29). VSDFV Å iaulių skyrius paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo tvarkÄ (b. l. 28). PareiÅ¡kėja dėl VSDFV Å iaulių skyriaus 2009 m. vasario 19 d. sprendimo Nr. PN7-250 ir 2010 m. sausio 27 d. perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ (b. l. 41) ir prašė VSDFV pripažinti VSDFV Å iaulių skyriaus veiksmus, lėmusius jai paskirtos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos neiÅ¡mokėjimÄ , neteisėtais ir įpareigoti teritorinį skyrių iÅ¡mokėti neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos dalį. VSDFV 2010-09-15 sprendime Nr. (11.6)I-5386 konstatavo, kad VSDFV Å iaulių skyrius pagrįstai pareiÅ¡kėjai moka perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 38).

Lietuvos Respublikos Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , iÅ¡laidos buvo sumažintos, be kita ko, ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, paskirtas ir mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ . Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos) Å¡is įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigÅ«nams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) iÅ¡mokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9,

10 straipsnių nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos. Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.

Laikinojo įstatymo

9 straipsnyje nustatyta, kad Å¡io įstatymo galiojimo laikotarpiu paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms skaičiuoti negali virÅ¡yti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos. Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010-06-30 (Laikinojo įstatymo

9 straipsnio 1 dalis). Aptartai teisės akto normai įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 punktas. Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį. AnalogiÅ¡kas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 punkte.

Nustatyta, kad 2009-02-19 sprendimu Nr. PN7-250 VSDFV Å iaulių skyrius (b. l. 17-18, 30-31) pareiÅ¡kėjai visam vaiko priežiÅ«ros laikotarpiui nuo 2009 m. vasario 13 d. iki 2010 m. gruodžio 26 d. apskaičiavo ir paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ : pirmaisiais metais – 5120,38 Lt (atskaičius mokesčius), antraisiais metais – 4361,77 Lt (atskaičius mokesčius). Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, atsakovas 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimu Nr. PR1-255 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį.

Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis ir Nuostatų 74 punktas tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, nepripažintini prieštaraujančiais Konstitucijai. Šis Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Prieštaraujančia Konstitucijai pripažinta tik Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 9 straipsnio 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo. Dėl pareiškėjai motinystės (tėvystės) pašalpos nepriemokos už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2010-12-26 pradėta  administracinė byla Nr. I-154- 84/2013.

Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį pagal Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalį. Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimÄ , darytina iÅ¡vada, kad VSDFV Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimas Nr. PR1-255 ir VSDFV 2010-09-15 sprendimas Nr. (11.6)I-5386 yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti. Pripažinus, kad praÅ¡omi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir pareiÅ¡kėjos reikalavimas vykdyti VSDFV Å iaulių skyriaus 2009-02-19 sprendimÄ Nr. PN7-250 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjai pabaigos, t. y. 2010-12-26.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjos skundas netenkinamas, nėra pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

 Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p. teismas, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos R. S. atstovo advokato Tomo Venckaus pasiraÅ¡ytÄ Â skundÄ Â atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriui ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-09-15 sprendimo dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio Nr. (11.6) I-5386 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 panaikinimo ir įpareigojimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyrių vykdyti 2009-02-19 sprendimÄ Nr. PN7-250 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-255 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pareiÅ¡kėjai pabaigos, t. y. 2010-12-26, bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Spendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                     Â

Laisvutė Kartanaitė

                                                                                                                 Â

Marytė Švažienė

                                                                                                                 Â

Žanas Kubeckas