2f832ff4-ede4-4afd-b34b-bbda03bb7674 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I3-9094-621/2022 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01494-2022-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.6; 17.7; 55.1.1; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. lapkričio 8 d. Šiauliai Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės, sekretoriaujant Palmirai Berberaušienei, dalyvaujant pareiškėjai R.

P., nedalyvaujant suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. P. praÅ¡ymÄ dėl termino paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė: Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«muose gautas pareiÅ¡kėjos R.

P. (toliau – pareiÅ¡kėja) praÅ¡ymas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento (toliau – Inspekcija) nustatytÄ terminÄ privalomajam nurodymui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad jai nuosavybės teise priklauso butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). 2015 metais žodžiu kreipėsi į TelÅ¡ių rajono savivaldybės administracijÄ , norėdama sužinoti, ar reikalingas yra statybos leidimas, norint pastatyti ir įsirengti prie gyvenamojo namo, kuriame yra pareiÅ¡kėjai priklausantis butas, balkonÄ ant medinių stulpų.

Telefoninio pokalbio metu atsakingo darbuotojo buvo informuota, jog toks leidimas, atsižvelgiant į tuometinį reglamentavimÄ , taip pat į tai, kad tokia statyba priskiriama paprastojo remonto darbams, nėra reikalingas. Todėl prie pareiÅ¡kėjos butui priklausančio priestato pastatė 2.9 metro ilgio, 2.79 metrų pločio ir apie 3 metrų aukščio medinį balkonÄ ant medinių stulpų ir betoninių polinių pamatų. Inspekcija 2021-11-23 aktu Nr. SSA-30-211123-00098 konstatavo savavaliÅ¡kÄ statybÄ , o 2021-11-24 privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-30-211124-00096 įpareigojo iki 2022-05-24 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę (iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytÄ neypatingojo daugiabučio gyvenamojo namo adresu (duomenys neskelbtini), pietiniame fasade prie butui Nr. (duomenys neskelbtini) priklausančio priestato pastatytÄ balkonÄ , dėl kurio statybos suraÅ¡ytas 2021-11-23 savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-30-211123-00098 ir sutvarkyti statybvietę).

Siekdama įteisinti nurodytÄ statinį (balkonÄ ), iÅ¡ karto ėmėsi aktyvių veiksmų, t. y. ieÅ¡kojo architektų/ projektuotojų, kurie parengtų nurodyto statinio statybos įteisinimo projektÄ . Dėl projekto parengimo sudarė susitarimÄ su projektavimo įmone „Arka“. Kadangi projektuotoja iki suinteresuoto asmens nurodyto termino (2022-05-24) nespėjo paruoÅ¡ti reikalingo projekto, kreipėsi į suinteresuotÄ asmenį, praÅ¡ydama pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . 2022-05-09 suinteresuotas asmuo priėmė sprendimÄ Nr. SDPN-30-220509-00016, kuriuo tenkino pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir terminÄ pratęsė iki 2022-08-24.

Tačiau dėl ne nuo pareiÅ¡kėjos priklausančių aplinkybių projektas dar nėra baigtas. Reikalingos projektinės dokumentacijos suinteresuotam asmeniui nustatytu terminu nespėjo pateikti dėl ne nuo pareiÅ¡kėjos priklausančių aplinkybių, nors statinio statybos darbų įteisinimui privalomos dokumentacijos ruoÅ¡imo ėmėsi iÅ¡ karto ir dėjo visas pastangas, jog galėtų dokumentus pateikti nustatytais terminais. Be to, praÅ¡o atsižvelgti ir į tai, kad TelÅ¡ių rajono savivaldybės administracijos darbuotojų dėl statybos leidimo reikalingumo buvo suklaidinta dar prieÅ¡ pradėdama statybÄ .

O Å¡ios aplinkybės taip pat turėjo įtakos Å¡iuo metu susiklosčiusiai situacijai. Kita vertus, pareiÅ¡kėjai, neturinčiai teisinio iÅ¡silavinimo, nebuvo ir nėra žinoma, ar statybos leidimas iÅ¡ tiesų buvo reikalingas. GalbÅ«t 2015 metais atsakingi darbuotojai informavo teisingai, o reikalavimai leidimui pasikeitė tik vėliau. PareiÅ¡kėja teismo posėdžio metu papildomai paaiÅ¡kino, kad per nustatytÄ terminÄ projektas nebuvo parengtas ir Å¡iuo metu dar nėra parengtas dėl architektės ligos, taip pat projektÄ reikės suderinti su KultÅ«ros paveldo departamentu, todėl praÅ¡yme nurodyto termino gali neužtekti ir praÅ¡o pratęsti terminÄ iki 2022-12-31.

Inspekcija pateiktame atsiliepime nurodo jog Inspekcijos nuomone, pareiÅ¡kėja turi į bylÄ pateikti visus įrodymus, kuriais grindžia savo praÅ¡ymÄ , tam, kad teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ . Dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo praÅ¡o spręsti teismo nuožiÅ«ra. Teismas k o n s t a t u o j a : PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021-11-24 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-211124-00096 įvykdymo terminÄ iki 2022 m. gruodžio 31 d.

Byloje nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento patarėja 2021-11-23 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-30-211123-00098 dėl to, kad daugiabučio namo, esančio (duomenys neskelbtini), pietiniame fasade statytoja R. P. prie jos nuosavybės teise butui Nr. (duomenys neskelbtini) priklausančio priestato, pastatė apie 2.9 ilgio, apie 2.79 m pločio, apie nuo 2185 iki 3.30 m aukščio medinį balkonÄ ant medinių stulpų ir betoninių polinių pamatų. 2021-11-24 pareiÅ¡kėjai R.

P. suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas PNSD-30-211124-00101 nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų bei privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-211124-00096, t. y. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. IÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytÄ neypatingojo daugiabučio gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), pietiniame fasade prie butui Nr. (duomenys neskelbtini), kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), priklausančio priestato pastatytÄ balkonÄ , dėl kurio statybos suraÅ¡ytas 2021-11-23 savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-30-211123-00098 ir sutvarkyti statybvietę. 2022-05-09 sprendimu Nr. SDPN-30-220509-00016 Inspekcija, tenkindama pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2022-08-24.

Ä® teismÄ dėl termino pratęsimo pareiÅ¡kėja kreipėsi nesibaigus pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui – 2022-08-24. Inspekcijos kompetencijÄ , pareigas ir teises nustatant savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir Å¡alinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (toliau – ir Ä®statymas). Inspekcijos pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir pateikia už statybÄ atsakingam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ įstatyme įtvirtintų bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (Ä®statymo 14 straipsnio 1, 2 dalys).

Pagal Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismÄ . Pagal Ä®statymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis).

Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti Å¡io straipsnio 2 dalyje iÅ¡vardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).

Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo termino pratęsimo klausimÄ , privalo iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat yra nurodyta, jog negali bÅ«ti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti bei savavaliÅ¡ka statyba negali tęstis neapibrėžtÄ laikÄ , prieÅ¡ingu atveju bÅ«tų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos bÅ«tų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos bÅ«tų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktÅ«ros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (2020 m. sausio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020; 2021 m. liepos 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo, kitų byloje esančių dokumentų matyti, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme, įvardindama priežastis, dėl kurių turėtų bÅ«ti pratęstas nurodymo įvykdymo terminas, nurodė, kad ji gavusi privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PNSSP-30-211124-00096 nedelsiant ėmėsi aktyvių veiksmų ieÅ¡kodama projektuotojo siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . IÅ¡ byloje pateikto projektavimo įmonės „Arka“ 2022-08-22 raÅ¡to Nr. 22-02 matyti, kad projektavimo įmonė buvo įsipareigojusi parengti daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), paprastojo remonto apraÅ¡Ä .

Darbus planavo atlikti ne anksčiau, kaip iki 2022-09-30. Kaip teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėja, projektavimo darbai iki teismo posėdžio nebuvo atlikti, o Å¡ių darbų atlikimas gali užsitęsti iki 2022-12-31. Teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, kurios susijusios su procedÅ«romis, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. IÅ¡ byloje nustatytų faktinių aplinkybių matyti, kad pareiÅ¡kėjai siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , reikalinga parengti daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), paprastojo remonto apraÅ¡Ä ir atlikti kitus veiksmus susijusius su savavaliÅ¡kos statybos įteisinimu.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡omas terminas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius pagrįstas objektyviais įrodymais, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas ir savavaliÅ¡kos statybos padarinių įvykdymo terminas pratęstinas iki 2022-12-31. Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu teismas, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos R. P. praÅ¡ymÄ patenkinti. Pratęsti pareiÅ¡kėjai R.

P. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2021 m. lapkričio 24 d. suraÅ¡yto Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-211124-00096 įvykdymo terminÄ iki 2022 m. gruodžio 31 d. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Žanas Kubeckas Arvydas Martinavičius Jarūnė Sedalienė