2f2f7dbc-c29b-464e-9f21-84b6fefa92f1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-7686-764/2014Proceso Nr. 3-61-3-02171-2014-1Procesinio sprendimo kategorija 13.6.; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ernesto Spruogio, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai S. Z., vertėjaujant Meilutei Krinickaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos S. Z. praÅ¡ymÄ dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos) nustatė:

PareiÅ¡kėja S. Z. kreipėsi į teismÄ (b. l. 1–3), praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus (toliau – Inspekcija) 2013-07-09 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130709-00087 įvykdymo terminÄ iki 2015-12-31. Pateiktame praÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodė, kad Inspekcijos 2013-07-09 reikalavimu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130709-00087 pareiÅ¡kėja buvo įpareigota iki                   2014-01-08 iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai perstatytÄ ir pertvarkytÄ statinio dalį ir sutvarkyti statybvietę.

Siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėja kreipėsi į Å alčininkų rajono savivaldybės administracijÄ dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo planÄ . Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos sprendimas dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planÄ buvo priimtas 2013-11-14. Be to, Å alčininkų rajono apylinkės teisme yra nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-166-371/2014 dėl pastato remonto darbų, neturint bendratučių sutikimo, bei pastato paskirties pakeitimo.

Nurodytos aplinkybės tvirtina, kad statybos leidimo per Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ pareiÅ¡kėja negalėjo gauti dėl nuo jos valios nepriklausiusių priežasčių. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja prašė tenkinti praÅ¡ymÄ ir pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti. Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime į praÅ¡ymÄ (b. l. 18–19) prašė spręsti teismo nuožiÅ«ra.Atsiliepime pažymėjo, kad, spręsdamas, ar yra pagrindas pratęsti reikalavo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , teismas turi įvertinti, ar pareiÅ¡kėjos nurodytos aplinkybės, sukliudžiusios jai įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , laikytinos svarbiomis Statybos įstatymo                     28 str. 3 d. prasme.

Inspekcijos nuomone, pareiÅ¡kėjos nurodytas aplinkybės pagrindžia tai, kad statybÄ leidžiančio dokumento per nustatytÄ terminÄ ji negalėjo gauti dėl procesų, kuriems negalėjo daryti įtakos, tačiau nepagrindė, kodėl terminas turėtų bÅ«ti pratęstas iki 2015-12-31.PraÅ¡ymas tenkintinas.PareiÅ¡kėja S. Z. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti 2013-07-09 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130709-00087 įvykdymo terminÄ iki 2015-12-31.Nustatyta, kad Inspekcija 2013-07-08 savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-00-130708-00084 konstatavo, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančiame statinyje (trijų ir daugiau butų (daugiabučiame) pastate), esančiame (duomenys neskelbtini), atliekamas savavaliÅ¡kas paprastasis remontas, t. y. apÅ¡iltinamas pastatas (pirmojo buto iÅ¡orinė atitvara), montuojamas karkasas 75,11 kv. m (b. l. 6–8).

Å io akto pagrindu 2013-07-09 buvo suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130709-00087, kuriuo pareiÅ¡kėja S. Z. įpareigota iki 2014-01-08 savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius – iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 9).Inspekcija 2014-01-06 sprendimu Nr. (23.29)-RE-17 tenkino pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir pratęsė reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2014-04-08 (b. l. 10).Nepasibaigus Å¡iam terminui, t. y. 2014-04-07 (b. l. 15), pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti 2013-07-09 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius                                  Nr. REI-00-130709-00087, įvykdymo terminÄ iki 2015-12-31 (b. l. 1–3).Pažymėtina, kad byloje ginčo dėl to, jog pareiÅ¡kėjai priklausančio statinio, esančio (duomenys neskelbtini), paprastasis remontas atliekamas neturint statybÄ leidžiančių dokumentų, byloje nėra.

Ä® teismÄ pareiÅ¡kėja kreipėsi siekdama, kad bÅ«tų pratęstas terminas reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti. Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius suraÅ¡ymo metu, iki 2014-01-01 galiojusioje Statybos įstatymo 28 str. 1 d. buvo nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareigÅ«nas, atliekantis statybos valstybinę priežiÅ«rÄ pagal Å¡io įstatymo jam priskirtÄ kompetencijÄ , nustatęs, kad statinys pastatytas ar statomas savavaliÅ¡kai, be kita ko, nedelsdamas suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ , kuriuo pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo), jeigu jo nėra, – iÅ¡ statinio ar jo dalies savininko, valdytojo, naudotojo, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje savavaliÅ¡kai pastatytas ar statomas statinys (jo dalis), savininko, valdytojo ar naudotojo nevykdyti jokių statybos darbų, iÅ¡skyrus statybos darbus, kuriuos bÅ«tina atlikti Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius ir apsaugant statybvietę bei aplinkÄ , ir įteikia statytojui (užsakovui) ar kitam Å¡iame punkte nurodytam asmeniui savavaliÅ¡kos statybos aktÄ pasiraÅ¡ytinai, registruotu laiÅ¡ku arba kitu tinkamu bÅ«du teisės aktų nustatyta tvarka; ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos jį pateikia Inspekcijos virÅ¡ininkui ar jo įgaliotam administracijos padalinio vadovui.

Pagal Statybos įstatymo 28 str. 2 d., Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę ir pan.

Nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad Å¡io straipsnio 2 d. 1 ir 2 p. nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į statybÄ leidžiančius dokumentus iÅ¡duodančius subjektus dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo Statybos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Nuo 2014-01-01 įsigaliojusiame Statybos įstatymo 28 str. nustatyta, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nustatyta tvarka.Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 str. 2 d. nustatyta, kad Inspekcijos pareigÅ«nas per 10 darbo dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pateikia Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (iÅ¡ardytas jo dalis) ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę;

4) atstatyti savavaliÅ¡kai nugriautÄ statinį ar savavaliÅ¡kai iÅ¡ardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių iÅ¡ardymo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Å io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu.

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ (14 str. 3 d.).Sisteminė nurodytų Statybos įstatymo ir Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nuostatų analizė suponuoja iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijos reikalavimas statytojui (užsakovui) savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, gali bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais, – įvykdant vienÄ iÅ¡ Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 str.               2 d. nurodytų reikalavimų arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja pasirinko antrÄ jį elgesio modelį ir siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Teismui pateiktame praÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodė, kad per Inspekcijos nustatytÄ terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius negalėjo gauti statybÄ leidžiančių dokumentų dėl užsitęsusio bylinėjimosi su statinio bendraturčiais dėl remonto darbų atlikimo neturint statinio bendratučių sutikimo.Nustatyta, kad Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-11-14 įsakymu Nr. DÄ®V-1481 S. Z. buvo leista rengti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) planÄ , prilyginamÄ teritorijų planavimo dokumentui.

Å io plano rengimo tikslas – suformuoti naudojamÄ valstybinės žemės sklypÄ esamiems pastatams eksploatuoti (b. l. 11). Teismų informacinės sistemos LITEKO duomenys tvirtina, kad pareiÅ¡kėja 2013-11-15 Å alčininkų rajono apylinkės teismui pateikė ieÅ¡kinį, praÅ¡ydama leisti pagal parengtÄ projektÄ atlikti jai priklausančios patalpos, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančios (duomenys neskelbtini), remonto darbus (atlikti iÅ¡orės apÅ¡iltinimo darbus bei sumontuoti karkasÄ 75,11 kv.m.), pakeisti Å¡ios patalpos paskirtį į komercinį be J.

S. ir R. Å . sutikimo (civilinė byla Nr. 2-166-371/2014). Å alčininkų rajono apylinkės teismas 2014-06-23 nutartimi patvirtinto tarp Å¡alių sudarytÄ taikos sutartį, kuria atsakovė J. S., buto, esančio (duomenys neskelbtini), savininkė sutiko, kad S. Z. įteisintų jai nuosavybės teise priklausančiame bute, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), atliktÄ buto iÅ¡orės remontÄ , o ieÅ¡kovė S. Z. atsisakė savo reikalavimų J. S. ir R. Å .. Minėta teismo nutartis įsiteisėjo 2014-07-01.

Teisminio bylos nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėja patvirtino, kad Å¡iuo metu yra kreiptasi į KultÅ«ros paveldo departamentÄ dėl kadastrinių matavimų bylų derinimo (b. l. 42). Teismo nuomone, nurodytos aplinkybės tvirtina, kad per Inspekcijos nustatytÄ terminÄ ir papildomÄ trijų mėnesių terminÄ , t. y. iki 2014-04-08, pareiÅ¡kėja dėl nuo jos valios nepriklausiusių priežasčių negalėjo atlikti bÅ«tinų, su savavaliÅ¡kos statybos įteisinimu susijusių veiksmų. KliÅ«tis per nustatytÄ terminÄ gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ sudarė tai, kad pareiÅ¡kėja negavo bendratučių sutikimo, todėl buvo priversta šį klausimÄ spręsti teisme.

IeÅ¡kinys teismui buvo pateiktas             2013-11-15, o byla teisme iÅ¡nagrinėta tik 2014-06-23. Be to, pareiÅ¡kėjos pateikti duomenys tvirtina, kad ji yra kreipusis į KultÅ«ros paveldo departamentÄ dėl kadastrinių matavimų bylų suderinimo (b. l. 42), tačiau sprendimas dėl to dar nėra priimtas. Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, atliekamomis, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 str.             3 d., ir kurių trukmei pareiÅ¡kėja negalėjo daryti įtakos.

Teismo nustatytos aplinkybės taip pat tvirtina, kad siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėja veikė aktyviai, o per Inspekcijos nustatytus terminus to padaryti negalėjo dėl su statybos įteisinimu susijusių procedÅ«rinių kliūčių. PareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2015-12-31. Teismo vertinimu, toks terminas yra protingas ir realus savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«roms atlikti. Atsižvelgdamas į tai ir siekdamas pareiÅ¡kėjos teises ginti ne formaliai, o realiai ir veiksmingai, teismas sprendžia, kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir pratęsti Inspekcijos nustatytÄ terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti iki 2015-12-31. Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. ir            129 str. teisėjų kolegija nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos S. Z. praÅ¡ymÄ tenkinti.Pratęsti pareiÅ¡kėjai S. Z. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2013-07-09 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius                         Nr. REI-00-130709-00087 įvykdymo terminÄ iki 2015-12-31.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Kolegijos pirmininkė ir pranešėja                                                                          Egidija Puzinskaitė Teisėjai                                                                                                   Rasa Ragulskytė-Markovienė Ernestas Spruogis